Анализ прохождения аттестации муниципальных служащих в администрации Никольского городского поселения

   В законодательстве отдельных субъектов  Российской Федерации и нормативных  правовых актах органов местного самоуправления особое внимание обращения  на то, что при наличии обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, он не допускается к участию в конкурсе.

   Конкурс проводится конкурсной комиссией в  порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в соответствии с  законодательством субъекта Российской Федерации и федеральным законодательством.

   Количественный  и персональный состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления, принимающим решение о назначении на должность или освобождении от должности соответствующих муниципальных служащих, по согласованию с кадровой службой органа местного самоуправления.

   Конкурсная  комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, членов комиссии (не менее трех). Руководитель органа местного самоуправления привлекает к работе этой комиссии независимых экспертов. Их оценка качеств кандидата является одним из элементов, характеризующих кандидата.

   Конкурс проводится в виде:

     1) конкурса документов. Конкурсная  комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении муниципальной, государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих кадровых служб;

     2) конкурса-испытания. Конкурс-испытание  проводится конкурсной комиссией  и может включать в себя  конкурс документов, прохождение  испытания на замещение соответствующей  муниципальной должности. При  проведении конкурса-испытания кандидатам могут даваться поручения, связанные с исполнением должностных обязанностей по соответствующей вакантной муниципальной должности. Данный вид конкурса завершается квалифицированным экзаменом, который проводится конкурсной комиссией. Принятое комиссией по результатам конкурса-испытания решение является основанием не только для присвоения соответствующего квалификационного разряда.

   При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам  и другим нормативным актам Российской Федерации и субъекта Российской Федерации методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание рефератов по вопросам, связанным с выполнением должности, на замещение которой претендует кандидат.

   При оценке указанных качеств кандидата  конкурсная комиссия должна исходить из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по муниципальной  должности, и требований должностной  инструкции.

   Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует установленный  законодательством субъекта Российской Федерации кворум. Как правило, решение  комиссии по результатам проведения конкурса принимается в отсутствии кандидата тайным или открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. Результаты голосования комиссия оформляются решением, которое подписывается всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в ее заседании.

   Решение является основанием для назначения лица, выдержавшего конкурс, на соответствующую  должность муниципальной службы с последующей сдачей квалификационного  экзамена для присвоения квалификационного  разряда, соответствующего муниципальной  должности, либо отказа в таком назначении лицу, не выдержавшему конкурс на замещение вакантной муниципальной должности.

   Разногласия, возникшие в связи с проведением  конкурса, могут быть рассмотрены  в административном или судебном порядке.

   Каждому участнику конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы сообщается о результатах конкурса в письменной форме, в срок, установленный актами муниципального образования. Как правило, этот срок может составлять от 2-х недель со дня завершения конкурса до 1 месяца. Законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено обязательное официальное опубликование (обнародование) информации о результатах конкурса.

   Если  в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям, предъявляемым по муниципальной должности, на замещение которой он был объявлен, кадровая служба соответствующего органа местного самоуправления может принять решение о проведении повторного конкурса. Необходимо отметить, что в некоторых случаях замещение отдельных должностей на конкурсной основе не проводится. 

1. Профессиональная  подготовка муниципальных  служащих

     Что бы ни говорили сегодня о реформе местного самоуправления — она началась и набирает ход. Но уже первые шаги реформы, опыт реальной практики становления местного самоуправления в РФ показывают, что профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, недостаточно высок. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкой эффективности управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения. И это не случайно. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является сегодня одним из наиболее слабых звеньев системы местного самоуправления.

     Анализ современной кадровой  ситуации в регионах выводит  проблему подготовки и переподготовки  управленческих кадров в разряд  наиболее острых и актуальных. Преобладание в составе политической  элиты административного аппарата лиц, начинавших свою карьеру в доперестроечное время, ставит задачу прибавить к имеющемуся у них опыту управленческой работы новые знания, позволяющие ориентироваться в рыночной среде и пространстве плюралистической демократии. Несомненно, что кадры, пришедшие в элиту и в госслужбу с началом рыночных преобразований, остро нуждаются в серьезной профессиональной подготовке и переподготовке. Наконец, формирующемуся сегодня кадровому резерву необходимо полноценное профессиональное образование в области управления, которое не давала и не могла дать прежняя система. 
     Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников государственной и муниципальной службы должны опираться на определенные принципы и реализовываться с помощью системы организационных мер, регулирующих учебный процесс. Принципы  профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих  могут быть разделены на профессиональные и общегражданские (т.е. требуется формирование гражданских качеств, выраженных у государственных служащих в более концентрированном виде, нежели у других граждан), на внутрикорпоративные и задающие отношения корпорации бюрократии с гражданами и другими общественными институтами; кроме того, выделяется группа принципов объединения профессиональных приоритетов и волевых качеств.

     Общегражданские принципы предполагают:

• развитие повышенного чувства ответственности и гражданского сознания, в том числе ряда специфических этических качеств, таких, как гражданский долг;
• внедрение в поведение навыков мотивирующего и мотивированного воздействия на окружающих;
• честность и неподверженность коррупционным воздействиям.

 Профессиональные  принципы включают:

• наличие специальных знаний из областей политологии, экономики, социальной психологии, истории и теории мирового и отечественного государственного управления, социологии, права и др.;

• умение использовать эти знания;
• стремление постоянно повышать свой профессиональный уровень.

• внутрикорпоративные принципы предполагают укоренение навыков руководящей работы, в том числе лидерских качеств, а также умение соразмерять цели и способы их достижения. Названные принципы, будучи структурированными, предполагают существование государственного управления как комплексной учебной дисциплины, включающей в себя (интегрирующей) элементы различных знаний. Эти знания для госслужащего должны быть усвоены не просто в качестве свода абстрактных сведений, а в виде установок на деятельность что может быть обеспечено только особым построением курсов воспитания. В курсы для госслужащих непременно следует включать компоненты реальной управленческой деятельности и ее имитации.

     Организация подготовки, переподготовки  и повышения квалификации, государственных и муниципальных служащих подчинена оптимальной реализации указанных выше принципов и включает в себя систему мер по созданию новых, перепрофилированию и улучшению существующих специальных учебных заведений и их подразделений, а также по оптимизации механизмов конкурсного отбора и селекции как обучаемых, так и обучающих. Однако реальность весьма далека от этого идеала.

     Подготовка управленческих кадров осуществляется в системе образования (см.приложение 1). Как и любая система, образование состоит из взаимосвязанных элементов. Основными элементами данной системы являются государственные образовательные стандарты и программы, учреждения образования, органы управления образованием, подведомственные им организации, общественные объединения. Подготовка кадров для управления включает относительно самостоятельные уровни, являющимися подсистемами образования – среднее, высшее, послевузовское, дополнительное профессиональное образование.

     Среднее профессиональное образование  призвано готовить специалистов  среднего звена. Оно может быть  получено, в средних специальных  учебных заведениях или на  первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования.

     Существуют следующие виды средних  специальных учебных заведений:

• техникум (училище) – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня;
• колледж – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня. Колледж осуществляет уровневую подготовку специалистов со средним профессиональным образованием, является многофункциональным многопрофильным образовательным учреждением.

     Высшее профессиональное образование  имеет три ступени, на каждой  из которых присваивается квалификация  – бакалавр, дипломированный специалист, магистр. Для получения квалификации (степени) "бакалавр" срок освоения основных образовательных программ составляет не менее четырех, "дипломированный специалист" – пяти, "магистр" – шести лет. Высшее профессиональное образование осуществляют высшие учебные заведения, основными видами которых являются университет, академия, институт.

     Система дополнительного профессионального  образования также включает образовательные  программы, государственные образовательные  стандарты, образовательные учреждения, органы управления дополнительным профессиональным образованием и подведомственные им учреждения и организации. Повышение квалификации предназначено для обновления знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения управленческих задач. Существуют такие основные виды повышения квалификации, как краткосрочное тематическое обучение в объеме до 72 учебных часов, краткосрочное повышение квалификации – от 72 до 100 и среднесрочное – от 100 до 500 часов.

     В процессе профессиональной  переподготовки происходит получение  дополнительных знаний, умений, навыков  по программам, которые предусматривают  изучение учебных дисциплин, разделов  науки, техники, технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

     В учебном процессе используются  такие виды обучения, как лекции, семинарские и практические занятия,  выездные занятия, стажировки, консультации, аттестационные, дипломные и итоговые  работы. Формами текущего контроля являются зачеты и экзамены.

     Для того чтобы эффективно  управлять изменениями в различных  областях общественной жизни,  необходимо иметь профессионально  подготовленные для этих целей  кадры, современном мире и российском  обществе происходят быстрые кардинальные экономические, политические, социальные и духовные изменения. Под их воздействием изменятся система обучения работников государственной и муниципальной службы. В свою очередь, изменения в этой системе приводят к изменениям их знаний, умений и навыков.

     Муниципальные служащие, работающие  в органах государственной власти  и местного самоуправления, имеют  разный образовательный уровень. 

Согласно  проведенному анализу образовательного уровня сотрудников администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в 2009 году получились следующее данные: примерно 17% сотрудников имеют среднее образование, однако они продолжают обучение в высших образовательных учреждениях, и каждый год посещают курсы повышения квалификации, примерно 20% имеют среднепрофессиональное образование и 63% сотрудников имеют высшее профессиональное образование (см.приложение 2).