Особенности осуществления таможенного контроля перемещения товаров и транспортных средств

После перемещения товаров, не требующих обязательного декларирования в письменной форме, через линию таможенного контроля фактический их вывоз физическим лицом за пределы таможенной территории Российской Федерации означает завершение таможенного оформления указанных товаров. Такие товары рассматриваются как выпущенные в упрощенном, льготном порядке.

Таможенные органы в зависимости от условий конкретного пункта пропуска могут выделять в пределах мест таможенного оформления вывозимых товаров специальные проходы для перемещения физическими лицами товаров, не подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, обозначая такие проходы надписями на русском и английском языках «Товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, нет» («Nothing to declare»), выполненными зелёным цветом на белом фоне.

Таможенный орган, производящий таможенное оформление и таможенный контроль товаров, вывозимых физическими лицами за пределы таможенной территории Российской Федерации, должен организовать непосредственно перед линией таможенного контроля информационную зону.

 

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

 

1.  Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации

 

Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стоит цель – создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемерное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций. Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование предварительной информации. Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу её в электронном виде.

Наряду с другими механизмами и инструментами предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, а также внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы ВТО.

Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее – Концепция) разработана и утверждена с целью обеспечения единообразного подхода к формированию, передаче информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы (далее – предварительная информация) и её использованию таможенными органами при осуществлении таможенных операций [7]. Она представляет собой совокупность взглядов на правовые, технологические и информационно-технические вопросы, связанные с организацией представления предварительной информации и с её использованием таможенными органами.

Таможенное законодательство Российской Федерации не предусматривает обязательного представления предварительной информации, за исключением предварительного уведомления таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации администрацией пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в соответствии со статьей 71 ТК РФ. Согласно статье 72 ТК РФ основой для получения предварительной информации является право перевозчика (либо иного лица, действующего по поручению перевозчика) представить документы и сведения в электронном виде до фактического прибытия на таможенную территорию Российской Федерации. Аналогичное право должно быть обеспечено и другим лицам, связанным с осуществлением внешнеэкономической деятельности, в том числе и при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В рамках Концепции предварительную информацию для целей таможенного контроля классифицировали следующим образом:

1) первый уровень – предварительная  информация лиц, имеющих низкий  коэффициент таможенной устойчивости (КТУ) в определяемом ФТС России  порядке в рамках применения системы управления рисками, либо в отношении которых невозможно установить КТУ;

2) второй уровень – предварительная  информация лиц, имеющих средний  КТУ;

3) третий уровень – предварительная  информация лиц, имеющих высокий  КТУ, а также информация от  администрации пункта пропуска;

4) четвёртый уровень – предварительная  информация лиц, в отношении которых таможенная служба страны экспорта или транзита подтвердила соответствие требованиям национального таможенного законодательства и удостоверила репутацию как добросовестных участников внешнеэкономической деятельности перед ФТС России;

5) пятый уровень – информация  таможенной службы страны экспорта  или транзита по товарам, перемещаемым  определёнными лицами, в отношении  которых данная таможенная служба  и ФТС России совместно подтвердили  выполнение национальных таможенных  законодательств и удостоверили репутацию как добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.

Подача предварительной декларации, в том числе в электронном виде, рассматривается как повышение предварительной информации на один уровень.

В соответствии с Концепцией лицами, принимающими участие в предварительном информировании, могут быть:

1.Заинтересованное лицо, являющееся  инициатором представления предварительной информации, в том числе:

- экспедитор, организующий перевозку  товаров, непосредственно связанную с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации;

- перевозчик товаров;

- декларант либо получатель  товаров;

- таможенный брокер (представитель);

- иное лицо, связанное с перемещением  товаров через таможенную границу  Российской Федерации и обладающее информацией для организации предварительного информирования.

2. Лицо, формирующее предварительную  информацию (далее – источник  информации).

Источником информации могут быть сами заинтересованные лица, а также по их инициативе:

- таможенные и иные государственные органы страны экспорта или транзита;

- производитель товаров;

- отправитель товаров;

- экспедитор, организующий перевозку  товаров до их перемещения  через таможенную границу Российской  Федерации;

- перевозчик товаров.

Заинтересованное лицо может самостоятельно организовывать обработку и передачу предварительной информации в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (далее – ЕАИС таможенных органов) в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России, либо воспользоваться услугами лиц, обеспечивающими предоставление комплекса информационных услуг по обработке, хранению и передаче в предварительной информации в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России (далее – оператор). Деятельность оператора, его права, обязанности и ответственность регламентируется законодательством Российской Федерации.

Представление предварительной информации при взаимодействии с таможенной службой страны экспорта или транзита осуществляется в рамках международного таможенного сотрудничества, а также в целях реализации международных соглашений и рекомендаций ВТО. В зависимости от договоренностей между ФТС России и таможенной службой страны экспорта или транзита могут представляться сведения:

1. обо всех перемещаемых товарах;

2. о товарах, перемещаемых определенными  лицами, в том числе в отношении которых данная таможенная служба и ФТС России совместно подтвердили выполнение национальных таможенных законодательств и удостоверили репутацию как добросовестных участников внешнеэкономической деятельности;

3. о товарах, перемещаемых отдельными  видами транспорта;

4. о товарах отдельных категорий.

Кроме того, статьей 71 ТК РФ предусмотрено обязательное уведомление администрацией пункта пропуска (начальником аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) таможенных органов Российской Федерации о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска. Порядок представления уведомления устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации администрацией пункта пропуска в зависимости от вида транспорта, технических возможностей и других факторов и согласовывается с таможенным органом.

С учётом рекомендаций ВТО время, за которое необходимо представлять предварительную информацию при ввозе товаров, следующее:

1. при международной перевозке  морским (речным) транспортом:

- за 24 часа до погрузки в порту  отправления для товаров, перемещаемых  в контейнерах;

- за 24 часа до прибытия в первый  порт на таможенной территории Российской Федерации для грузов, перевозимых наливом, россыпью или навалом (грузов без упаковки);

2. при международной перевозке  воздушным транспортом:

- в момент взлета самолета  – при маршруте малой протяженности;

- за 4 часа до прибытия в первый аэропорт на таможенной территории Российской Федерации – при маршруте большой протяженности;

3. при международной перевозке  железнодорожным транспортом –  за 2 часа до прибытия в пункт пропуска;

4. при международной перевозке  автомобильным транспортом –  за 1 час до прибытия в пункт пропуска.

Представляемые сведения с учётом целей таможенного контроля целесообразно разделять на три категории: обязательные, дополнительные и справочные. Данные требования не распространяются на предварительную информацию, представляемую администрацией пункта пропуска в соответствии со статьей 71 ТК РФ. Представление справочных сведений желательно, но не обязательно.

При проведении таможенных процедур с использованием предварительной информации необходимо обеспечить дифференцированный подход, предусмотрев реализацию принципа разделения товаропотоков по трем каналам:

1. приоритетное оформление (зелёный  канал) – при представлении предварительной информации четвертого и пятого уровня;

2. ускоренное оформление (жёлтый  канал) – при представлении предварительной информации первого, второго и третьего уровня;

3. типовое оформление (красный канал) – при отсутствии предварительной  информации.

Для этого требуется организационное выделение отдельных полос в пунктах пропуска, а также организация отдельных рабочих мест должностных лиц таможенных органов для оформления товаров, в отношении которых представлена предварительная информация.

При ускоренном оформлении (жёлтый канал) таможенные органы обеспечивают:

1. оформление принятия уведомления, выдачи разрешения на внутренний и международный таможенный транзит, завершения таможенного транзита, принятия и проверки таможенной декларации в минимально возможное время;

2. использование предварительной  информации при оформлении таможенных документов;

3. использование предварительной информации при формировании сведений в электронном виде для целей таможенного контроля;

4. извещение (как правило, до ввоза  товаров на таможенную территорию  Российской Федерации) заинтересованного  лица о необходимости выгрузки отдельных товаров из транспортного средства для проведения таможенного досмотра, а также о необходимости представления документов, необходимых для таможенного оформления в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;

5. содействие участникам внешнеэкономической деятельности при выполнении ими требований таможенного законодательства;

6. приоритетное и ускоренное  рассмотрение жалоб, претензий при  возникновении спорных и внештатных ситуаций.

При приоритетном оформлении (зелёный канал) таможенные органы наряду с перечисленными мероприятиями при ускоренном оформлении (жёлтый канал) не применяют:

1. меры по обеспечению соблюдения  таможенного законодательства при  перевозке и (или) хранении иностранных  товаров, при условном выпуске товаров, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (на основании решения ФТС России, принятом с учётом комплексной оценки в рамках системы управления рисками);

2. в полном объёме меры и  формы таможенного контроля.

Неотъемлемой частью использования предварительной информации является предварительное определение товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и её степени в рамках реализации системы управления рисками.

В целом система предварительного информирования, предусматривающая предварительное декларирование, является одним из перспективных направлений институционального развития таможенной службы. При реализации Концепции в рамках таможенного законодательства Российской Федерации работа должна проводиться по следующим четырём основным направлениям:

1. выбор товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих  проверке, и её степени на основе  анализа предварительной информации;

2. оптимизация системы управления  таможенными органами, включающая  принятие управленческих решений  и планирование, возможность оперативного контроля за деятельностью таможенных органов;

3. повышение заинтересованности  участников внешнеэкономической  деятельности в представлении  предварительной информации;

4. расширение практики предварительного  декларирования, в том числе и в электронной форме.