Аттестация государственных служащих

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики и управления

Кафедра  государственного и муниципального управления

Направление подготовки

081100

 «Государственное и  муниципальное управление»

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Основы управления персоналом»

на тему «Аттестация государственных служащих»

 

 

 

Работу выполнил (а):

студент ИЭиУ,

гр. ЗС-081111-43(К)                                                          

 

 

Проверил(а):

ст.преп-ль                                                                      

 

 

 

Ижевск-2015 г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1.1.Понятие аттестации государственного служащего…………………….....4

1.2.Общая характеристика аттестации государственных служащих…….….6

Заключение……………………………………………………………………..11

Список использованной литературы…………………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. К государственному гражданскому служащему законодательством предъявляются определенные квалификационные требования. К ним относятся требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, а также выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выявляется в результате проведения специальной процедуры - аттестации госслужащих.  Помимо  этого аттестация позволяет выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе; направлять на переподготовку и повышение квалификации госслужащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения, и при определенных условиях избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.

Актуальность рассматриваемой темы обосновывается тем, что существенные изменения, происходящие в настоящее время в институтах государственной и муниципальной службы в результате проводимых административной реформы, реформы государственной службы и местного самоуправления, заставляют обратить более пристальное внимание к содержанию понятия аттестации государственных служащих, а также к его правовым последствиям.

 

 

1.Понятие аттестации государственного служащего

Важным правовым средством установления степени соответствия государственного служащего замещаемой им должности государственной службы является аттестация государственного служащего.

Федеральные нормативные акты не содержат понятия аттестации государственных гражданских служащих, но указывают, что она проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой  
должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. 

Рассмотрим первоначально некоторые определения аттестации, приводимые в юридической и иной литературе.  
В соответствии с толковым словарем, аттестовать означает дать отзыв, характеристику, рекомендацию кому-нибудь; присвоить звание; оценить чьи-нибудь знания. В.И. Даль поясняет, что аттестовывать — означает делать отметку или надпись о службе, поведении, способностях и пр., отзываться, свидетельствовать.  
          Большая советская энциклопедия характеризует аттестацию как определение квалификации, уровня знаний работника или учащегося; отзыв о его способностях, деловых и иных качествах. 

В научной литературе содержатся различные точки зрения по данному вопросу. Хныкин А.Г. понимает под аттестацией периодическую комплексную проверку уровня деловых, личностных, а также соответствие моральных качеств работника его должности и выполняемой работе. Негру Ф.П. отмечал, что аттестация - это проведение проверки квалификации работника путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, т.е. его соответствия занимаемой должности или выполняемой работе. 
            К определению понятия "аттестация государственных служащих" также существует разный подход. Так, Овсянко Д.М. определял аттестацию как процедуру, способствующую совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда.

Бахрах Д.Н. выделяет: общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания, о назначении государственного служащего на иную должность, об увольнении служащего, как следует из названия, персональная аттестация проводится в отношении отдельных государственных служащих. 
           Ю.Н. Полетаев определяет аттестацию государственных гражданских служащих как "юридическую обязанность проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности (квалификации) и соответствия занимаемой должности, организуемую представителем нанимателя в соответствии с установленными правилами с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности и установления возможности сохранения, изменения или прекращения служебных контрактов".

Из сказанного можно сделать вывод о том, что под аттестацией государственных гражданских служащих следует понимать проводимую в различных формах периодическую обязательную процедуру оценки теоретических и практических знаний и навыков, личностных качеств гражданского служащего, осуществляемую аттестационными комиссиями государственного органа, с которым у служащего заключен служебный контракт, и результатом которой является продолжение, изменение или прекращение служебного контракта.

 

 

 

 

1.2. Общая характеристика аттестации государственных служащих

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Однако допустимо проведение и внеочередной аттестации в случае соглашения сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о его профессиональной служебной деятельности или же после принятия в установленном порядке решения:

• о сокращении должностей гражданской службы в учреждении;
• об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. организации аттестации.

Аттестации подлежат все гражданские служащие независимо от занимаемых должностей. Исключение сделано лишь для руководителей и помощников (советников), но при условии, что с ними заключен срочный   служебный контракт.

От очередной аттестации освобождены служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет - аттестация им «светит» не ранее чем через один год после окончания соответствующего отпуска.

Более того, Положение о проведении аттестации государственных 
гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 01.02.2005 № ПО (далее - Положение), расширяет круг гражданских   служащих,   освобождающихся   от   прохождения   очередной аттестации. Пункт 3 указанного Положения предусматривает, что аттестации не подлежат гражданские служащие:

• проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
• достигшие возраста 60 лет;
• беременные женщины;
• в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

При сокращении должностей аттестация проводится с целью определения гражданских служащих, которые обладают преимущественным правом остаться на работе в силу высокой результативности труда и квалификации, а по результатам внеочередной аттестации им могут быть предоставлены для замещения иные должности.

Можно выделить три этапа аттестационной процедуры: подготовительный, непосредственно аттестация, заключительный.

Предварительная работа по подготовке аттестации возлагается на подразделение учреждения по вопросам гражданской службы и кадров.

Подготовительный период является наиболее ответственным этапом организации аттестации.

Подготовка к аттестации должна проводиться планомерно и включать следующие подготовительные процедуры:

• разъяснительные работы в коллективе о целях, задачах и порядке проведения аттестации;
• составление списка служащих, подлежащих аттестации;
• утверждение графика и сроков проведения аттестации;
• создание аттестационной комиссии;
• подготовка необходимой документации;
• проверка наличия и ознакомление членов аттестационной комиссии с отчетами и отзывами на аттестуемых гражданских служащих.

Подготовку к проведению аттестации следует начать с издания руководителем государственного органа правового акта (приказа, распоряжения), содержащего положения о формировании аттестационной комиссии, об утверждении  графика проведения аттестации, а также о списках служащих, подлежащих аттестации. Правовым актом определяются конкретные сроки проведения аттестации по соответствующим должностям персонально для каждого гражданского служащего, утверждается график проведения аттестации и состав аттестационной комиссии.

График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого служащего не менее чем за месяц до ее начала. Утвержденный график является правовым основанием проведения аттестации в отношении каждого гражданского служащего, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ) и Положением о периодической проверке его профессиональных и других качеств.

Создание аттестационных комиссий - еще один из подготовительных этапов для проведения аттестации. Формирование и состав этих комиссий подробно отражены в пунктах 8-10 Положения.

К документам, которые должны быть представлены в аттестационную комиссию, относятся:

• мотивированный отзыв об исполнении проходящим аттестацию гражданским служащим должностных обязанностей, подготовленный его непосредственным руководителем;
• сведения о выполненных поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;
• пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя (заявление о своем несогласии с представленным отзывом);
• аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

Подготовка необходимых документов для проведения аттестации гражданского служащего предусматривает составление на него непосредственным руководителем мотивированного отзыва об исполнении аттестуемым должностных обязанностей за аттестационный период (п. 2 Положения). Такой отзыв в аттестационную комиссию представляется не позднее чем за две недели до начала аттестации. Отзыв подписывается непосредственным руководителем аттестуемого и утверждается вышестоящим руководителем.

Отзыв является одним из главных письменных подтверждений выполнения или, напротив, невыполнения аттестуемым возложенных на него трудовых обязанностей. От него зависит, будет ли работник признан соответствующим занимаемой должности или нет.

В отзыве целесообразно отразить также своевременность выполнения заданий и поручений, качество и сложность работы, степень самостоятельности при ее вьполнения, инициативность, наличие элементов творчества и использование эффективных методов работы, соблюдение служебной дисциплины.

Следует иметь в виду, что ни Закон № 79-ФЗ, ни Положение о проведении аттестации не устанавливают исчерпывающего перечня документов и иной информации, анализируемой аттестационной комиссией.

Основным документом, содержащим информацию о ходе и результатах аттестации, является протокол заседания аттестационной комиссии. В протоколе необходимо отразить оценку деятельности аттестуемого и результаты голосования: количество голосов «за» и «против» конкретной оценки его работы, а также рекомендации аттестационной комиссии. Надлежаще  оформленный  протокол  подписывают председатель, его заместитель, секретарь и члены аттестационной комиссии, присутствующие на заседании. После их подписи в протокол уже нельзя внести ни дополнения, ни изменения. Недопустимы и подчистки, и помарки.

Завершающим этапом проведения аттестации является реализации решений, принятых аттестационной комиссией, которая обобщает рекомендации и предложения, принятые в отношении аттестуемых по улучшению их работы, повышению квалификации или прохождению профессиональной переподготовки, целесообразность которых была выявлена в процессе проведения аттестации.

В последних двух случаях в течение одного месяца издается правовой акт с формулировкой либо о направлении на профессиональную переподготовку или повышение квалификации, либо о понижении в должности.

Заключение аттестационной комиссии о том, что гражданский служащий по уровню своей фактической квалификации не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе, дает представителю нанимателя право расторгнуть с ним служебный контракт. Впрочем, расторгнуть контракт можно и в случае, когда гражданский служащий отказывается от прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ). Официальный статус аттестации позволяет использовать ее результаты в целях увольнения работника.