Особенности осуществления таможенного контроля перемещения товаров и транспортных средств

Система предварительного информирования постепенно внедряется во все направления деятельности таможенных органов, но особенно эффективно она работает на железнодорожных и автомобильных пунктах пропуска.

Основу системы информационного взаимодействия составляет: передача по каналам связи сведений о товарах и транспортных средствах, содержащихся в транспортных, коммерческих и других товаросопроводительных документах, до представления товаров и транспортных средств, как при ввозе, так и при вывозе.

Информирование таможенных органов, расположенных в автомобильных пунктах пропуска, заключается в предоставлении перевозчиком (иным лицом, действующим по его поручению) сведений до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.

Предварительное информирование таможенных органов, расположенных в автомобильных пунктах пропуска, заключается в предоставлении перевозчиком (иным лицом, действующим по его поручению) сведений до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.

Правовая основа информационного взаимодействия базируется на статье 72 Таможенного кодекса Российской Федерации. Поскольку на практике сведения представляются в формате электронного вида транзитной декларации, то у таможенного органа существует возможность до принятия сообщения о прибытии проверить полноту и логическую взаимосвязь представленных данных с помощью модуля форматно-логического контроля штатного программного средства. Положительный эффект внедрения заключается в сокращении времени простоя транспортного средства на территории пункта пропуска, в размере временных затрат, связанных с формированием электронного вида транзитной декларации должностным лицом таможенного органа самостоятельно либо таможенным брокером.

Наблюдается устойчиво положительная динамика и обоюдный интерес к увеличению объёма предварительного информирования – как со стороны таможенных органов, так и со стороны бизнес-сообщества. Следует отметить необходимость наличия в автомобильных пунктах пропуска предварительной информации в отношении максимально возможного количества товарных партий, но при этом представляется нецелесообразным расширять круг лиц, фактически размещённых в служебных помещениях на территории МАПП. Кроме того, размещение на автопереходах коммерческих структур, предоставляющих предварительную информацию должно рассматриваться как временный вариант, поскольку информация должна поступать напрямую в таможенный орган по аналогии с проектом международного таможенного сотрудничества «Зелёный коридор». Со временем, предварительное информирование должно стать не только альтернативой услугам таможенных брокеров на автопереходах по подготовке электронной копии транзитной декларации, но и должно позволить полностью отказаться от размещения брокеров на МАПП.

Из существующих проблемных вопросов необходимо выделить:

1. действующим таможенным законодательством не установлена обязательность предварительного информирования, таможенные органы могут лишь косвенно влиять на распространение и углубление системы предварительного информирования путём создания благоприятных условий для участников ВЭД;
2. существует необходимость в рамках созданной ФТС России Концепции предварительного информирования определить статус предварительной информации для таможенных целей, а также порядок её обработки и использования должностными лицами таможенных органов, в том числе при применении СУР.

В случае поступления на адрес электронной почты Южного таможенного управления предварительной информации в отношении товаров, перевозимых по процедуре МДП, ЮТУ незамедлительно направляет её в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации.

На основании полученной информации указанный таможенный орган определяет достаточность суммы гарантии по книжке МДП (50 тысяч долларов США) для обеспечения уплаты причитающихся таможенных платежей с целью принятия решения о необходимости применения таможенного сопровождения.

Решение принимается в каждом конкретном случае в порядке, установленном Положением о таможенном сопровождении товаров и транспортных средств, утверждённым приказом ГТК России от 3 октября 2000 года № 897 на основании анализа рисков с целью оценки вероятности несоблюдения транспортной компанией таможенного законодательства Российской Федерации при перевозке товаров с использованием книжки МДП.

Однако практика показывает, что в некоторых случаях указанная вероятность ничтожно мала.

В случае принятия решения о необходимости применения таможенного сопровождения таможенный орган обеспечивает готовность наряда таможенного сопровождения к указанному в предварительной информации времени прибытия транспортного средства перевозчика в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Таможенный орган представляет сведения о каждом принятом решении, о необходимости (отсутствия необходимости) применения таможенного сопровождения в ЮТУ не позднее следующего дня после его принятия. Представляемые сведения должны содержать данные предварительной информации, фактическую дату и время прибытия транспортного средства в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, информацию о принятом решении и основаниях его принятия.

ЮТУ обобщает и анализирует поступившую из подчиненных таможенных органов информацию и на её основе осуществляет постоянный контроль за обоснованностью принятия указанных решений подчиненными таможенными органами.

2. Исследование тенденции и построение прогноза сумм таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, методом аналитического выравнивания

 

Исследование динамики социально-экономических явлений, выявление и характеристика основной тенденции развития и моделей взаимосвязи дают основание для прогнозирования – определения будущих размеров уровня экономического явления.

В отличие от предприятий, для которых величину конечного продукта можно определить, исходя из наличия сырья и материалов, а также норм расхода этих материалов при производстве конкретных изделий, в таможенном деле этот процесс несколько затруднен из-за присутствия субъективных факторов влияющих на размер таможенных платежей – конъюнктура рынка, текущее состояние экономики, уровень инфляции, политические факторы, технологии, используемые при таможенном оформлении и таможенном контроле, изменение в социальной и культурной среде.

Прогнозирование объемов таможенных платежей, перечисляемых в Федеральный бюджет РФ, является для современной российской экономики самым серьезным из аспектов при планировании Федерального бюджета на последующие годы. При долгосрочном прогнозировании учитываются тенденции развития мирового хозяйства и состояние экономики нашей страны, которые находят отражение в увеличении или уменьшении товарооборота через таможенную границу России.

Построение прогнозов является самым последним этапом анализа временных рядов. Общая последовательность этапов анализа временных рядов следующая:

• графическое представление и описание поведения ряда;
• выделение и исключение регулярных составляющих ряда, зависящих от времени;
• подбор математической модели для описания регулярной составляющей и проверка ее адекватности;
• прогнозирование будущих значений ряда.

                                                                                                             Таблица 3.1

Таможенные платежи, взимаемые таможнями ЮТУ  
помесячно за январь-сентябрь 2010 года

Месяц	Платежи, тыс.руб.
Январь	8 138,73
Февраль	6 733,59
Март	8 510,48
Апрель	9 093,79
Май	7 523,76
Июнь	9 509,16
Июль	10 195,15
Август	10 069,73
Сентябрь	14 226,84
ИТОГО:	84 001,22

 

  В таблице 3.1 представлены данные о суммах таможенных платежей перечисляемых таможнями ЮТУ за январь-сентябрь 2010 г. Из графика на рисунке 3.1, построенного по этим данным, хорошо видно, что объем таможенных платежей имеет во времени возрастающий тренд.

После того как установлено наличие тенденции роста, необходимо подобрать уравнение тренда. В нашем случае речь идет о линейном тренде, который описывается следующим уравнением прямой:

,

где – сглаженные (расчетные) уровни исходного временного ряда;

k, b – подлежащие определению  зависимые переменные уравнения  прямой;

t – независимая переменная (время).

Зависимые переменные в уравнении определяются по методу наименьших квадратов из системы уравнений:

,

где Qt – уровни исходного ряда;

t – независимая переменная (время);

n – число уровней ряда.

Решение системы относительно искомых параметров:

и

Упрощенный вариант расчета параметров уравнения заключается в переносе начала координат в середину ряда. При этом упрощаются сами нормальные уравнения, кроме того, уменьшаются абсолютные значения величин, участвующих в расчете. При нечетном числе уровней ряда такое преобразование производится следующим образом: t = -4, -3, -2, -1, 0, 1, 2, 3, 4. Тогда и система уравнений будет иметь вид:

, откуда  и

.

На основе рассчитанных коэффициентов получим искомое уравнение и рассчитаем прогноз показателей таможенных платежей до конца текущего года (октябрь – декабрь).                                                       

Таблица 3.2

Расчет прогноза таможенных платежей, взимаемых таможнями ЮТУ,на октябрь, ноябрь и декабрь по имеющимся данным 9 предыдущих месяцев 2010 года методом аналитического выравнивания по прямой

Месяц	Платежи, тыс.руб., Qt	, (время)		Qt
1	2	3	4	5	6
Январь	8 138,73	-4	16	-32554,92	6790,43
Февраль	6 733,59	-3	9	-20200,77	7426,19
Март	8 510,48	-2	4	-17020,96	8061,95
Апрель	9 093,79	-1	1	-9093,79	8697,71
Май	7 523,76	0	0	0,00	9333,47
Июнь	9 509,16	1	1	9509,16	9969,23
Июль	10 195,15	2	4	20390,30	10604,99
Август	10 069,73	3	9	30209,19	11240,75
Сентябрь	14 226,84	4	16	56907,36	11876,51
Октябрь	-	5	-	-	12512,27
Ноябрь	-	6	-	-	13148,03
Декабрь	-	7	-	-	13783,79
ИТОГО:	84 001,22	-	60,00	38 145,57	123445,3

На рисунке 3.1 для исходного временного ряда приведен линейный тренд, его уравнение и коэффициент детерминации.

 

Рис. 3.1. Динамика таможенных платежей в ЮТУ за январь-сентябрь 2010 г.

Очевидно, что значения составляющих временного ряда находятся в зависимости от последовательности и методов их выделения.

Если выбранная для прогнозирования кривая не является единственной для описания тенденции, то для каждого уравнения тренда рассчитывается коэффициент детерминации (R2), F-критерий Фишера. Чем выше R2, тем выше вероятность того, что временной ряд описывается данным уравнением тренда. Влияние случайного фактора оценивается как (1- R2). В нашем примере R2 для линейного уравнения тренда равен 0,6474, т.е. найденное уравнение регрессии объясняет 64,74% вариации объема таможенных платежей и 35,26% изменений происходит за счет влияния прочих факторов.

Проверка адекватности всей построенной модели осуществляется с помощью расчета F-критерия Фишера:

    , где

    k – число факторных признаков в уравнении (для линейной зависимости k=3),

n – количество наблюдений.

Так как Fрасч.>Fтабл. – 5,51 > 5,14 при статистической существенности связи равной 0,95, то гипотеза о несоответствии заложенных в уравнение регрессии связей реально существующим - отвергается. То есть построенная модель на основе проверки по F-критерию Фишера в целом адекватна и все коэффициенты регрессии значимы. Такая модель может быть использована для принятия решений к осуществлению прогнозов.

При выборе уравнения тренда можно использовать среднюю ошибку аппроксимации, которая определяется по формуле:

.

Для нашего примера с линейным трендом средняя ошибка аппроксимации составила 10,82%. Если средняя ошибка не превысила 15%, то уравнение тренда подходит для описания тенденции временного ряда.

В приведенном примере при прогнозировании используется сравнительно небольшая глубина исходной статистики. По мере накопления статистической информации вид тренда, используемый для прогнозирования, может изменяться.

Прогнозирование объемов таможенных платежей может производиться по различным уровням агрегации данных: как на уровне таможенного управления в целом, так и на уровне отдельных таможен, таможенных постов, видам платежей.

Задача прогнозирования сумм таможенных платежей, перечисляемых в Федеральный бюджет РФ, является основой при планировании Федерального бюджета РФ на последующие годы.

Поскольку около 50% доходной части бюджета нашей страны составляют именно таможенные платежи, следовательно, оптимальность бюджета, получаемая при его планировании, зависит, прежде всего, от точности прогнозов.