Анализ прохождения аттестации муниципальных служащих в администрации Никольского городского поселения

     Подготовка государственных и  муниципальных служащих включает  среднее, высшее, послевузовское  и дополнительное профессиональное образование. Средние специальные учебные заведения осуществляют профессиональное образование, подготовку специалистов среднего звена, которые после завершения учебы в них могут быть приняты на дарственную и муниципальную службу. Специалисты среднего звена имеют право претендовать на замещение младших государственных должностей, если они имеют среднее специальное образование по специализации государственных должностей государственной службы или равноценное ему образование.

     Для замещения старших, ведущих, главных и высших государственных должностей государственной службы требуется высшее профессиональное образование. Причем для старших и ведущих должностей необходимо высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или равноценное образование. Для главных и высших должностей требуется высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы.

     В 2009 году 62% сотрудников администрации  Никольского городского поселения  Тосненского района Ленинградской  области работают по профилю  и всего 38% работают не по  профилю (см.приложение 3) 
 
 
 

4. Основные  цели и задачи аттестации муниципальных служащих

 

     Аттестация имеет важнейшее значение  в практической деятельности  служащих, поскольку является правовым  средством расширения демократических  начал в кадровой политике  и в управлении муниципальной  службой, средством обеспечения  формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления, и, в конечном счете, в формировании персонала управления (кадрового потенциала) в муниципальных органах.

   Аттестация  необходима для регулярного определения  уровня профессиональной подготовки служащего и степени ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы, а также для присвоения квалификационного разряда. Совершенствование и упорядочение прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих.

   Разработка  правил и порядка проведения аттестации и продвижение по службе представляют собой тесно взаимосвязанные  процедуры. Аттестация в узком смысле проводится с целью проверки и  оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе.

   Таким образом, можно выделить две основные задачи аттестации:

     – установление соответствия служащего занимаемой должности (определение уровня профессиональной подготовки);

     –  присвоение квалификационного разряда.

   Аттестация  в более широком понимании  решает следующие основные задачи:

     –  соблюдение на практике принципов муниципальной службы;

     –  обеспечение законности в системе функционирования муниципальной службы;

     – формирование профессионального кадрового персонала органов местного самоуправления;

     –  выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе;

     –  применение к муниципальному служащему мер ответственности и стимулирования; повышение дисциплины и ответственности;

     –  обеспечение реального функционирования механизма продвижения служащих по служебной лестнице;

     –  поддержание стабильности муниципальной службы;

     –  стимулирование повышения квалификации и профессионализма служащих;

     –   предупреждение и борьба с правонарушениями и коррупцией в системе муниципальной службы.

   Аттестация  муниципального служащего – проводимая в установленном законодательством  порядке проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов.

   Аттестация  муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию  деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих.

   При аттестации оцениваются профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

   Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие в муниципальных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности муниципальной службы. При этом аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

   Аттестации  не подлежат следующие муниципальные  служащие:

• замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
• достигшие возраста 60 лет;
• беременные женщины;

• находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Аттестация  указанных муниципальных служащих возможна не  ранее чем через  один год после выхода из отпуска.

   Согласно  ст.18 п.1 закона Российской Федерации  № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

   Аттестация  муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной  службы². Она направлена на улучшение качественного состава персонала. Аттестация имеет целью изыскание резервов роста повышения производительности труда и заинтересованности работника в результатах своего труда и всей организации, наиболее оптимальное использование экономических стимулов и социальных гарантий, а также создание условий для более динамичного и всестороннего развития личности.

   Основными задачами аттестации являются:

     – определение уровня профессиональной подготовки и служебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности;

     – решение вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда.

     – выявление перспектив использования потенциальных способностей работника, стимулирование роста его профессионального уровня.

     – определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки работника.

     – обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения и подготовки кадров.

     – улучшение работы по подбору и расстановке кадров.

     – выявление общего кадрового потенциала и оптимальное кадровое обеспечение функциональных задач органов местного самоуправления.

   Аттестация  базируется на комплексной оценке персонала, определяемой по результатам его  деятельности и соответствия деловых  и личностных качеств требованиям  рабочего места.

   Содержание  и сущность аттестационной деятельности раскрываются в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой муниципальных органов. Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).

   Внепартийность  аттестации означает отсутствие одностороннего политического подхода к оценке исполнения должностных обязанностей муниципального служащего, так как  в соответствии с принципом политического  нейтралитета во время исполнения служебных функций он обязан руководствоваться не собственными политическими интересами и пристрастиями, а выработанной единой государственной политикой в конкретном вопросе в целях удовлетворения публичного интереса.

   Принцип всеобщности аттестации означает, что она проводится во всех муниципальных органах. Аттестации подлежат все лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы.

   Принцип гласности заключается в том, что аттестационная процедура осуществляется открыто. Этот принцип характеризуется  доступностью всех аттестационных материалов, демократизмом проведения оценки, открытостью обсуждения профессиональных, личных и нравственных качеств аттестуемого, всех сторон его служебной деятельности. Гласность выражается и в том, что подлежащему аттестации служащему предоставляется право ознакомления с подготовленной на него характеристикой. Он имеет возможность выдвигать свои возражения по существу характеристики и вносить предложения и замечания по улучшению работы конкретного органа местного самоуправления или его подразделения. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования.³

   Важным  принципом аттестации является коллективность оценки. Суть этого принципа состоит, во-первых, в том, что процесс сбора, анализа, обобщения аттестационной информации, рассмотрения профессиональных, деловых и нравственных качеств и выработка оценки служащих осуществляются группой высококвалифицированных служащих, авторитетных специалистов, т. е. аттестационной комиссией. Во-вторых, коллективность оценки предполагает проведение продуктивного обмена мнениями о сильных и слабых сторонах аттестуемого служащего. Гласность, коллективность оценки и учет общественного мнения при проведении аттестации должны создавать условия для реализации важного требования о преимущественной ориентации служащих органов местного самоуправления не на собственные, а на общественные интересы.

   Принцип периодичности (систематичности) аттестации означает, что она проводится постоянно  через определенные в нормативных актах промежутки времени. От этого принципа зависит и эффект аттестации как организационно-правового явления в структуре системы работы с персоналом. Принцип периодичности должен обеспечивать надлежащий уровень исполнения служащими должностных обязанностей вне зависимости от внешних факторов, перемен, политических условий.

   Аттестация  выполняет основное свое предназначение только в том случае, если ее оценка объективна. Особенно велик субъективизм оценок, когда их собираются использовать как удобный повод для сведения счетов с «неугодными» служащими. Принцип объективности оценки выражается в том, что профессиональные, деловые, личные и нравственные качества служащего рассматриваются с точки зрения их практического проявления, т. е. такими, какими они являются в действительности. Объективность оценки означает, что в процессе аттестации освещаются только реальные факты (успехи, недостатки, ошибки) в деятельности каждого служащего. Главной чертой принципа объективности оценки является беспристрастность, отсутствие всяких предубеждений относительно делового поведения служащего.

   Принцип комплексности оценки должен гарантировать  всесторонность, принципиальность и  объективность оценки служащих. Комплексность  оценки означает аттестацию служащих как таковых, т. е. оценку их работы по трем основным направлениям:

     –  оценка результатов деятельности служащих;

     – оценка процесса управленческого труда, исполнения должностных обязанностей;

     –  оценка личностных качеств служащего.