Рынок труда

Иллюстрацией негативного воздействия профсоюзов на производительность может служить следующая модель (рис. 4). 

Рис. 4. Влияние профсоюзов на производительность

     В результате роста заработной платы в профсоюзном секторе с Wn до Wu и сокращения занятости с Q'₁ до Q'₂ уменьшение выпуска продукции в этом секторе будет равно площади фигуры Q'₂abQ'₁, а соответствующее увеличение занятости в неохваченном секторе с Q₁ до Q₂ при снижении зарплаты с Wn до Ws увеличит выпуск на величину, равную площади фигуры Q₁cdQ₂. Разность площадей этих фигур покажет чистую потерю выпуска продукции (площадь фигуры c'abd'). Так как общая численность работников в данном случае остается неизменной, налицо снижение производительности.

     Вторая (позитивная) точка зрения основана на таких доводах, как: а) давление профсоюзов на уровень заработной платы стимулирует технологические изменения и механизацию производства; б) как институты коллективного голоса профсоюзы вносят свой вклад в рост производительности, сокращая текучесть, повышая безопасность труда, стимулируя рост эффективности управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Регулирование социально-трудовых отношений и рынка труда 

     Ниже раскрываются вопросы государственного регулирования социально-трудовых отношений, т.е. тех сфер рыночной экономики, в которых наиболее ярко прослеживаются несовершенства рынка труда, приводящие к дисбалансам в экономике и социальному напряжению в обществе. В разделе охарактеризованы:

• система регулирования социально-трудовых отношений;
• стратегия регулирования рынка труда;
• институциональная поддержка политики на рынке труда;
• пассивная и активная политика на рынке труда.

     Свободный рынок позволяет достичь максимизации производительности и максимизации доходов, однако для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей доступа к рабочим местам рынок должен регулироваться определенными институтами, заинтересованными в сохранении социального мира.

     Система регулирования социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики включает в себя отработку взаимосвязей: между работниками и работодателями; между реальными и потенциальными работниками, проживающими на конкретной территории, и работодателями, совместно действующими на относительно самостоятельных местных рынках труда; между всеми основными контрагентами рынка труда и властными структурами, на которые возложена ответственность за социально-экономическое положение региона; между вертикально выстроенными структурами, регулирующими рынок труда. При этом современные представления предполагают в их числе и занятых в транснациональных компаниях, неформальной и семейной экономики и т.д.

     Государственная политика в области содействия занятости, как важнейший элемент системы регулирования социально-трудовых отношений, направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и т.д. в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, особо нуждающегося в этой защите и испытывающего трудности в поиске работы (инвалиды, молодежь в возрасте до 18 лет, лица предпенсионного возраста, беженцы, и т.д.). Помимо этого регулирование должно быть также направлено на предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы, на поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

     Организационно регулирование рынка труда должно быть построено на сочетании самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения. А также на координации деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними.

     Государственное регулирование должно быть направлено также на обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости. Важно также международное сотрудничество в регулировании занятости, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан за пределами страны и иностранных граждан на территории страны, соблюдение международных трудовых норм.

     Логика подхода к проблеме регулирования рынка труда определяется объективной иерархией и субординацией социальных, экономических, финансовых и политических аспектов развития общества. Их комплексное рассмотрение дает возможность сформировать концепцию регулирования социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики и на этой основе стратегию как систему конкретных пунктов и задач. Хорошо продуманная политика на рынке труда может и должна быть одновременно эффективной и справедливой.

     Стратегия регулирования рынка труда должна отвечать на вопрос: какие приоритеты закладываются в систему мер? Выбор приоритетов определит социальную направленность процесса регулирования рынка труда и обусловит принципы регулирования рынка труда и его конкретные задачи.

     При выработке стратегии регулирования рынка труда необходимо: обеспечить подчиненность всех процессов требованиям поступательного развития общества, экономики, стимулированию прогрессивных изменений, приоритетность мер, обеспечивающих социально-политическую стабильность в обществе; следует ориентироваться на формирование в Российской Федерации активного общества, в котором создаются экономические возможности и всячески поощряется активность каждого гражданина в борьбе с бедностью и социальной изоляцией. Такая политика основана на признании ответственности каждого здорового члена общества за благосостояние, достигаемое собственным трудом; активное общество и соответствующая ему активная политика на рынке труда должны сочетаться с принципом равных возможностей. Главный его смысл -проводить такие мероприятия, которые позволили бы устранить или минимизировать дискриминацию - неравенство в получении и сохранении работы, возникающее по причинам инвалидности, семейных обстоятельств, недостатка квалификации.

     Наиболее эффективная стратегия политики на рынке труда должна основываться на поддержании разумного баланса между настоятельной необходимостью активной и жесткой экономической политики и социальными предпочтениями в области защиты и поддержки населения в сфере труда. Социальные цели не должны препятствовать экономическому возрождению, равно как и экономические цели не могут игнорировать социальные. 

Рис. 5

     Основные положения стратегии государственной политики на рынке труда представлены на рис. 5. Из ее содержания видно, что стратегия регулирования может быть разработана применительно к регионам и другим территориальным образованиям.

     В отсутствие государственного регулирования занятости и социально-трудовых отношений рыночная стихия чревата социальными катаклизмами.

     Целевая функция регулирования рынка труда состоит в содействии расширению спроса на труд и поддержке эффективного предложения рабочей силы, чтобы: развить трудовые ресурсы и приспособить их к структурным изменениям для улучшения возможностей экономического роста; содействовать социальному равенству путем улучшения как способности к занятости, так и возможностей для занятости, в первую очередь групп населения, находящихся в неблагоприятном положении; стабилизировать занятость в период экономического спада и создать условия для преодоления недостаточного предложения рабочей силы на стадии экономического подъема.

     Формирование социально ориентированного рынка труда требует создания специфических институтов для регулирования социально-трудовых отношений.

     На макроэкономическом уровне регулирования такими институтами выступают:

• государство, вырабатывающее для регулирования рынка труда определенную стратегию и правила поведения;
• службы по оказанию трансакционных услуг (коммерческие и некоммерческие организации трудового посредничества, средства массовой информации и т.д.);
• система органов и служб, обеспечивающих согласование интересов контрагентов рынка труда и защиту прав собственности в трудовой сфере и др.

     В интересах самосохранения государство, само по себе являясь институтом рынка труда, создает специальные организации - институты, призванные непосредственно регулировать социально-трудовые отношения. К таким институтам на разных уровнях экономики относятся Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Служба занятости, региональные и местные органы, общественные организации наемных работников и работодателей.

     На микроэкономическом уровне регулирования рынка труда институтами выступают отделы/службы по управлению персоналом и другие структуры предприятия, важнейшим принципом деятельности которых является комплексность и координация в решении вопросов в сфере труда всех производственных структур.

     Основная задача институтов - минимизировать трансакционные издержки, т.е. сократить затраты временных, материальных, финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабочего места, а работодателем подходящего работника. Поэтому важнейшей функцией институтов рынка труда является преодоление непрозрачности рынка, несовершенства информации, которой располагают работодатели и работники, так как именно отсутствие информации приводит к возрастанию трансакционных издержек. Наиболее распространенными формами осуществления этой функции на макро- и микроуровнях являются: создание банков данных о вакансиях с учетом требований к профессионально-квалификационному уровню работников, научный анализ текущего состояния рынка труда и прогноз перспектив его развития, рекламно-издательская профориентационная деятельность, совершенствование отборочных тестов на профпригодность потенциальных работников и абитуриентов профессиональных учебных заведений, определение на основе новейших достижений психологии, физиологии, эргономики, в совокупности позволяющих сократить издержки при найме.

     Степень регулируемости рынка труда зависит главным образом от сущности социальных целей и функций государства. Социальные функции, которые берет на себя государство, формируют направление и принципы регулирования рынка труда.

     Вместе с тем регулирование рынка труда является необходимым независимо от избранной обществом социальной модели.

     Меры государственного регулирования рынка труда целесообразно дифференцировать по следующему ряду оснований (см. табл. 2).

     В основе выбора тех или иных мер лежат: анализ и прогноз ситуации на рынке труда, определение степени предпочтительности каждой из мер по результатам анализа и прогноза, оценка следствий принимаемых мер, анализ степени сочетаемости или противоречивости, разнонаправленности отдельных мер, разнонаправленности их следствий.

Таблица 2

     Практика использования методов регулирования рынка труда сформировала представление о двух типах политики на рынке труда - активной и пассивной.

     Пассивная политика предполагает ответственность государства за положение работников и работодателей на рынке труда. Эти гарантии позволяют контрагентам чувствовать себя социально защищенными при любых рыночных катаклизмах, но жесткость накладываемых государством финансовых рамок функционирования работника и работодателя ограничивает стимулы к личной инициативе, поиску наиболее эффективных сфер применения труда, повышению производительности, выявлению внутренних резервов самообеспечения, т.е. формирует пассивность в социально-трудовых отношениях.

     В пассивную политику регулирования рынка труда принято включать следующие меры: регистрация ищущих работу, определение размера пособия по безработице, организация системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей.

     Одной из самых распространенных форм осуществления пассивной политики занятости являются программы страхования от безработицы. На микроуровне это стабилизация потребления и занятости. Стабилизация потребления предполагает, что без пособия по безработице семья безработного не будет иметь достаточно средств для поддержания уровня жизни. Стабилизация занятости означает, что пособие по безработице может облегчить поиск новой работы, поскольку способствует уменьшению затрат времени на случайные заработки.