Российская экономика в 1991 году Тенденции и перспективы

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Российская экономика в 1991 году

Тенденции и перспективы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

январь 1992

 

Редакционная коллегия: В.В.Иванов, А.Б. Колбасова

 

Авторы:

Раздел 1: Е.Г. Ясин

Раздел 2:В.А. Мау, И.В.Стародубровская, И.П. Васильев, В.В.Ступин

Раздел 3.1: Ю.В.Белецкий

Раздел 3.2: Г.О. Куранов, А.А.Нечаев, Ю.О. Полтавец

Раздел 4.1: А.В.Чернявский, Ю.Н.Бобылев

Раздел 4.1.2: А.В.Тягуненко

Раздел 4.2: Г.О.Куранов, О.И.Изряднова, Ю.О.Полтавец, А.А.Нечаев, А.А.Иванов

Раздел 4.3: И.В.Колосницын, И.И.Дмитричев

Раздел 4.4: С.Г.Синельников-Мурылев, Л.И.Анисимова, А.Д.Красносельский, Ю.Б.Шубина

Раздел 5.1: М.Н.Лемешко, Н.П.Воловик, И.О.Астафьева

Раздел 5.2: Л.М.Фрейнкман, Н.В.Нестерович, Н.В.Боброва

Раздел 5.3: Л.М.Фрейнкман, Н.В.Боброва

Раздел 6.1: С.Н.Журавлев

Раздел 6.2: И.В.Блинов, Г.А.Гриценко

Раздел 6.3: О.Л.Рогова, Л.Ф.Моисеева

Раздел 7.1: Т.Б.Костеж

Раздел 7.2: А.Д.Радыгин, Е.Г.Журавская

Раздел 7.3: А.В.Тягуненко

Раздел 7.4: В.Е.Цапелик

Раздел 7.5: А.А.Яковлев

Раздел 7.6: А.Б.Колбасова

Раздел 8.1: Г.О.Куранов, А.А.Нечаев, Ю.О.Полтавец

Раздел 8.2: Ю.В.Белецкий

Приложение:  Е.Ч.Лупинович

Монтаж текста: Н.Г.Главацкая, Р.Б.Гершман, А.Б.Колбасова, С.Х.Китаева

 

С   Институт экономической политики, 1991.

 

Содержание

 

1. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ  В 1991 ГОДУ 

2. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ  И ПОСЛЕДСТВИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 

3. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ 

3.1. Экономика бывшего СССР  
накануне 1991 года 

3.2. Макроэкономические тенденции  в 1991 г. 

4. ПРЕДЛОЖЕНИЕ И СПРОС 

4.1. Материальное производство в 1991 г. 

Промышленность, строительство и транспорт 

Сельскохозяйственное производство 

Приложение к разделу 4.1. 

4.2. Инвестиционные процессы в  народном хозяйстве 

4.3. Потребление домашних хозяйств 

4.4. Налоговая политика и состояние 
государственного бюджета 

Приложение к разделу 4.4. 

5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ 

5.1. Внешнеэкономический фактор  развития экономики 

5.2. Хозяйственные связи 

5.3. Оптовые цены и тарифы 

6. ФИНАНСОВЫЕ РЫНКИ 

6.1. Финансы и денежное обращение 

6.2. Банки и кредит 

6.3. Рынок ценных бумаг 

7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ 

7.1. Развитие негосударственного  сектора экономики 

7.2. Приватизация в промышленности 

Законодательство РСФСР о приватизации госу- 
дарственных и муниципальных предприятий 

. Законодательство РСФСР  о приватизации  
жилищного фонда 

Приватизационные программы  
бывших союзных республик (кроме РСФСР) 

. Спонтанная приватизация 

7.3. Земельная реформа и фермерство 

7.4. Антимонопольная политика 

7.5. Биржевая торговля 

Товарные биржи как регулятор цен 

Биржи и развитие процессов  
накопления капитала 

Инвестиционная активность биржевых структур 

 Расширение политического  влияния бирж 
7.6. Развитие новых форм поведения  
предпринимателей на рынке 

8. ПРОГНОЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 
НА ТЕРРИТОРИИ БЫВШЕГО СССР В 1992 Г. 

8.1. Макроэкономический прогноз  на первый  
квартал 1992 г. и в целом на 1992 г. 

8.2. Прогноз функционирования экономики  на основе  
модели лагово-технологических взаимосвязей 

ПРИЛОЖЕНИЕ. ЭКОНОМИКА СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ 

1. Основные тенденции развития  
материального производства 

2. Промышленность 

3. Сельское хозяйство 

4. Социальное положение 

5. Внешняя торговля 

6. Денежно-финансовая сфера 

7. Цены 

8. Бюджет 

 

1. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В 1991 ГОДУ

 

К концу 1991 года экономический кризис на территории бывшего СССР подошел к самой тяжелой фазе.

Спад производства и инфляция (еще подавленная в значительной мере, но все быстрее переходящая в открытую), которые и прежде были его наиболее характерными чертами, существенно усилились. Практически полный развал финансовой системы, выразившийся, в частности, в том, что большая часть расходов союзного бюджета покрывалась за счет эмиссии, привел к усиленной натурализации хозяйственных связей и ощутимому их свертыванию, к нарастанию экономического обособления союзных республик и регионов.

В течение всего года практически ничего серьезного не было предпринято для выхода из кризиса и стабилизации обстановки. Усилия союзного правительства, возглавляемого В.С.Павловым, прежде всего в части оздоровления финансов и денежной системы (повышение и частичная либерализация цен, обмен купюр, временное замораживание вкладов), закончились безрезультатно или даже с негативным эффектом как из-за противодействия республик, так и в силу того, что это правительство на располагало общественным доверием и не могло противостоять требованиям об увеличении доходов. В итоге даже краткосрочный эффект апрельского повышения розничных цен уже к июлю был перекрыт ростом денежных доходов населения.

Никаких других реальных действий для проведения реформ не предпринималось ни на союзном, ни на республиканском уровнях. Главным фактором паралича стало противостояние Центра и республик. Если кто-то и начинал что-либо делать, противостоящая сторона нейтрализовала эти попытки.

Августовский путч, предпринятый центром в надежде  вернуть власть и овладеть ситуацией, кончился поражением и развалом центра, устранением с политической арены Коммунистической партии как основы тоталитарной системы. Можно было ожидать, что для ускорения радикальных реформ сразу же сложатся более благоприятные условия. Но на деле этого не произошло.

Исчезла сила, хоть как-то координировавшая действия республик. После путча они одна за другой стали объявлять о своей полной независимости, и даже при понимании правительствами ценности экономической интеграции, добиться согласованных действий стало намного трудней, а то и вовсе невозможно. Самое печальное, что была утрачена возможность проведения в масштабе всей рублевой зоны сильной макроэкономической политики - основного условия оздоровления экономики. Усилия Межреспубликанского экономического комитета оказались бесплодными.

В этих условиях новое российское правительство предприняло шаги, свидетельствовавшие о его намерении ускорить реформы в России независимо от других республик, которые не проявили к этому готовности, и пойти на все необходимые меры, даже если они задевали бы интересы соседей.

При всей острейшей необходимости реформ подобные действия создавали трудности, которые могли превзойти по своим последствиям ожидаемые возможные результаты реформ.

Тем не менее в октябре реформы были объявлены, что вызвало определенное напряжение и в самой России, и в ее взаимоотношениях с другими республиками. Особенно серьезные последствия имело вновь заблаговременно сделанное, вслед за Н.И.Рыжковым, заявление Б.Н.Ельцина о предстоящей, не позже конца года, либерализации цен. Потребители снова бросились скупать товары, а производители стали их придерживать, избегать заключения хозяйственных договоров, что создавало все более неопределенную обстановку в экономике, чреватую новым крупным развалом производства уже на старте 1992 года.

К этому следует добавить, что после путча, и особенно после выступления Б.Н.Ельцина на съезде народных депутатов РСФСР с заявлением о программе реформ, рыночный курс рубля, до того кое- как державшийся на уровне 35-40 рублей за доллар, полетел вниз и достиг к декабрю значений 110-120 рублей за доллар по наличным операциям, и до 180 рублей - по безналичным.

Ситуация во внешнеэкономических отношениях и с платежным балансом стала катастрофической. Экспорт и импорт систематически сокращались с начала года, что все более разрушительно действовало на экономику. Был разрушен механизм централизации валютных поступлений, который позволял по крайней мере выполнять обязательства по внешнему долгу и поддерживать доверие иностранных кредиторов. К декабрю 1991 года Внешэкономбанк оказался банкротом, причем не только из-за сокращения валютной выручки. Правительство оказалось не в состоянии даже в минимальной степени поддерживать курс рубля, тогда как инфляция и импульсы, идущие от политики, все больше его топили.

Наконец, в декабре прекратил свое существование СССР, ушел в отставку М.С.Горбачев. Руководители республик пришли к соглашению об образовании Содружества Независимых Государств и координировать их экономическую политику стало еще труднее, - причем как раз тогда, когда острота потребности в согласованных действиях достигла максимума, а реформы в России были встречены волной защитительных мер со стороны республик, усиливающих дезинтеграцию. То немногое, что было сделано в связи с разработкой Договора об  экономическом сообществе и дополнительных соглашений к нему, по сути было отправлено в корзину.

В течение осени шел процесс эрозии, а затем и ликвидации союзных и реорганизации российских структур управления экономикой. В этом процессе была потеряна часть и без того небогатого потенциала государственной администрации, в правительственном аппарате снизился уровень организации и исполнительской дисциплины.

Таким образом, можно констатировать, что до конца года экономика оставалась жертвой политики, которая наносила ей все более ощутимый урон.

Таков фон, на котором новое российское правительство приступило, наконец, вслед за бывшими партнерами по социалистическому блоку, к радикальным реформам. Ясно, что ситуация для них сложилась явно неблагоприятная. Хотя в то же время ясно, что с каждым днем ситуация только ухудшается и откладывать решительные меры просто невозможно.

 

2. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ  ПРЕДПОСЫЛКИ И ПОСЛЕДСТВИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

 

Функционирование народного хозяйства в обстановке углубляющегося  кризиса детерминируется тесным переплетением как собственно экономических, так и политических факторов. В целом хозяйственный процесс подчинялся логике начавшегося в 1990 году спада, который в 1991 году приобрел уже некоторую инерционность. И хотя экономический кризис, вызванный глубокими социально-экономическими и структурными деформациями, сложившимися ранее в советском обществе, нельзя было преодолеть за год, его конкретные формы, направления и темпы развертывания предопределялись политической ситуацией в стране и в отдельных ее регионах, борьбой различных общественных сил за влияние и власть. Можно сказать, что спад и растущая вместе с ним социальная напряженность накладывались на противоречия политического процесса, одновременно становясь его заложниками.

Главной чертой политической жизни, с этой точки зрения, стала резкая поляризация общественных сил в России и СССР. Это предопределило ожесточенную борьбу вокруг ключевых проблем жизни страны и, в первую очередь, ее народного хозяйства. Начало противостоянию было положено в середине 1990 г. и сразу  охватило экономическую сферу. Проявлялось это в различных формах. Наиболее наглядным было противостояние концепции "500 дней" правительственной программе реформ, в результате чего появился чисто декларативный компромиссный президентский проект. Несколько менее нагляден, но с далеко идущими последствиями,  ряд решений союзной и российской властей (указ об оптовых ценах, резкое повышение закупочных цен на продукцию сельского хозяйства), которые были приняты "на стыке" рыночной и антирыночной идеологий (точнее, рыночной по форме и антирыночной по существу). История с программой "500 дней" имела следствием значительное ослабление политических позиций центральной власти. Второе противостояние - потерю контроля за оптовыми ценами и сельскохозяйственным производством, что сделало процесс хозяйственного распада необратимым.

 

2.1. Политический процесс и поляризация

 

Важным фактором хозяйственно-политической жизни страны, который вполне оформился к началу 1991 года, стало практически полное сохранение возможностей центристского курса, основанного на балансировании между противоборствующими консервативными и радикально-реформаторскими силами. Политический центр оказался размытым и лишился  социальной поддержки. Это делало неизбежной  острую борьбу между  противостоящими силами, маятник которой склонялся то в одну, то в другую сторону.

События между январем и августом наглядно демонстрируют сказанное. Первые четыре месяца прошли под знаком очевидного преобладания консервативных сил. В новом правительстве СССР (Кабинете министров) ведущие позиции заняли представители военно-промышленного комплекса и консервативного крыла в КПСС. В.С.Павловым были сформулированы задачи укрепления госсобственности в противовес альтернативной экономике, упор делался на развитие тяжелой промышленности, на сохранение в основном традиционных (коллективных) форм землепользования в сельском хозяйстве. Ужесточился тон по отношению к зарубежным экономическим партнерам. Силовые действия в Вильнюсе и Риге, последовавший за этим обмен денежных купюр должны были продемонстрировать жесткость и решительность нового правительства.

В марте стали нарастать противоположные тенденции. Оппозиционные союзному правительству силы в российском руководстве и в рабочем движении активизировались. Наиболее яркое событие весны - шахтерские забастовки - проходило при абсолютном доминировании политических требований (прежде всего отставки союзного руководства). Потери от забастовок составили 3.7 млн. человеко-дней, прямые потери добычи угля - 15 млн. тонн. Однако главный их итог состоял не в непосредственных экономических потерях,  а в изменении общей политической ситуации.

К маю вновь наметилось усиление позиций реформаторских сил, а в действиях высшего руководства СССР и большинства республик возобладал прагматизм. Начало ново-огаревского процесса и президентские выборы в России стали важными вехами второй трети года. Июньская попытка В.С.Павлова сконцентрировать в своих руках максимум экономической и политической власти успеха не имела.

В хозяйственно-политическом развитии  за восемь месяцев истекшего года  ключевым был сам ход борьбы между двумя полюсами общественных сил. Именно логика этой борьбы доминировала при принятии  всех важных решений в экономической и социальной сферах. Соображения экономической целесообразности оказывались подчиненными задачам политического противостояния. Именно политические факторы доминировали в решениях об обмене купюр и санкционировании прямого вмешательства органов МВД и КГБ в хозяйственную деятельность предприятий (включая совместные). То же можно сказать о демонстративном снижении налогов в российском законодательстве (для стимулирования выхода предприятий из союзного подчинения), дискуссии о частной собственности на землю. И, наконец, политический фактор вызвал появление в 1991 году различных антикризисных программ (прежде всего, В.С.Павлова, Г.А.Явлинского, Е.Ф.Сабурова): в принципиальном отношении программы существенно друг от друга не отличались, в них предлагался в целом очевидный набор стабилизационных мер, хотя акцент делался на разных моментах (финансы, приватизация, западная помощь, сильный центр).