Особенности осуществления таможенного контроля перемещения товаров и транспортных средств

 

Рис. 2.5. Динамика изменения акциза и таможенных сборов в ЮТУ за 2005-2009гг.

 Таким образом, можно сделать вывод, что размер таможенных платежей напрямую зависит от таких факторов, как:

для таможенной пошлины:

- режим, под который помещается  товар при перемещении его  через таможенную границу Российской Федерации;

- сезон перемещения товара и  страна происхождения товара: применение  минимальной, преференциальной и  максимальной ставки таможенной  пошлины;

- количество товара в натуральном  выражении и ставка пошлины  при взимании специфической таможенной пошлины, таможенная стоимость и процентная ставка адвалорной пошлины, а сама ставка пошлины может дифференцироваться в зависимости от степени переработки товара. Зависимость изменения сумм таможенных платежей от товарооборота наглядно показывают рисунки 2.6 и 2.7;

для акциза – количество товара в натуральном выражении и ставка акциза, указанная в Налоговом кодексе Российской Федерации;

для НДС – основа начисления налога и ставка налога на соответствующий товар;

для сборов:

- за оформление – исходя из заявленной таможенной стоимости декларируемых товаров; за таможенное сопровождение – исходя из вида транспорта и протяженности пути доставки; за хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа – таможенные сборы уплачиваются в зависимости от веса хранимых товаров и непосредственно срока хранения.

 

Рис. 2.6. Динамика изменения товарооборота ЮТУ по годам 2004-2009 гг.

 

Рис. 2.7. Динамика изменения таможенных платежей в ЮТУ по годам 2004-2009 гг.

Можно сделать вывод, что одной из составляющих доходной части федерального бюджета являются таможенные платежи. По оценкам специалистов таможенные платежи составляют более 50% доходной части федерального бюджета. Поступления таможенных платежей в федеральный бюджет в 2009 году составило 115 821,11 тыс. руб. По данным ЮТУ, наблюдалась тенденция увеличения сумм таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет за 2005 – 2008 гг. Об этом также говорят рассчитанные цепным способом коэффициенты роста, большинство из которых больше 1. Перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет резко снизилось из-за сложившейся ситуации в Южный федеральном округе в 2009 году. Адвалорная ставка импортных пошлин на новые автомобили была повышена с 25 до 30 процентов от таможенной стоимости. Об этом также говорят рассчитанные цепным способом коэффициенты роста, большинство из которых меньше 1. Средний абсолютный прирост таможенных платежей за квартал составил 1007,8 млн. руб., а средний коэффициент роста равен 1.

 

2.3 Особенности таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ

 

Приказом ФТС РФ от 22.11.2006.№ 1208 утверждён «Порядок декларирования физическим лицами товаров в конклюдентной форме», а Постановлением Правительства от 27.11.2003 № 715 утверждено «Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования».

При таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации согласно упрощенному, льготному порядку, таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, могут применять технологическую систему «красного» и «зеленого» каналов (далее – двухканальная система) – систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу Российской Федерации, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров. При этом «красный» канал используется для декларирования в письменной форме товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами, а «зеленый» канал – для декларирования таких товаров в конклюдентной форме.

Место расположения двухканальной системы и пункты пропуска, в которых возможно её использование, определяет ФТС России.

Применение двухканальной системы обеспечивает:

1. надлежащее осуществление таможенного контроля и таможенного оформления;
2. создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;
3. ускорение движения пассажиропотока через таможенную границу Российской Федерации;
4. увеличение пропускной способности пунктов пропуска;
5. соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
6. нормальную деятельность таможенных органов.

Таможенный орган, производящий таможенное оформление и таможенный контроль товаров, ввозимых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, должен организовать непосредственно перед двухканальной системой информационную зону, предназначенную для того, чтобы физическое лицо имело возможность сделать осознанный выбор формы декларирования товаров и соответствующего канала.

В информационной зоне должны находиться краткие справки об основных положениях таможенного законодательства Российской Федерации по вопросам перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров физическими лицами и иного законодательства Российской Федерации, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы, о порядке применения двухканальной системы, а также предупреждение об ответственности за нарушение таможенных правил.

Информационная зона может оборудоваться стендами, щитами, буклетами и иными информационными материалами, изложенными на русском и английском языках, а также любом другом языке, использование которого будет признано целесообразным таможенным органом, в регионе деятельности которого расположен конкретный пункт пропуска.

Таможенный орган обязан своевременно вносить необходимые изменения в информационные материалы.

Информация о таможенных правилах и порядке применения двухканальной системы может предварительно распространяться транспортными организациями, туристическими агентствами и другими заинтересованными лицами.

В информационной зоне должны быть оборудованы места для заполнения бланков таможенных деклараций с запасом чистых бланков и образцами их заполнения.

В информационной зоне должны находиться должностные лица таможенного органа, имеющие достаточный опыт практической работы, для возможного оказания помощи физическим лицам, а также для осуществления оперативной работы.

Для применения двухканальной системы должно быть выделено не менее одного прохода, в котором осуществляется декларирование в конклюдентной форме («зелёный» канал), и не менее одного прохода для декларирования в письменной форме («красный» канал). Общее количество проходов таможенный орган определяет самостоятельно с учетом объёмов пассажиропотока и имеющихся возможностей.

В исключительных случаях «зелёный» канал может быть временно закрыт для следования физических лиц, ввозящих товары на таможенную территорию Российской Федерации, по мотивированному решению начальника таможенного органа либо лица, его замещающего. Такое решение может быть принято с учётом оперативной обстановки, сложившейся в пункте пропуска. При этом независимо от того, на какой срок закрыт «зеленый» канал для следования физических лиц, должностное лицо, принявшее решение, обязано немедленно доложить о своём решении в вышестоящий таможенный орган, и в течение трёх дней направить подробную информацию о причинах и результатах такого закрытия в вышестоящий таможенный орган и ФТС России.

«Зелёный» канал может быть закрыт для следования физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, по решению ФТС России.

Каналы располагаются за пределами мест выдачи багажа с тем, чтобы при выборе канала физические лица имели при себе сопровождаемый багаж. По возможности каналы должны быть направлены так, чтобы поток физических лиц от места выдачи багажа и до выхода из каналов после прохождения таможенного контроля и оформления шёл по прямой линии. Расстояние между местом выдачи багажа и входами в каналы (зона накопления) должно быть достаточным для того, чтобы физические лица могли выбрать соответствующий канал и войти в него, не испытывая затруднений.

Направление движения к каждому каналу и вход в каждый канал должны быть чётко обозначены, различимы, и легко восприниматься.

Вход в «красный» канал обозначается специальным графическим символом в виде квадрата красного цвета на белом фоне, а также надписями «Красный канал» («Red channel») и «Товары, подлежащие обязательному письменному декларированию» («Goods to declare») на русском и английском языках, выполненными красным цветом.

Вход в «зеленый» канал обозначается специальным графическим символом в виде восьмиугольника зеленого цвета на белом фоне, а также надписями «Зеленый канал» («Green channel») и «Товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, нет» («Nothing to declare») на русском и английском языках, выполненными зелёным цветом.

Место входа в «зелёный» канал обозначается зелёной (белой) линией шириной до 50см. Перемещение товаров через указанную линию рассматривается как заявление этого лица о том, что перемещаемые им через таможенную границу Российской Федерации товары не относятся к товарам, подлежащим обязательному декларированию в письменной форме.

Место выхода из «зелёного» канала обозначается линией зелёного (белого) цвета шириной до 50см. Перемещение физическим лицом товаров за указанную линию означает завершение таможенного оформления ввозимых им товаров, не требующих обязательного письменного декларирования при перемещении через таможенную границу Российской Федерации. Такие товары рассматриваются как выпущенные.

Линии, обозначающие место входа в «зелёный» канал и место выхода из «зелёного» канала, не должны совпадать, и расстояние между указанными линиями не должно быть менее 2м.

Кроме того, «красный» и «зелёный» каналы следует обозначать надписью «таможня» («Customs») на русском и английском языках.

Допускается использование для надписей помимо английского любого другого языка, который будет целесообразен для использования в пункте пропуска.

При использовании двухканальной системы должны быть исключены специальные проходы для физических лиц, пользующихся таможенными льготами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации. Такие физические лица могут проследовать как по «зелёному», так и по «красному» каналу в зависимости от того, какие товары они перемещают через таможенную границу Российской Федерации.

«Красный» канал предназначен для декларирования физическими лицами ввозимых ими через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, а также для заявления сведений о намерении ввезти товары в несопровождаемом багаже.

При выборе физическим лицом письменной формы декларирования («красный» канал) такое лицо обязано в соответствии с порядком декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами заполнить декларацию установленной формы и представить её должностному лицу таможенного органа вместе с другими документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей. Принятие таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа.

«Зелёный» канал предназначен для декларирования физическими лицами товаров, перемещаемых ими в сопровождаемом багаже, и при отсутствии намерения ввезти товары в несопровождаемом багаже.

При выборе физическим лицом «зелёного» канала таможенная декларация в письменной форме не заполняется и не подается. В «зелёном» канале таможенный контроль проводится выборочно. Неприменение отдельных форм таможенного контроля в «зелёном» канале не означает, что лица освобождаются от обязанностей соблюдать таможенное законодательство Российской Федерации.

При необходимости должностные лица таможенного органа могут использовать в «зелёном» канале любые формы таможенного контроля, предусмотренные ТК России.

Таможенный контроль, таможенное оформление и декларирование товаров, вывозимых физическими лицами с таможенной территории Российской Федерации в упрощенном, льготном порядке, организуется таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска [5].

Для определения момента вывоза физическими лицами товаров, не требующих обязательного письменного декларирования, за пределы таможенной территории Российской Федерации согласно упрощенному, льготному порядку таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, устанавливают в местах таможенного оформления линию таможенного контроля шириной до 50см, обозначая её зеленым (белым) цветом. Перемещение физическими лицами товаров через указанную линию таможенного контроля без предъявления таможенному органу декларации рассматривается как заявление этих лиц о том, что вывозимые из Российской Федерации товары не относятся к товарам, подлежащим обязательному декларированию в письменной форме, и свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение.