Анализ прохождения аттестации муниципальных служащих в администрации Никольского городского поселения

   Во-вторых, к основным задачам муниципальной  службы относится обеспечение (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из положения  ст. 18 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.

   Итак, подведем итог ко всему выше сказанному. Согласно ст.3 Федерального закона от 02.03.07г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовыми источниками муниципальной службы в Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02.03.07г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные норативные акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 

1. Прием на муниципальную службу

     Поступление  на муниципальную службу осуществляется  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о труде  с учетом особенностей, предусмотренных  Федеральным законом «Об основах  муниципальной службы в Российской  Федерации». Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования  к муниципальным  должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

     Федеральным законодательством установлено, что право поступления на муниципальную службу имеют граждане:

• Российской Федерации (ст.7 Федерального закона «Об основах муниципальной службы»);
• не моложе 18-ти лет (ст.7 Федерального закона «Об основах муниципальной службы»);
• в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой (п.6 ст.5 Федерального закона «Об основах муниципальной службы»).

     Эти  формулировки дополняются на  уровне субъектов РФ, например, верхним  ограничением по возрасту (не  старше 60 лет) или «владеющие государственным языком Российской Федерации», либо «владеющие русским языком».

     Законодательство  большинства субъектов РФ установлено,  что на муниципальную службу  принимаются граждане, имеющие профессиональное  образование и отвечающие требованием, установленным федеральными законами, законами и нормативными актами субъекта РФ.

     Анализируя  законодательство о муниципальной  службе и трудовое законодательство, можно сделать вывод, что поступление  на муниципальную службу должно  осуществляться в форме назначения. С гражданином, претендующим на вакантную должность, после издания приказа (распоряжения) о назначении на должность заключается договор. В соответствии с Трудовым кодексом РФ трудовой договор, как правило, заключается на неопределенный срок . Однако, учитывая специфику осуществления служебных обязанностей по некоторым должностям, возможно заключение трудового договора и на срок не более пяти лет (срочный трудовой договор).¹

Федеральный закон «Об основах муниципальной  службы в РФ» хотя не императивно, но предполагает, что поступление на муниципальную службу и замещение должности муниципальной службы должно осуществляться на конкурсной основе. Практика показала, что, как правило, конкурс не проводится при назначении на некоторые муниципальные должности  (руководители, помощники (советники) высшей и главной групп должностей, которые назначаются или освобождаются от должности выборными и иными должностными лицами местного управления). Этим подчеркивается «командный» стиль работы.

     По решению органа местного самоуправления конкурс может, не проводится при назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.

   Претенденту может быть отказано в допуске  к участию в конкурсе в связи  с его несоответствием квалификационным требованиям по вакантной должности, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством для поступления на муниципальную службу и ее прохождения. Претендент, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.

     Гражданин, поступающий на муниципальную службу, при заключении контракта (договора) о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы или муниципальный служащий при заключении служебного договора о замещении должности муниципальной службы обязуется исполнять должностные обязанности, соблюдать требования служебного поведения и действующие в органе местного самоуправления правила трудового распорядка. В договоре предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством. Запрещается требовать от муниципального служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных контрактом (договором). Контракт (договор) заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр договора передается муниципальному служащему, другой хранится в его личном деле в органе местного самоуправления. Договор заключается на основе акта органа местного самоуправления о назначении гражданина на должность муниципальной службы.

   Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную  службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего  при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих - от одного до трех месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность, а при отказе от перевода уволен с муниципальной службы. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание. Порядок и условия испытания устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

   При поступлении  на муниципальную службу представляются следующие документы:

• личное заявление поступающего;
• документ, удостоверяющий его личность;
• трудовая книжка;
• документ о профессиональном образовании;

• справка из органов государственной службы о представлении сведений об имущественном положении;

• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
• документы воинского учета;
• медицинское заключение установленного образца о состоянии здоровья.

   Запрещается требовать при поступлении на муниципальную службу сведения и  документы, не предусмотренные федеральными законами и законами субъектов РФ о муниципальных служащих. 

1. Конкурс на замещение муниципальной  должности

   В случаях, предусмотренных уставом  и иными нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления, замещение вакантных муниципальных  должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе.

   При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

   Целью конкурса является отбор наиболее подготовленного  лица, имеющего необходимое образование, профессиональные знания и способности по своим личным и деловым качествам к муниципальной службе на муниципальной должности. Кроме того, конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, отбор и формирование высокопрофессионального кадрового состава органов местного самоуправления.

   Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления объявляется при наличии вакантной муниципальной должности и отсутствии резерва муниципальных служащих для ее замещения. Вакантной муниципальной должностью в органах местного самоуправления признается незамещенная муниципальным служащим муниципальная должность, предусмотренная в штатном расписании муниципального образования.

   Конкурс проводится среди подавших заявление  граждан РФ, впервые и вновь  поступающих на муниципальную службу. Муниципальные служащие (уже состоящие на службе) также могут по собственной инициативе (наряду с другими лицами) участвовать в конкурсе независимо от занимаемой в момент проведения конкурса должности.

   Условия проведения конкурса на замещение вакантной  муниципальной должности определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

   Кандидатам  должна быть обеспечена возможность  ознакомления с условиями проведения конкурса, квалификационными требованиями по соответствующей должности, условиями контракта.

   Информация  о дате и месте проведения конкурса на замещения вакантной должности  муниципальной службы подлежит обязательному  опубликованию. Кадровая служба соответствующего органа местного самоуправления объявляет о приеме документов для участия в конкурсе в местной периодической печати или в иных средствах массовой информации.

   Орган местного самоуправления в своем  нормативном правовом акте (который, как правило, принимается в форме  положения о порядке проведения конкурса на замещение должности) может устанавливать обязательное содержание и порядок опубликования информационного сообщения о проведении конкурса. Срок доведения информационного сообщения до населения муниципального образования устанавливается от 10 дней до 1 месяца. Как правило, сообщение публикуется в печатном периодическом средстве массовой информации, являющимся официальным изданием органа местного самоуправления.

   Информационное  сообщение о проведении конкурса должно содержать:

1. требования, предъявляемые к кандидату на замещение должности муниципальной службы;
2. перечень документов, подаваемых кандидатами для участия в конкурсе;
3. дату и время (час, минуты) начала и окончания приема заявлений и прилагаемых к ним документов;
4. адрес места приема заявлений и документов;
5. дату, время и место проведения и подведения итогов конкурса;
6. время начала работы конкурсной комиссии, номера ее телефонов и местонахождения конкурсной комиссии;
7. порядок определения победителя;
8. способ уведомления участников конкурса и его победителя об итогах конкурса;
9. основные условия контракта.

   Расходы по участию в конкурсе (проезд к  месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование  услугами средств связи всех видов), как правило, возлагается на граждан за счет их собственных средств.

   Гражданин, изъявивший желание участвовать  в конкурсе, представляет в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления:

1. личное заявление (в некоторых случаях также требуются листок по учету кадров, фотография);
2. документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс);
3. документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы, квалификацию (выписку из трудовой книжки, заверенную нотариально или кадровыми службами по месту прежней работы, копии документов об образовании, о повышении квалификации, о присвоении ученого звания);
4. справку из государственной налоговой инспекции о представлении сведений о своем имущественном положении;
5. медицинское заключение о состоянии здоровья с записью об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнять обязанности по соответствующей муниципальной должности. Медицинское заключение о состоянии здоровья выдается гражданину медицинским учреждением по месту его обслуживания;
6. автобиографию;
7. рекомендации с прежних мест работы (если имеются рекомендации).

   Документы для участия в конкурсе предъявляются  в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления в течение  установленного срока со дня объявления о проведении конкурса в печати. Заявления об участии в конкурсе на замещение муниципальной должности регистрируются по мере их поступления и направляются в конкурсную комиссию.

   Несвоевременное или неполное представление документов без уважительных причин является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участи в конкурсе. Не будут приняты к рассмотрению заявления и документы, поступившие по истечению сроков, установленных для их подачи.

   Представленные  гражданином сведения подлежат проверке в соответствии с федеральным  законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

   С согласия гражданина (муниципального служащего) проводится процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных  обязанностей по муниципальной должности связано с использованием таких сведений.