Регулирование бюджетного дефицита в целях стабилизации экономической политики государства

    В 2002 году местным бюджетам направлено  6965,1млн. рублей или с  ростом в 1,54 раза против предыдущего года (4546,3), в результате объем произведенных  расходов в целом по райгорзвену  достиг 8477,0 млн. рублей, т.е. также увеличен против 2001 г. (5595,4) в 1.52 раза.                     

    Перечисление  финансовой помощи нижестоящим бюджетам по всем  социально-значимым статьям  расходов производилось целевым  назначением. В целях достижения равных социальных гарантий семьям в 2001 году обеспечено финансирование в полном объеме целевых средств на выплату ежемесячных пособий на ребенка.

    Поступление налогов и сборов составило 1836 млн. рублей, при плане 1953 млн. рублей, или 94 процента. Для сравнения: в 2002 и 2001 годах задания по собственных  доходам выполнены соответственно на 108 и 120 процентов.

    Исполнение  собственной доходной части в  большинстве территорий обеспечивается преимущественно внешними факторами, не зависящими непосредственно от действий муниципальных властей, в частности, такими, как увеличение зарплаты работникам бюджетной сферы, изменение налогового законодательства или передача тех или иных крупных предприятий.

    Как пример, собственные доходы местных  бюджетов в 2003 году по сравнению с 2002 увеличены на 300 млн. рублей, из которых:

    170 млн. рублей — за счет роста  налога на доходы физических  лиц, что обусловлено повышением  зарплаты бюджетников;

    97 млн. рублей — в связи с  передачей   налога на прибыль  из республиканского в бюджета  в местные;

    50 млн. рублей — вследствие увеличения  ставок земельного налога в 1,8 раза. По остальным налогам произошло снижение поступлений. Налоги на совокупный доход в 2003 году поступили на 21 млн. рублей меньше по сравнению с 2002 годом.

    Доля  налога на прибыль, как и налога на доходы физических лиц, занимает 1/3 (или 32 %), при том, что в 2001 году она составляла 49%. Такое уменьшение обусловлено изменениями в налоговом законодательстве, поскольку в 2002 и 2003 годах ставка была снижена. В целях усиления работы администраций районов и городов с крупными  предприятиями-плательщиками, доля налога на прибыль республиканского бюджета была передана в отчетном году в доходы местных бюджетов.

    В качестве представляемых налогообразующих показателей, содержащихся в налоговых  паспортах районов и городов, можно отметить следующее. Во-первых, неполное заполнение требуемых показателей, во- вторых, несоответствие данным финансовой и статистической отчётности, или, иными словами, их недостоверность.

    Отсутствие  требуемой информации препятствует более реальному прогнозированию  собственных доходов райгорбюджетов  с  учётом имеющегося потенциала. В этой связи полагается целесообразно обратить внимание на необходимость личного контроля и обеспечения представления достоверных данных органам, ответственным за разработку бюджета и прогноза развития республики.

    Тенденцию необходимо общими усилиями преодолеть, начав с разработки реальных программ увеличения доходной части, где будут  обозначены конкретные мероприятия, которые  будут проведены администрацией, суммы бюджетных выигрышей, сроки исполнения и непосредственно ответственные за их осуществление.

    Необходимо  существенно повысить роль собственных  доходов, в том числе региональных и местных налогов, имея в виду создание предпосылок для перехода в долгосрочной перспективе к  формированию доходов бюджетов каждого уровня в основном за счёт собственных доходов.

    Федеральная финансовая помощь остаётся преобладающей  в доходах консолидированного бюджета. В 2003 году кассовые расходы составили 17,2 млрд. рублей, в том числе за счет федеральных средств в сумме 13,3 млрд. рублей, которые на 77,3 % обеспечили их покрытие.

    Вследствие  недобора налоговых платежей и вынужденного уменьшения плана на 663 млн. рублей, существенно сокращены бюджетные  расходы республиканского уровня. Более  того, невыполнение уточненного плана по собственным доходам, послужило причиной недофинансирования уменьшенных плановых назначений. В целом министерства и ведомства, состоящие на республиканском бюджете РД, недополучили 61,9 млн. рублей бюджетных ассигнований и, в основном, это затронуло статьи материальных затрат. Также было уменьшено финансирование по капитальным вложениям на 226 млн. рублей и на дорожные работы - на 185 млн. рублей.

    Проведение  бюджетной политики, обеспечение  прозрачности, целенаправленность в  расходах не только способствует повышению эффективности расходования бюджетных ресурсов, но и предполагает обязательность выполнения социальных гарантий, способствует значительному сокращению и даже ликвидации просроченной кредиторской задолженности.

    Расходы консолидированного бюджета возросли ровно в 2 раза или от 8.5 млрд. рублей - в 2000 году до 17.2 млрд. рублей - в 2003г. При этом, на содержание социально-культурной сферы в 2003 году направлено 9.2 млрд. рублей против 4.8 млрд. рублей - в 2000 году, или расходы увеличены почти в 2.4 раза.   Просроченная кредиторская задолженность по социально-гарантированным выплатам ликвидирована или сведена до минимума.

    Наибольшую  часть расходов консолидированного бюджета Республики в отчёте за 2003 год занимают:   образование - 4,3 млрд. рублей, здравоохранение и физическая культура - 2,5 млрд. рублей, социальная политика - 1,8 млрд. рублей, а также расходы на строительство - 1,8 млрд. рублей, из которых федеральное участие составляет 727 млн. рублей, на государственную поддержку дорожного хозяйства - 1,1 млрд. рублей, в том числе 50 % или 546 млн. рублей за счет федеральных средств, на обеспечение правоохранительных органов - 846 млн. рублей.  (См. приложение)

    Особое  внимание и при формировании бюджета, и при его исполнении уделяется   правоохранительным   органам,   финансирование   которых обеспечивает и реализацию целевой программы «Усиление борьбы с преступностью на 2001-2003 годы». В составе расходов порядка 20 % направляется на закупки спецтехники, вооружения, обмундирования, оргтехники, специмущества для подразделений милиции общественной безопасности, а также спецпродукции по линии ГИБДД.

    В связи с ограниченными возможностями  и республиканского и местных  бюджетов, в 2004 году целесообразно принятие мер по упорядочению сети и расходов на ее содержание.

    Финансовая  политика в 2003 году относительно местных  бюджетов была направлена на прозрачность в межбюджетных отношениях, своевременное  финансирование целевых статей расходов, осуществление контроля за расходованием  бюджетных средств.

    Понимая экономические проблемы, сложное  положение с выполнением доходной части местных бюджетов, в 2003 году финансовая помощь предоставлена практически  в планируемом объеме - в сумме 6 млрд. 666 млн. рублей.

    В Республике на протяжении последних пяти лет перечисление финансовой помощи нижестоящим бюджетам осуществляется целевым назначением по социально-гарантированным и первоочередным обязательным расходам.

    Отдельные администрации, вне зависимости  от наличия собственных средств, а порой располагая реальной возможностью, более того владея информацией об отсутствии свободных средств в республиканском бюджете, все же обращаются в Государственный Совет и Правительство Республики о дополнительной помощи. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА III. РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В ЦЕЛЯХ СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 

    3.1. Максимизация доходной  базы как фактор  повышения устойчивости  бюджета  

    При функционировании государственных  финансов возникают два тесно  взаимосвязанных процесса: мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение   государственных структур и использования средств на различные государственные потребности. Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй - государственных расходов. В нашей стране государство пока что является основным собственником средств производства. Это предопределяет ведущую роль государственных доходов и государственных расходов в общем составе финансовых отношений, связанных с формированием и использованием  финансовых   ресурсов   во   всех   подразделениях общественного производства.

    Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая связана с  формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду централизованных, остающиеся в распоряжении государственных предприятий — децентрализованных. Централизованные государственные доходы формируются в основном за счёт  налоговых поступлений,  доходов от внешнеэкономической деятельности, платежей населения. Децентрализованные образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятии. Деление государственных доходов на централизованные и децентрализованные призвано    показать    соотношение    источников    удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов. Насущная задача сегодняшнего дня состоит в том, чтобы добиться оптимальных пропорций в распределении государственных доходов с целью обеспечить наиболее полную реализацию разных видов интересов и активизировать влияние государственных доходов на эффективность хозяйствования.

    В составе централизованных государственных  доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение экономических и социальных задач развития общества. Централизация значительной части государственных доходов в бюджетах разного уровня дает возможность проводить единую финансовую политику, обеспечивать перераспределение средств в пользу прогрессивных отраслей народного хозяйства, удовлетворять в примерно одинаковых пределах потребности непроизводственной сферы,  на какой бы территории ни функционировали ее учреждения. К централизованным государственным доходам, помимо бюджетных, относятся ресурсы государственных внебюджетных фондов -социального страхования, пенсионного.

    Объектом  денежных отношений, составляющих содержание понятия государственных доходов, выступает стоимость общественного  продукта (частично - национального  богатства), которая на разных этапах и стадиях распределения предстает в разных финансовых формах. Так, объектом распределения на государственных предприятиях выступает выручка от реализации продукции и такие её составные элементы, как прибыль, отчисления на социальное страхование, амортизационные отчисления и др. В качестве объекта бюджетных отношений могут рассматриваться такие формы, как прибыль и заработная плата, налоговые платежи с которых являются источником формирования бюджетных доходов. В свою очередь объектом госкредитных отношений являются временно свободные финансовые ресурсы предприятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.

    Главным источником формирования государственных  доходов является национальный доход. Но   иногда, особенно в периоды  наступления чрезвычайных обстоятельств (война, крупные стихийные бедствия) в качестве источника государственных доходов может выступать ранее накопленное национальное богатство; аккумуляция государственных доходов в этом случае осуществляется через использование переходящих остатков бюджетных средств, направляемых на покрытие расходов, продажу золотого запаса, платную приватизацию государственного имущества.

    Все источники государственных доходов  можно разделить на две группы — внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций. К внешним относится национальный доход, а в исключительных случаях - и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов ели поступают в виде репарационных платежей.

    Состав  государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью  которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства. В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссии. Соотношение между этими методами  неодинаково в разные исторические периоды и определяется множествам факторов:    содержанием финансовой   политики,   хозяйственной конъюнктурой, конкретной экономической и социальной ситуацией, степенью остроты возникающих социальных противоречий и т.д.