Бюджет городского поселения

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Муниципальные финансы являются важным составляющим звеном любой финансовой системы государства. Они необходимы для реализации местными органами власти своих полномочных функций, поэтому рациональное управление финансами - одна из первоочередных задач муниципального образования. Особенно остро эта задача встает перед муниципалитетами в условиях финансового кризиса. К муниципальным финансам относятся: городской бюджет, государственный кредит, внебюджетные фонды, фонды соцстраха, финансы муниципальных предприятий. 
 
Наиболее полно состояние финансовых ресурсов муниципального образования отражается в местном бюджете (бюджете муниципального образования). Законное право на формирование и исполнение местных бюджетов муниципальными образованиями гарантировано ст. 132 Конституции Российской Федерации. С принятием Бюджетного кодекса РФ составление и утверждение муниципального бюджета приобрели строго регламентированный и законодательно установленный характер. 
Актуальность темы определяется тем, что, несмотря на определенный прогресс в методах регулирования местных бюджетов, в настоящий момент их состояние создает искаженные стимулы для проведения эффективной экономической политики на муниципальном уровне. Созданная за годы реформ институциональная база местного самоуправления не сформировала адекватного механизма реализации гарантий его финансовой самостоятельности и независимости. Правовая база муниципальных финансов в отдельных аспектах отличается неполнотой и ограниченностью, в других - неопределенностью. Кроме того, централизация устойчивых и наиболее контролируемых налогов на федеральном и региональном уровнях власти, растущая зависимость местных органов власти от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, незавершенность процесса разграничения расходных полномочий между уровнями публичной власти еще больше обостряют проблемы финансового обеспечения местного самоуправления в РФ. 
 
Таким образом, основной целью работы является анализ бюджета городского поселения «Могзонское». 
Данная цель обусловила перед нами необходимость решения следующих теоретических и практических задач:

-определить роль местного бюджета в системе бюджетов бюджетной системы РФ;  
- изучить местный бюджет в системе межбюджетных отношений; 
- проанализировать исполнение бюджета;

-определить проблемы данного  бюджета и найти пути их  решения. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы бюджета городского поселения.

 

1. Экономическая сущность бюджета городского поселения.

 

Согласно ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления.1

Основополагающим качеством местного самоуправления является самостоятельное формирование местных бюджетов.

В статье 132 Конституции РФ говорится, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.2

Бюджет городского поселения наряду с бюджетом муниципального района, городского округа и поселка является местным бюджетом и входит в бюджетную систему Российской Федерации. Данный бюджет является третьим уровнем бюджетной системы РФ.

Бюджетный Кодекс РФ трактует местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.3

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требованием, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
• детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
• в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
• установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ в бюджеты муниципальных районов;
• определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджета поселений в бюджеты муниципальных районов;
• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

 

2. Доходы бюджета городского поселения. 

 

Доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления.

В основу местных бюджетов (муниципальных районов и поселений) заложены принципы самостоятельности местных бюджетов и их государственной финансовой поддержки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета.

Доходы местного бюджета формируются за счет следующего:

1. Налоговых доходов от местных налогов, федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами и/или региональных налогов и сборов по установленным нормативам отчислений;
2. Неналоговых доходов;
3. Безвозмездных поступлений;

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 61), в бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

• земельного налога (по нормативу 100%)
• налога на имущество физических лиц (по нормативу 100%)

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц (по нормативу 10%)
• единого сельскохозяйственного налога (по нормативу 50%)
• государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (по нормативу 100%).4

К неналоговым доходам в соответствии с Бюджетным кодексом РФ относят такие доходы, как:

• доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных (по нормативу 100%)
• доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных (по нормативу 100%)
• доходоы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями
• часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований
• плата за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (по нормативу 100%)
• доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (по нормативу 50%)
• доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений (по нормативу 50%).
• доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное
• доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное
• доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов   подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов.

Безвозмездные поступления или межбюджетные трансферты – это перечисления денежных средств другим бюджетам бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты предоставляются в форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
• субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации
• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации
• иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации
• межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

 

3. Расходы бюджета городского поселения.

 

Расходы местного бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Расходы местного бюджета формируются на основе принимаемых органами местного самоуправления расходных обязательств по вопросам местного значения и делегированных государственными органами исполнительной власти полномочий.

Согласно ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

1. принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
2. принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
3. заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Финансирование отдельных расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет конкретных источников в следующем порядке.

• Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, а также заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
• Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в полном соответствии с федеральными законами (законами субъектов РФ) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 Бюджетного кодекса РФ.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ бюджета городского поселения на примере бюджета городского поселения «Могзонское».

 

2.1 Анализ доходов.

 

Доходы бюджета городского поселения «Могзонское» формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В основу местных бюджетов (муниципальных районов и поселений) заложены принципы самостоятельности местных бюджетов и их государственной финансовой поддержки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета.

Таблица №1. Доходы бюджета городского поселения «Могзонское»

Наименование доходов	Сумма 2013г. (план), тыс руб	Сумма 2013 (факт на 1.07), тыс. руб	Исполнение бюджета на 1.07, тыс. руб	Процент исполнения, %	Процент к общему доходу, %
Доходы, всего	5152,9	5152,85	2300,7	44,65	42,11
Налоговые доходы:	4523	4523	2157,28	47,7	36,96
Налоги на доходы	3540	3540	1608,14	45,43	28,93
Налоги на имущество	930	930	523,66	56,31	7,6
Государственная пошлина	53	53	25,48	48,08	0,43
Неналоговые доходы:	629,9	629,85	143,42	22,77	5,15
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	624,9	624,85	110,8664	17,74	5,11
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	-	-	32,5505	100	-
Прочие неналоговые доходы	5	5	-	0	0,04
Безвозмездные поступления:	1411,4	7085,1	2344,73	33,09	57,89
Дотации	1211	1304	605,4	46,43	10,66
Субсидии	-	5580,6	1639,08	29,37	45,6
Субвенции	200,4	200,5	100,25	50	1,64
Итого	6564,3	12237,95	4645,43	37,96	100