Рынок труда

     Считается, что программа страхования от безработицы играет роль государственной поддержки социального иждивенчества и что целесообразно направлять средства на совершенствование системы информирования работников о состоянии и перспективах развития рынка труда; считается также, что сама по себе выплата пособия отнюдь не гарантирует, что работник будет искать только постоянную работу, не отвлекаясь на временные подработки.

     Программы страхования от безработицы часто предусматривают регламентацию предоставления права на пособие. Из программ страхования нередко исключаются отдельные отрасли, предприятия в зависимости от размеров, отдельные профессии, отдельные демографические группы населения. Пособие может предоставляться или не предоставляться, размер его может варьироваться в зависимости от причин увольнения, стажа работы, наличия иждивенцев, размера заработка, продолжительности безработицы.

     В соответствии с действующим законодательством условия и сроки выплаты пособия по безработице могут быть следующими. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Однако безработными могут быть признаны не все граждане. К ним не относят граждан:

      - не достигших 16-летнего возраста;

     - которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

      - отказавшихся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера. А впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Кроме того, гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

      - не явившихся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

      - осужденных по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

     - представивших документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

     Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

     Центральная задача пассивной политики - предоставить безработным пособие, гарантирующее минимальный уровень существования и учитывающее количество иждивенцев у безработного, организовать систему выдачи пособий и предоставление неденежных форм поддержки безработным и членам их семей.

     Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законодательством. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Но в то же время органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

     Пособие по безработице начисляется гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). При этом пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

     Активная политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости и исходит из того, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения своей семьи, а государство - лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.

     На разработку и осуществление активной политики на рынке труда решающее влияние оказывают три важнейшие группы факторов: международные трудовые нормы, устанавливающие такие основные права, как свободно избранная занятость, равенство возможностей и обращения, свобода объединения; сложившийся тип социально-трудовых отношений; разнообразие условий, характерных для рынков труда различных стран и отдельных регионов внутри страны.

     Активная политика на рынке труда по форме - это комплекс мер, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду и включающих: помощь при трудоустройстве, содействие в профессиональной переподготовке, развитие самозанятости, профессиональное консультирование.

     Активная политика поощряет активность каждого человека, направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от политики поддержки доходов за счет социальных выплат, уменьшает затраты государственного бюджета, снимает напряженность в обществе, способствует структурной перестройке экономики, увеличивает производительность труда.

     Активная политика на рынке труда чаще разрабатывается в интересах групп населения, находящихся в наиболее неблагоприятном положении. Этими группами могут быть: лица с ограниченной степенью участия в рабочей силе (лица с физическими недостатками); те, кто сталкивается с дискриминацией при найме на работу; испытывающие особые трудности в производственной деятельности, например главы неполных семей; хронические безработные.

     Методика разработки комплекса мер по активной политики государственного регулирования включает в себя следующие этапы: предварительная стадия; исследовательская стадия; решение о разработке; проект программы и исполнение программы.

     Для эффективного выполнения разработки программы активной политики на рынке труда решаются следующие задачи:

• на предварительном этапе на основании оценки общей ситуации на рынке труда определяется перечень приоритетных направлений и задач, которые служат основанием для начала исследовательской стадии по подготовке программ, способствующих реализации задач, и определяются примерные сроки и необходимые финансовые и кадровые ресурсы;
• на исследовательской стадии, где основной задачей является оценка сложившейся и перспективной потребности в новых программах и услугах, необходимо сделать выбор источников информации, провести анализ информации и дать оценку затрат на аналитические цели. Для получения достоверной картины оценки потребности в программах и услугах проводится сбор информации в таких источниках, как общегосударственная статистика, регулярные отчеты региональных служб управления, специальные и научные исследования, информация из регионов, средства массовой информации и другие источники. На основе полученных данных проводится анализ информации, который позволяет определить причины, препятствующие скорейшему приобретению (сохранению) гражданами работы, приведшие к чрезмерному падению уровня доходов, и т.д.; имеющуюся и ожидаемую потребность безработных; целевые группы населения, на которых предполагается распространить программу, а также группы, которые будут иметь приоритетное право на участие в ней. В завершение исследовательской стадии проводится оценка затрат на аналитические цели, где при необходимости готовится решение о сборе дополнительных сведений, обосновываются финансовые, кадровые и временные затраты, которые включаются затем в смету общих затрат на разработку программы.
• на этапе принятия решения о разработке после обсуждения аналитического материала может быть принято решение о подготовке проекта программы, в ходе которого определяются основной исполнитель и соисполнители, формулируются основные поручения, затем программа включается в план работы подразделений;
• на этапе «проект программы» определяется предполагаемый результат и средства его достижения в количественных параметрах, в том числе и контрольными показателями, служащими для дальнейшего мониторинга исполнения программы. Проект программы состоит из двух частей: первая - эскиз, в содержание которого входит цель возможных действий, основные «потребители» программы, основные условия участия в программе, краткое содержание действия и основные исполнители программы, и вторая часть - проект, содержащий дополнительно следующие предложения: финансовые ресурсы, нормативные документы, систему мониторинга, подготовительные мероприятия, такие как обучение персонала, график запуска и др.;
• на этапе «исполнение программы» проводится апробация программы по следующим этапам: пилотная стадия, статистический мониторинг, административный мониторинг, финансовый мониторинг, контроль за исполнением программы, завершение пилотной стадии. Пилотная стадия предназначена для полевого тестирования программы и необходимых последующих ее корректировок. Статистический мониторинг, включающий периодические опросы потребителей программы, позволяет отследить степень достижения контрольных показателей. Административный мониторинг, основная задача которого отслеживание эффективности административных систем, включенных в программу, определяет эффективность системы управления, расстановки персонала и его использования, системы отчетности и обратной связи между руководящим органом и регионом. Основной задачей финансового мониторинга является отработка системы финансовых показателей отслеживания хода исполнения программы, финансовой отчетности и оценка объемов затрат и их эффективность. За исполнением программы проводится административный и финансовый контроль. Пилотная стадия завершается подготовкой аналитического доклада о ходе исполнения программы и необходимых корректировок, включающий вывод о целесообразности ее распространения.

     Большей эффективностью отличается такая активная политика на рынке труда, которая направлена на улучшение результатов функционирования рынка труда в интересах всего населения, но при этом особый акцент делается на специфике проблем слабозащищен-ных групп населения. Другими словами, при улучшении общего состояния рынка труда улучшается положение и каждой отдельной группы населения.

     Одним из самых эффективных направлений в активной политике на рынке труда является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда - специализированной общенациональной службы занятости. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда, обеспечивающей сокращение времени поиска вакансий безработными и работников предпринимателями и способствующей найму работодателями работников, наиболее соответствующих их требованиям, и позволяющей работникам найти место с подходящими условиями труда и уровнем заработной платы.

     Кроме того, к задачам службы занятости относятся профессиональное консультирование ищущих работу и обучение безработных новым специальностям; квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи и других групп безработных граждан, нуждающихся в социальной защите; поддержка рабочих мест для содействия занятости граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем (многодетных и одиноких родителей, беженцев); содействие предпринимательству и самозанятости безработных; поддержание доходов безработных граждан и членов их семей; осуществление компенсационных выплат для сдерживания массовых увольнений и т.д.

     Профессиональная подготовка и переподготовка считается главным направлением в активной политике на рынке труда, так как перспектива быть занятым в современном мире, характеризующемся быстрыми переменами и структурными преобразованиями, жестко связана с вложениями в человеческий капитал - получением высококачественного образования и современной профессии, которые выступают гарантией от безработицы.

     Поэтому практически во всех странах мира практикуется разработка разнообразных программ профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работников, находящихся под угрозой увольнения. При этом они ориентированы на тех, чья прежняя профессия не отвечает структурным преобразованиям в экономике и новой профессиональной структуре рабочих мест, а также на слабо-защищенные группы населения (молодежь, не имеющую пока необходимой профессиональной подготовки; женщин, решивших вернуться на рынок рабочей силы после длительного перерыва; инвалидов, нуждающихся в профессиональной ориентации). Чаще всего кандидатов для прохождения обучения выявляет государственная служба занятости.

     Программы профессиональной подготовки и переподготовки разрабатываются и осуществляются при участии государства, предпринимателей и профсоюзов. Непосредственным организатором этих программ чаще всего является государственная служба занятости, которая организует учебный процесс в специально развернутой сети центров и учебных курсов, а также по договорам с учебными заведениями или предприятиями; предоставляет стипендии обучающимся.

     Служба занятости также стимулирует обучение и переобучение безработных через выплату им пособий в форме вложения средств в ту профессиональную подготовку, которую они выберут. Государство стимулирует и предпринимателя через снятие налогов на средства предприятий, направляемые на обучение персонала.

     Программы содействия развитию самостоятельной занятости, обучению предпринимательским навыкам и созданию малого бизнеса призваны решать важнейшую социальную задачу для России - формирование нового трудового мировоззрения, нового типа трудовой социализации.

     Безработные, желающие открыть собственное дело, подают заявление в службу занятости об участии в конкурсе проектов с необходимым обоснованием (бизнес-планом), где его рассматривают специалисты и готовят свое заключение. Если просьба удовлетворяется, то в качестве стартового капитала для нового предпринимателя служит вся сумма пособия по безработице, причитающаяся ему за определенный срок и выплачивающаяся единовременно.

     Важнейшей задачей службы занятости является обучение желающих заниматься самостоятельной трудовой деятельностью с целью приобретения ими основных деловых навыков.

     Поддержка нового предпринимателя включает в себя также: предоставление консультационных услуг, льготных кредитов, помощь в обеспечении производственными помещениями, сырьем, налаживании связей с поставщиками и сбыте готовой продукции.

     Программы общественных работ предоставляют безработным общедоступные виды деятельности без специальной профессиональной подготовки. Данные программы в настоящее время редко охватывают страну в целом, чаще отдельные категории населения, районы или периоды времени (межсезонье, спад деловой активности). Они ориентированы на следующие виды работ: строительство и ремонт дорог, мостов; освоение земель - лесонасаждения, ирригация, сельскохозяйственные работы; строительство и обслуживание каналов, портов, аэродромов; экологические мероприятия. Существуют также социальные общественные работы, оплачиваемые муниципальными властями, - это услуги по уходу за престарелыми, инвалидами.