Содержание 

Введение           3

Глава 1. Понятие  и организация муниципальной  службы

1. Понятие муниципальной службы, правовые источники  6
1. Прием на муниципальную службу      10
1. Конкурс на замещение муниципальной должности  14
1. Профессиональная подготовка муниципальных служащих  20
1. Основные цели и задачи аттестации муниципальных служащих 26

Глава 2. Анализ прохождения аттестации муниципальных  служащих в администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области

2. Анализ прохождения аттестации муниципальных служащих в администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области        33
2. Цели создания резерва муниципальных служащих

на замещение  вышестоящих муниципальных должностей в администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области           35

2. Механизм  аттестации муниципальных служащих в администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области           40

Заключение          49

Список используемой литературы       50

Приложения           52

Введение

     Понятие «муниципальной службы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь о государственной службе.

     Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с  пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

     Органы местного самоуправления  – это самостоятельная часть  профессионального публично-властного  аппарата страны. Это накладывает  свой отпечаток на характер  деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании.

     Местное самоуправление осуществляет  свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой».

   Актуальность  написания курсового проекта  состоит в том опыт реальной практики становления местного самоуправления в РФ показывают, что профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, недостаточно высок. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкой эффективности управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения. Поэтому актуальными вопросами для каждой организации являются такие, как расширение возможностей персонала, содействие его развитию, обучению и росту, в том числе продвижению сотрудников на основе планирования и развития карьеры.

     Основной целью написания курсового проекта является изучение нармативно-правового обеспечения, анализ прохождения и аттестации муниципальной службы.

     Основные задачи курсового проекта:  изучение правовых источников муниципальной службы, порядок осуществления приема на муниципальную службу,  определение целей и задач аттестации, анализ прохождения аттестации, определение целей создания резерва кадров, изучение механизма аттестации.

     Предметом исследования является институт муниципальной службы в муниципальном управлении

     Объект исследования – органы муниципального управления, система управления персоналом.

     В процессе написания курсового проекта использовались правовые источники – законы Российской Федерации и Ленинградской области, 6ормативно-правовые документы издаваемые в МО Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области.

     Структурно курсовой проект состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

     В первой главе рассматривается  понятие и организация муниципальной  службы, во второй главе анализируется  прохождение аттестации муниципальных  служащих. 
 
 

Глава 1. Понятие и организация  муниципальной службы 

1. Понятие муниципальной службы, правовые источники

     Служба как один из видов  социальной, общественно-политической  деятельности в любом обществе, в любом государстве выступает  в качестве необходимого условия  нормальной жизнедеятельности общества.

   Служебная деятельность в современном обществе подразделяется прежде всего на два основных вида: государственную службу и негосударственную службу.

   Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах  государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон "Об основах  государственной службы...") под государственной службой понимает профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2)2 . Однако не все лица, занимающие должности в органах государственной власти, являются государственными служащими. Закон в ст. 1 устанавливает государственные должности, не входящие в сферу государственной службы (государственные должности категории "А"). Эти государственные должности введены "для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие)". На них не распространяются нормы законодательства о государственной службе, к которой относятся должности категории "Б" (устанавливаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А"), а также должности категории "В", учреждаемые для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов. Должности категорий "Б" и "В" Закон определяет как "государственные должности государственной службы". Кроме того, в штатное расписание государственных органов могут включаться должности, не относящиеся к государственным: они необходимы для технического обеспечения деятельности государственных органов.

   Функционирующие в обществе другие вида служб, среди  которых, прежде всего, следует назвать  муниципальную службу, законодательно отделены от государственной службы и нуждаются в специальном правовом регулировании.

   Понятие "муниципальная служба" - сравнительно новое для нашего законодательства.

   До  перехода к организации местной  власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных органов государственной власти (местных Советов и их исполнительных комитетов) являлись государственными служащими.

   Учреждение  муниципальной службы как нового вида служебной деятельности, обособление  ее от государственной службы обусловлено  формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении - Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" - не использовали понятие "муниципальная служба".

   Служба  в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как  часть государственной службы. Понятия "государственный служащий" и "муниципальный служащий" были, по существу, равнозначными. Согласно такому взгляду, муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Так, Д. Н. Бахрах, определяя в учебнике "Административное право" 1993 г. государственную службу, отмечает, что используемые им понятия "государственная служба" и "государственный служащий" понимаются широко, по-старому: как государственная и муниципальная служба, государственные и муниципальные служащие. Хотя надо отметить, что в этом учебнике содержится исключительно важный для понимания природы местного самоуправления вывод о механизме публичной власти как совокупности государственных и муниципальных органов, который позволяет ставить вопрос о двух основных формах публичной власти, власти народа: государственной власти и власти муниципальной (местном самоуправлении), имеющих свою специфику, свои отличительные признаки.

   Вопрос  о службе в органах местного самоуправления решается в зависимости от того, какое место государство отводит  муниципальным органам в общей системе управления, какие задачи и функции признает за местным самоуправлением. Известно, что в дореволюционной России Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. и Городовое Положение от 16 июня 1870 г. не признавали государственного характера деятельности земских и городских органов самоуправления. Разработчики Положения 1864 г. и Городового Положения 1870 г. находились под значительным влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления и считали земские и городские органы самоуправления общественными по своей сути органами (отличными от государственных органов), решающими общественно-хозяйственные вопросы местной жизни. В силу этого служащие в земских и городских органах самоуправления не признавались государственными служащими. При Александре III были пересмотрены и Положение о земских учреждениях, и Городовое Положение. Теоретической основой произведенных изменений послужила государственная теория самоуправления, получившая распространение в литературе, научных и общественных кругах России в последней трети XIX в. Один из сторонников этой теории Н. И. Лазаревский определял местное самоуправление как систему децентрализованного государственного управления. По его мнению, государственная власть - это совокупность полномочий и монарха, и коронной администрации, и парламента, и органов самоуправления". Согласно Положению о земских учреждениях 1890 г. и Городовому Положению 1892 г., выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, стали считаться состоящими на государственной службе. Они имели право на чинопроизводство, на получение орденов и ношение мундира. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации, стремясь обеспечить самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, установила в ст. 12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Эта норма Конституции в совокупности с другими ее положениями о местном самоуправлении (ст. 3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления, которая существенно отличается от той, что была закреплена в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР". В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве структурных подразделений государственной системы управления. Самостоятельным объектом муниципальной деятельности Конституция считает вопросы местного значения. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда.

   Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством призвано также обеспечить возможность  муниципальным образованиям, "не нарушая более общих законодательных  положений", как провозглашает  ст. 6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, самим "определить свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление". В соответствии с данным положением ст. 131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

   Таким образом, Конституция 1993 г., признавая  и гарантируя местное самоуправление как самостоятельный уровень  власти, организационно обособленный в системе управления обществом и государством, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы - нового вида служебной деятельности в нашем обществе.

   В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 1) содержится следующее определение муниципальной службы: "Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий".

   Муниципальной службе присущи отличительные черты и признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия. Рассмотрим их.

   1. Прежде всего следует отметить, что муниципальная служба учреждается  и функционирует в сфере публичной власти, ибо муниципальная деятельность является публично-властной деятельностью. Эта черта муниципальной службы сближает ее с государственной службой, тоже относящейся к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть государственная - формы публичной власти. У них единый источник - власть народа. Государственные и муниципальные служащие участвуют в осуществлении функций государственных и муниципальных органов, в сфере публичной власти.

   2. Муниципальная служба имеет свои специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относится, во-первых, обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Самостоятельность - одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как формы организации и осуществления власти. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции). Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективного функционирования демократических институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного населения. Важную роль в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления.