Регулирование бюджетного дефицита в целях стабилизации экономической политики государства

    Анализ  расходования средств из консолидированных региональных бюджетов в 2000 – 2002 гг. выявил возможность сокращения объёмов отдельных статей бюджетных расходов конкретных субъектов Федерации без значимого ''ущерба" для самого региона, предприятий, расположенных на его территории, и его жителей. При этом следует иметь в виду, что в России как в стране с переходной экономикой не окончательно закрепился весь перечень полномочий, приходящийся на субнациональный уровень. В этой связи оптимизация расходов консолидированных региональных бюджетов должна проходить в рамках общих усилий государства, направленных на становление подлинной федерации и страны с рыночной экономикой.

    Общей рекомендацией в данной связи  является, прежде всего, выполнение положений, заложенных в одобренной федеральным правительством Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 г. С целью содействия экономическому росту, повышения качества жизни граждан необходимо провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение состояния региональных и местных бюджетов.

    Целесообразно сократить практику необоснованного  предоставления индивидуальных налоговых льгот, упорядочить систему определения особого налогового режима отдельных регионов ("внутренних оффшоров"). При выдаче органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления гарантий и поручительств необходимо учитывать соблюдение следующих условий: бюджетные средства предназначены для выполнения задач и функций государства, в том числе для обеспечения населения необходимыми услугами и социальными гарантиями. Бюджетными средствами запрещено рисковать, и поэтому необходимо расходовать их только в соответствии с общественными нуждами, а не с коммерческими интересами; бюджетные средства не должны препятствовать развитию конкуренции путем создания предпосылок для возникновения рыночных диспропорций (предоставление "бесплатных кредитов" отстающим предприятиям), а потому должны осуществляться только на конкурсной основе на условиях платности.

    Реализация  предлагаемых мер позволит оздоровить состояние региональных и местных бюджетов, а также всей бюджетной системы страны. Переориентация нерациональных расходов региональных и местных бюджетов должна быть нацелена, прежде всего, на финансирование таких социально значимых отраслей, как образование, наука, здравоохранение. Одной из открывающихся возможностей может стать увеличение оплаты труда, пенсий и других выплат населению.

    Однако  такие действия должны быть просчитаны с учетом анализа расходов собственно федерального бюджета, сложившейся территориальной структуры налоговой базы, а также возможности повышения эффективности бюджетных расходов в образовании, здравоохранении и других областях социальной сферы. Реализация высказанных предложений невозможна без снижения административных барьеров, ликвидации добровольно-принудительных сборов, практикуемых на региональном и местном уровнях, устранения коррупции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Бюджетный дефицит - это сложная финансово-экономическая  категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде  всего  налоговыми  поступлениями)  и  потребностями  в государственном   финансировании,   обеспечивающем   эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую).

    Бюджетный       дефицит       имеет       распределительную (перераспределительную),   фондообразующую,   стимулирующую   и контрольные функции. В функции распределения (перераспределения) его роль состоит в регулирование и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства сверх устоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций. Фондообразующая функция проявляется  в  формировании  определенного  добавочного  фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы, стимулирующая -реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективности всей бюджетно-финансовой системы и использования источников бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов. Контрольная функция отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством. В силу сложности структуры государственных и муниципальных финансов понятие дефицита (профицита) применимо не только к бюджетной системе Российской Федерации, но и к государственным внебюджетным фондам,   финансам   (бюджетам)  корпораций,   холдингов,   банков. Многоуровневый характер бюджетного устройства страны приводит к реальной возможности появления дефицитов в нижестоящих звеньях. В системе государственных и муниципальных финансов возможны следующие виды бюджетных дефицитов: консолидированного и федерального бюджета страны;   консолидированных   бюджетов   субъектов   Федерации; республиканских,    краевых,    областных,    окружных    бюджетов; государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования; обязательного медицинского страхования); внебюджетных фондов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

    Поэтому, несмотря на самостоятельность бюджетов, регулирование бюджетных дефицитов  в Российской Федерации должно строиться  на единой концептуальной основе и  решаться при эффективном взаимодействии бюджетов всех уровней.

    Дефицит  государственного  бюджета не является  однозначно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениваться с учетом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизуемых дополнительных   финансовых   ресурсов,   источников   и   методов финансирования. Если бюджетный дефицит возникает вследствие необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики и её модернизацию или в результате чрезвычайных обстоятельств (проведение антитеррористических операций, ликвидация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, например, энергетического кризиса в Приморском крае), то это структурный дефицит. Он необходим для проведения обоснованной государственной политики по стабилизации экономики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных расходов становится недостаточно.

    Возможен  также циклический дефицит (излишек), который отражает конъюнктурные  явления, неизбежные в капиталистической  рыночной экономике. Поэтому одна из основных задач бюджетно-налоговой политики - создание системы встроенных стабилизаторов экономики с целью ослабления эффектов колебательных явлений, как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства.

    Используются  следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета: дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администрирования; займы на внутреннем и внешнем рынках; долговые обязательства (кредиты); кредитно-денежная эмиссия (монетизация); использование переходящих или временно свободных остатков бюджетных средств на счете федерального казначейства; привлечение средств из стабилизационных фондов (находятся в стадии освоения).

    По  формам собственности источники  финансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заёмные. К собственным относятся  поступления  (безвозвратные)  ресурсов  от  имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления. Заемные источники привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка, носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию.

    Они классифицируются на внутренние и внешние, а по способу привлечения относятся  к кредитам и займами.

    При функционировании государственных финансов возникают два тесно взаимосвязанных процесса: мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение   государственных структур и использования средств на различные государственные потребности. Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй - государственных расходов.

    Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая связана с  формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду централизованных, а остающиеся в распоряжении государственных предприятий — децентрализованных. Централизованные государственные доходы формируются в основном за счёт  налоговых  поступлений,  доходов  от внешнеэкономической деятельности, платежей населения. Децентрализованные образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

    Насущная  задача сегодняшнего дня состоит  в том, чтобы добиться оптимальных пропорций в распределении государственных доходов с целью обеспечить наиболее полную реализацию разных видов интересов и активизировать влияние государственных доходов на эффективность хозяйствования.

    В составе централизованных государственных доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение экономических и социальных задач развития общества.

    В составе централизованных государственных  доходов основное место занимают доходы бюджета, за счёт которых обеспечивается решение экономических и социальных задач развития общества. Главным источником формирования государственных доходов является национальный доход.

    Центральное место в системе государственных  доходов занимают налоги. Налоги имеют  фискальное, экономическое и социальное значение.

    Вторым  по  фискальному  значению  доходом  являются государственные займы. Они  используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения  капитальных различных затрат, особенно в части инвестирования средств  в государственный сектор экономики.

    Третьим методом мобилизации государственных  доходов является эмиссия, причём не только бумажноденежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает  лишь в том случае, если налоговые  и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов.

    В последнее время в связи с  переходом на рыночные основы хозяйствования и начавшейся приватизацией несколько  увеличились поступления от неналоговых источников. Сюда прежде всего относятся доходы от эксплуатации государственной собственности (дивиденды) и от продажи (сдачи в аренду) имущества, созданного за счёт бюджетных инвестиций.

    Одной из основных проблем, мешающих вести работу по повышению эффективности расходования средств региональных и местных бюджетов, является недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе. Он должен выполнять постоянную работу, связанную с планированием бюджетных расходов в увязке с конкретными видами общественных услуг, сравнительный анализ эффективности расходования бюджетных средств на основе сопоставимых индикаторов, мониторинга деятельности бюджетной сети по оказанию общественных услуг.

    Нормативная база в недостаточной мере регулирует все этапы расходования денежных средств территориальных бюджетов,  нет системы стимулирующей и контролирующей работу органов государственной власти и местного самоуправления, а также отдельных служащих к проведению более рациональной политики в отношении бюджетных расходов. Информации для разработки и принятия управленческих решений по оптимизации расходов региональных бюджетов также недостаточно.

    Основой для управления бюджетными расходами  должны являться прозрачность финансовой отчетности, наличие нормативов и правил, в соответствии с которыми планируются расходы по всем уровням бюджетной системы.

    В настоящее время одним из основных способов "псевдооптимизации" расходов региональных бюджетов, применяемых  на практике, является сокращение финансирования, что приводит к неконтролируемому снижению качества услуг, нарушениям сложившихся технологий производства работ и надежности инженерных систем. По экспертным оценкам, обеспечение полного финансирования текущих расходов региональных бюджетов возможно путем принятия комплексных мер, включающих сокращение издержек оказания бюджетных услуг, оптимизацию количества и изменение структуры оказываемых услуг, увеличение стоимости бюджетных услуг, оплачиваемых потребителями, ревизию и сокращение льгот, наведение порядка с их получением, сокращение несанкционированного пользования общественными услугами. 

    При составлении региональных бюджетов часто не прогнозируется численность  потребителей бюджетных услуг по отраслям.