Особенности осуществления таможенного контроля перемещения товаров и транспортных средств

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     В первой главе раскрыта организация пропуска через государственную границу товаров и транспортных средств и взаимодействию контрольных органов, а также содержит нормы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. На основе нормативно-правовой базы рассмотрена современная структура таможенных платежей, которая включает в себя ввозную и вывозную таможенные пошлины, НДС, акциз и таможенные сборы, также их характеристики, способы классификации. Во второй главе дан анализ внешнеторговой деятельности Волгоградской таможни, а также общая характеристика объема таможенных платежей, перечисленных Южным таможенным управлением в разрезе по таможням в период за 2005-2009 гг. Также произведен анализ таможенных платежей, полученных ЮТУ за период 2005-2009 гг., и факторов, определяющих их величину. И, наконец, в 3 главе было проведено исследование тенденции и построение прогноза сумм таможенных платежей, взимаемых ЮТУ в 2010 году методом аналитического выравнивания по прямой.

К косвенными факторам, влияющим на размер таможенных платежей, относят: конъюнктуру рынка, текущее состояние экономики, политические факторы, технологии, используемые при таможенном оформлении и таможенном контроле, изменение в социальной и культурной среде. Основными же факторами, влияющими на размер таможенных платежей, являются: режим под который помещается товар при перемещении его через таможенную границу Российской Федерации, сезон перемещения товара, количество товара в натуральном выражении и ставка пошлины при взимании специфической таможенной пошлины, таможенная стоимость и процентная ставка адвалорной пошлины, а сама ставка пошлины может дифференцироваться в зависимости от степени переработки товара, страна происхождения товара и применение минимальной, преференциальной и максимальной ставки таможенной пошлины. При взимании акциза – количество товара в натуральном выражении и ставка акциза, указанная в Налоговом кодексе Российской Федерации, для НДС – основа начисления налога и ставка налога на соответствующий товар. Величина сборов за таможенное оформление исчисляется исходя из заявленной таможенной стоимости декларируемых товаров, за таможенное сопровождение – исходя из вида транспорта и протяженности пути доставки, а за хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа – таможенные сборы уплачиваются в зависимости от веса хранимых товаров и непосредственно срока хранения.

Счетная палата оценила эффективность работы ФТС. В 2009 году Федеральная таможенная служба (ФТС) увеличила поступления в бюджет в 1,4 раза по сравнению с 2007 годом. В 2008 году каждый таможенник обеспечил перечисление в федеральный бюджет 53,8 млн. рублей. В свою очередь, на содержание таможни государство потратило в 2008 году 63,26 млрд. рублей. В результате подсчетов Счетная палата выявила, что каждый вложенный в развитие ФТС рубль в 2008 году дал отдачу в 73,4 рубля.

Таможенные платежи являются одной из основ доходной части бюджета. По итогам 2008 года ФТС перечислила в федеральный бюджет рекордные 4,7 трлн. рублей (около 50% общей доходной части бюджета).

В 2009 году ФТС не показала таких результатов. Из-за кризиса за период с января по апрель 2009 года отчисления ФТС упали на 36,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года до 872,56 млрд. рублей. В мае сборы ФТС упали на 46%. Только импорт легковых автомобилей в Россию в январе - марте 2009 года сократился, по данным ФТС, на 66,2%. Виной тому падение спроса на автомобили и введение более высоких пошлин на ввоз поддержанных машин. Ввоз грузовиков упал на 75,2%. Что касается импорта продовольственных товаров, то его стоимостный объем сократился на 17,5%. Физические объемы поставок фармацевтической продукции снизились на 8%, косметических средств - на 16,7%. Объем ввоза текстильной и обувной продукции снизился на 5,9%. Остается надежда на нефтегазовые доходы, которые, наоборот, начали вновь расти. С начала года растет цена на нефть, а вслед за ней и экспортная пошлина.

Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу, является первой функцией таможенных органов, закрепленных в статье 403 Таможенного Кодекса Российской Федерации. От того насколько эффективно таможенные и иные контрольные органы будут выполнять свои функции, во многом зависит реализация важнейшего направления государственного регулирования – регулирование внешнеэкономической деятельности.

Очень значимой при перемещении товаров автомобильным транспортом имеет контроль соблюдения процедуры ВТТ. Таможенный орган отправления вправе принять следующие меры (одну из указанных мер) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ при ВТТ товаров:

1. обеспечение уплаты  таможенных платежей в отношении  иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если сведений о товарах, представленных для целей ВТТ, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, ТК и правовыми актами ФТС России;

2. таможенное сопровождение;

3. определение маршрутов.

Таможенные органы не требуют применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ при ВТТ товаров, если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком.

Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым из следующих способов:

1. залогом товаров и  иного имущества;

2. банковской гарантией;

3. внесением денежных  средств в кассу или на счет  таможенного органа в федеральном  казначействе;

4. поручительством.

Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации разработана и утверждена с целью обеспечения единообразного подхода к формированию, передаче информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы.

В рамках Концепции предварительную информацию для целей таможенного контроля классифицировали следующим образом:

1. первый уровень – предварительная информация лиц, имеющих низкий коэффициент таможенной устойчивости (КТУ) в определяемом ФТС России порядке в рамках применения системы управления рисками, либо в отношении которых невозможно установить КТУ;

2. второй уровень – предварительная информация лиц, имеющих средний КТУ;

3. третий уровень – предварительная  информация лиц, имеющих высокий  КТУ, а также информация от  администрации пункта пропуска;

4. четвертый уровень – предварительная  информация лиц, в отношении которых  таможенная служба страны экспорта  или транзита подтвердила соответствие  требованиям национального таможенного  законодательства и удостоверила  репутацию как добросовестных  участников внешнеэкономической деятельности перед ФТС России;

5. пятый уровень – информация  таможенной службы страны экспорта  или транзита по товарам, перемещаемым  определенными лицами, в отношении  которых данная таможенная служба  и ФТС России совместно подтвердили выполнение национальных таможенных законодательств и удостоверили репутацию как добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.

Правовая основа информационного взаимодействия базируется на статье 72 Таможенного кодекса Российской Федерации. Поскольку на практике сведения представляются в формате электронного вида транзитной декларации, то у таможенного органа существует возможность до принятия сообщения о прибытии проверить полноту и логическую взаимосвязь представленных данных с помощью модуля форматно-логического контроля штатного программного средства. Положительный эффект внедрения заключается в сокращении времени простоя транспортного средства на территории пункта пропуска, в размере временных затрат, связанных с формированием электронного вида транзитной декларации должностным лицом таможенного органа самостоятельно либо таможенным брокером.

Опыт мировой таможенной практики, изученный отечественными специалистами, показал, что наиболее эффективной техникой таможенного контроля грузов в настоящее время является инспекционно-досмотровые комплексы. Внедрение ИДК на пунктах пропуска позволяет:

1. оперативно выявлять и предотвращать  контрабанду наркотиков, оружия;

2. сохранять результаты контроля  в электронной базе данных  и использовать при проведении оперативных мероприятий.

Результаты деятельности Волгоградской таможни, рассмотренные в данной работе, показывают, что контроль за выполнением таможенных формальностей в отношении товаров, перемещаемых автомобильным транспортом, имеет огромное значение для пополнения государственного бюджета страны и обеспечения её национальной безопасности.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Таможенный кодекс Российской Федерации : федер. закон № 61-ФЗ от 28.05.2003 : по состоянию на 28.11.2009. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. С изменениями и дополнениями на 15 ноября 2009 года. – М. : Изд-во Эксмо,2010. – С.16. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
3. О государственной границе Российской Федерации : федер. закон № 4730-1 от 01.04.1993 : по состоянию на 30.12.2008. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
4. О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения : федер. закон № 127-ФЗ от 24.07.1998. : по состоянию на 17.07.2009. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
5. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : федер. закон № 164-ФЗ от 08.12.2003. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
6. Об утверждении правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации : постановление Правительства РФ № 482 от 26.06.2008 : по состоянию на 11.05.2010. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
7. О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации : постановление Правительства РФ № 94 от 16.02.2008. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
8. О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок : постановление Правительства РФ № 1272 от 31.10.1998 : по состоянию на 26.06.2008. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
9. Об утверждении Концепции развития таможенных органов Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ № 2225-р от 14.12.2005. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
10. О порядке взаимодействия органов транспортной инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов РФ в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу РФ : инструкция Минтранса РФ № 01-23/21373 от 05.03.1997, ГТК РФ от 08.11.1997, ФПС РФ от 20.03.1997 : по состоянию на 30.11.1998. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
11. Об утверждении правил режима в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу РФ : приказ Минтранса РФ № 3 от 09.01.1997 : по состоянию на 17.06.2003. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
12. Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров : приказ ГТК РФ № 973 от 08.09.2003 : по состоянию на 10.09.2009. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
13. Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом : приказ ГТК РФ № 1467 от 18.12.2003 : по состоянию на 06.04.2010. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
14. Об утверждении технологии контроля за перевозкой товаров в соответствии с процедурами внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита с применением автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом : приказ ГТК РФ № 1550 от 26.12.2003. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
15. Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации : приказ ФТС № 1057 от 04.09.2007 : по состоянию на 25.12.2008. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
16. Об утверждении порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием инспекционно – досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска : приказ ФТС РФ № 13 от 12.01.2007 : по состоянию на 16.07.2009. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
17. О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации : приказ ФТС РФ № 1307 от 23.10.2007 : по состоянию на 24.03.2009. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
18. Об утверждении порядка таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием мобильного инспекционно – досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации : приказ ФТС РФ № 1332 от 30.10.2007. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
19. О коррекции ошибочной информации об оформлении книжек МДП : письмо ГТК РФ № 02-07/10577 от 04.06.1997. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
20. О типовой схеме организации пропуска письмо ГТК РФ № 01-15/29172 от 16.11.1999. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
21. О некоторых проблемных вопросах, связанных с применением статьи 86 Таможенного кодекса Российской Федерации : письмо ФТС РФ № 01-06/4916 от 28.10.2004. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
22. О порядке получения и использования информации о статусе книжки МДП : письмо ФТС РФ № 01-06/6887 от 26.02.2007. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
23. О кодах таможенных органов и их структурных подразделений : письмо ФТС РФ № 04-18/9740 от 17.03.2008. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
24. Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров : приказ ГТК РФ от 28 ноября 2003г. № 1356 : по состоянию на 11.01.2010. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
25. Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров) : приказ ГТК РФ от 19 августа 1994г. № 426 по состоянию на 22.01.2004. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
26. Об утверждении положения о таможенном сопровождении товаров и транспортных средств : приказ ГТК РФ от 3 октября 2000г. № 897 по состоянию на 22.01.2004. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
27. О таможенном оформлении транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации : приказ ГТК РФ от 24 июня 2003г. № 327-р по состоянию на 30.12.2003. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
28. Об утверждении формы въездной/выездной декларации о транспортном средстве : приказ ГТК РФ от 21 августа 2003г. № 916. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
29. Соловьев, И. С. Внедрение ИДК в России / И. С. Соловьев // Транспортная безопасность и технологии. – 2006. – №6. – С. 4.
30. Шевцов, А. В. Инспекционно-досмотровые комплексы: история создания, технологические особенности, перспективы развития / А. В. Шевцов // Академический вестник. – 2006. – №4. – С. 24.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ 
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ

 

АСМАП - Ассоциация международных автомобильных перевозчиков

ВТТ – Внутренний таможенный транзит

ГТК – Государственный таможенный комитет

ДАПП - Двусторонний автомобильный пункт пропуска

ЗТК – Зона таможенного контроля

ИДК – Инспекционно-досмотровый комплекс

ЛНП – Личная номерная печать

МАПП – Многосторонний автомобильный пункт пропуска

МДП – Международные дорожные перевозки

МИДК - Мобильный инспекционно -досмотровый комплекс

МСАТ - Международный союз автомобильного транспорта

МТТ – Международный таможенный транзит

ОКТТ – Отдел контроля за таможенным транзитом

РФ – Российская Федерация

СВХ  - Склад временного хранения

СНГ – Содружество независимых государств

СРДК - Стационарный рентгеновский досмотровый комплекс

СУР – Система управления рисками

ТД – Транзитная декларация

ТК  РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации

ТН ВЭД – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

ФТС  – Федеральная таможенная служба

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Международная товаротранспортная накладная

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Книжка МДП

 
ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Отрывной лист книжки МДП №2

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Показатели оформления ГТД по видам транспорта 2008г.

 

Вид транспорта	Из России (шт)	Из России (шт) Гр. 21	Из России вес брутто (кг)	В Россию (шт)	В Россию (шт) Гр.21	В Россию вес брутто (кг)	Всего (шт)	Всего (шт) Гр.21	Всего вес брутто (кг)
10 морское судно	3011	3011	2860666680.0	31	31	70129542.0	3042	3042	2930796222.0
12 ж/д вагон (пл.,цист.)	331	331	227770004.0	0	0	0.0	331	331	227770004.0
16 дор.тр.ср.на морск.суд	66	66	925467.0	0	0	0.0	66	66	925467.0
20 ж/д вагон, платформа	6624	6624	2238562250.1	13883	2471	810281233.9	20507	9095	3048843484.0
30 трансп. средство	8162	8162	141209652.1	4598	4282	57415862.2	12760	12444	198625514.3
31 состав тр средств	0	0	0.0	16	16	157469.0	16	16	157469.0
40 воздушное судно	158	158	844060.7	465	461	38145.8	623	619	882206.5
50 почтовые отправления	7	7	327.9	36	36	1143.6	43	43	1471.5
70 стационарный транспорт	6	6	22300000000.0	0	0	0.0	6	6	22300000000.0
99 прочие	33	33	2426824.0	0	0	3295859.6	33	33	5722683.6
Итого	18398	18398	27772405265.8	19029	7297	941319256.1	37427	25695	28713724521.9