Особенности осуществления таможенного контроля перемещения товаров и транспортных средств

Первой такой проблемой является поиск наиболее рациональных вариантов структурной организации транспортной системы страны как единого целого. Настала объективная необходимость в системном осмыслении глубоких структурных преобразований на транспорте и создании новой структурной организации, обеспечивающей управление направленным развитием всей транспортной системы страны.

Вторая проблема, которая требует разрешения – транспортные ресурсы и их рациональное использование в единой транспортной системе страны. Как известно, к числу транспортных ресурсов, как основных системных качеств, относятся: пропускная способность транспортных сетей всех видов транспорта и провозная способность транспортных средств, которые используют эти сети.

Создать и реализовать в современных условиях эффективную стратегию управления направленным развитием отрасли без наличия достаточно глубокой научной разработки фундаментальных проблем организации, механизмов разрешения противоречий, рационального комплексного использования ресурсов, практически невозможно. Это обусловлено тем, что в процессе современного развития возникают принципиально новые проблемы, не имеющие аналогов в прошлом, для решения которых требуется поиск новых методологических подходов и новых средств их разрешения. Потребность в таких новых подходах проявляется и имеет особую значимость в переходных периодах развития социальных формаций, при переходе к новым рыночным отношениям, когда роль государственного регулирования не только не должна снижаться, а значительно усиливается в целях повышения уровня организации общества и государства, но не исключает активизацию процессов самоорганизации.

2.  Нормативно-правовая база, определяющая порядок перемещения товаров и транспортных средств в пункте пропуска

При осуществлении внешнеэкономической деятельности лица сталкиваются со сложной системой общественных отношений, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ посредством таможенного регулирования и регулируемой определенными нормами и правилами.

Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется, в том числе нормами таможенного законодательства РФ.

В общем виде таможенное законодательство можно представить как совокупность правовых норм, регулирующих целый комплекс отношений в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Пункт 2 статьи 3 ТК РФ определяет, что таможенное законодательство РФ состоит из ТК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

ТК РФ и иные федеральные законы далее в тексте ТК РФ обозначаются законодателем как акты таможенного законодательства.

Пункт 1 статьи 3 ТК РФ предусматривает, что часть вопросов, относящихся к непосредственному перемещению товаров и транспортных средств через границу РФ, может регулироваться другим законодательством РФ.

В частности, порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах её совпадения с Государственной границей РФ регулируется законодательством РФ о Государственной границе РФ. Если указанный порядок не урегулирован законодательством РФ о Государственной границе РФ, то регулирование осуществляется посредством таможенного законодательства РФ.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами, регламентирующими отдельные аспекты ВЭД (например, федеральные законы от 18 июля 1999г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», от 26 марта 1998г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», от 14 апреля 1998г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»), Президент РФ и Правительство РФ наделены достаточно широкими полномочиями по регулированию правоотношений в этой области.

В силу изложенного органы власти, определяющие правила осуществления ВЭД, уполномочены определять механизм их исполнения.

Пункт 3 статьи 3 ТК РФ устанавливает, что отношения, указанные в пункте 1 статьи 3 ТК РФ, могут регулироваться также указами Президента РФ. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в тексте ТК РФ обозначаются законодателем как иные правовые акты РФ.

Более подробные инструкции по осуществлению таможенных операций и процедур при перемещении товаров и транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска изложены в Приказах ГТК РФ, а именно: Приказ ГТК № 973 от 8 сентября 2003 года «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите»; Приказ ГТК России от 18 декабря 2003 года № 1467 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом»; Приказ ФТС РФ от 11 октября 2006 года № 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации»; Приказ ФТС РФ от 28.09.2006 г. № 937 «О таможенных органах правомочных принимать таможенные декларации».

Правила заполнения письменных таможенной декларации и транзитной декларации на сброшюрованных в комплекты бланках «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД1)» (далее – комплект ТД1), «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)» (далее – комплект ТД3), «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД2)» (далее – комплект ТД2), «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД4)» (далее – комплект ТД4) установленных форм [13], в данном приказе подробно описываются следующие положения:

• Общие положения, относящиеся к заполнению грузовой таможенной декларации;
• Общие положения, относящиеся к заполнению транзитной декларации;
• Правила заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых (ввезённых) на таможенную территорию Российской Федерации и (или) выпускаемых для свободного обращения;
• Правила заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации;
• Правила заполнения граф ГТД должностным лицом таможенного органа.
• Правила заполнения транзитной декларации;
• Правила заполнения граф транзитной декларации должностным лицом таможенного органа;
• Правила заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита;
• Правила заполнения граф ГТД должностным лицом таможенного органа при декларировании иностранных товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.

В соответствии с приказом ФТС России от 28.09.2006г. № 937 «О таможенных органах правомочных принимать таможенные декларации» устанавливается перечень таможенных органов правомочных принимать таможенные декларации независимо от таможенного режима, целей перемещения товаров, а также от категории лиц, перемещающих товары и подающих декларацию, а также перечень таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации исключительно в отношении:

а) товаров, перемещаемых физическими лицами, в том числе для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

б) товаров, помещаемых под таможенный режим международного таможенного транзита или процедуру внутреннего таможенного транзита;

в) товаров, заявляемых для помещения под таможенный режим временного ввоза, специальные таможенные режимы, а также товаров, прибывших на таможенную территорию Российской Федерации, находящихся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо в иной зоне таможенного контроля, расположенной в непосредственной близости от пункта пропуска, и не помещенных под какой-либо таможенный режим или специальную таможенную процедуру, заявляемых для помещения под таможенный режим реэкспорта и убывающих с таможенной территории Российской Федерации из указанного пункта пропуска;

г) транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, недостающие сведения о которых сообщаются путем представления въездной (выездной) декларации по форме, утвержденной приказом ГТК России от 21.08.2003 № 916 «Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве»;

д) живых животных, которые перемещаются через таможенную границу Российской Федерации;

е) сообщений, иных материалов и профессионального оборудования, которые перемещаются через таможенную границу Российской Федерации для производства и выпуска средств массовой информации;

ж) товаров, перемещаемых физическими лицами (представителями юридических лиц) через таможенную границу Российской Федерации воздушным транспортом в ручной клади и в сопровождаемом багаже.

В данном приказе устанавливается, что правомочиями принимать таможенные декларации в отношении товаров, заявляемых для помещения под таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада), а также товаров, вывозимых с территории особых экономических зон (свободных складов) и (или) заявляемых для помещения под иные таможенные режимы, обладают таможенные органы, находящиеся на территории особой экономической зоны, или таможенные органы, в регионе деятельности которых находится территория особой экономической зоны (свободного склада).

Положения данного приказа не распространяется на товары, таможенное оформление которых производится с применением карнета АТА.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ [1], и при организации таможенного контроля товаров и транспортных средств при пересечении таможенной границы применяются международные соглашения и договора, на основании которых осуществляются действия таможенных органов и разрабатываются Инструкции по осуществлению таможенного контроля. Исходя из этого, необходимо рассмотреть ряд Международных Конвенций, в которых отражены принципы и нормы как международного, так и российского права.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) заключена в Женеве 14.11.1975 года. Данная Конвенция касается перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из Договаривающихся Сторон до таможни места назначения другой Договаривающейся Стороны или той же самой Договаривающейся стороны при условии, что определённая часть операции МДП между её началом и концом производится автомобильным транспортом.

Положения настоящей Конвенции применяются при условии, что:

1.Перевозки производятся: в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, предварительно допущенных к перевозке с соблюдением определенных условий, указанных в данной Конвенции; в других дорожных транспортных средствах, других составах транспортных средств или других контейнерах при соблюдении определённых условий, указанных в данной Конвенции;

2.Перевозки гарантируются объединениями, признанными согласно следующим  положениям: каждая их Договаривающихся Сторон может, установив для этого известные гарантии и на известных условиях, предоставлять некоторым объединениям право выдавать непосредственно или при посредстве объединений, являющихся их корреспондентами, книжки МДП и предоставлять гарантии; объединение может признано в данной стране только при условии, что предоставленная им гарантия покрывает также ответственность, принятую им на себя в этой стране в связи с операциями, производимыми с применением книжек МДП, выданных иностранными объединениями, входящими в международную организацию, в состав которой входит и данное объединение.

Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях.

Конвенция МДП рассматривает порядок выдачи книжек МДП; ответственность гарантийных объединений; перевозку грузов с применением книжки МДП; нарушение положений конвенций и различные постановления, касающиеся международной перевозки грузов дорожными транспортными средствами.

Конвенция о договоре международной дорожной перевозке грузов (КДПГ) заключена в Женеве 19.05.1956 года и вступила в силу для СССР 01.12.1983 года. Данная Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции. Применение Конвенции не зависит от местожительства и национальности заключающих договор сторон.