Регулирование бюджетного дефицита в целях стабилизации экономической политики государства

    СОДЕРЖАНИЕ 

Введение ........................................................................…………………………..3 

Глава I. Теоретические основы бюджетного дефицита……………………5

    1.1.   Сущность бюджетного дефицита  и источники его финансирования…………………………………………………………………..5

    1.2.   Доходы и расходы бюджета ………………………………………...15 

Глава II. Анализ исполнения федерального бюджета  РФ ………………..24

    2.1. Анализ доходов и расходов  федерального бюджета РФ …………..24

    2.2. Анализ доходов и расходов  консолидированного бюджета РД  …..34 

Глава III. Регулирование бюджетного дефицита в целях стабилизации экономической политики государства ......………………………………….42

    3.1. Максимизация доходной базы как  фактор повышения устойчивости  бюджета…………………………………………………………………………..42

    3.2. Оптимизация     бюджетных     расходов  в  направлении стабилизации бюджета…………………………………………………………..49 

    Заключение .......................................................................................………61

    Библиография ..........................................................................……………68

    Приложение ................................................................................................70 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

    Бюджетное регулирование является важнейшим  звеном системы финансов РФ, взаимосвязанным  со всеми «звеньями» финансовой системы страны. Бюджет представляет собой единство основных финансовых категорий в их действии, то есть через бюджет осуществляется постоянная мобилизация денежных ресурсов и их целевое использование.

    Одной из серьёзных проблем функционирования бюджетной системы является бюджетный дефицит. Его характер и роль должны оцениваться с учётом причин возникновения, направлений и целей использования мобилизуемых дополнительных финансовых ресурсов, источников и методов финансирования.

    Бюджетный дефицит является негативным явлением для государства. Для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы — эмиссия и заимствование денег, что ведёт к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и внешнего  государственного долга, к инфляции. Бюджетный дефицит также провоцирует повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, что приводит к вытеснению частных инвесторов, повышение налогов и снижение государственных расходов.

    Поэтому изучение сущности и механизмов формирования бюджетного дефицита, а также мер по обеспечению стабилизации бюджета, является чрезвычайно актуальным для экономики нашей страны, и определяет выбор данной темы дипломного исследования.

    Целью настоящей работы является анализ бюджетного дефицита как фактора экономической политики, а также определение способов и методов стабилизации бюджета.

    Задачами работы являются:

    - определение сущности бюджетного  дефицита и источников его  финансирования;

    - анализ доходных и расходных статей бюджетов РФ и РД;

    - определение способов максимизации  доходной базы бюджета;

    - определение направлений оптимизации  бюджетных расходов.

    Дипломная работа состоит из трёх глав, введения, заключения и библиографии.

    В первой главе в основном рассматривается роль и влияние бюджетного дефицита на социально-экономическое развитие страны, а также источники финансирования бюджета. Во второй главе проводится анализ доходов и расходов федерального бюджета РФ и консолидированного бюджета РД. В третьей главе определяются способы максимизации доходной базы бюджета, а также направления оптимизации расходования финансовых ресурсов государства.

    Объектом исследования работы является государственный бюджет.

    Предметом исследования являются механизмы формирования государственного бюджета.

    Исследование  проведено на основе статистических и отчётных данных. В основу теоретических  обобщений легли труды известных  российских авторов: Вахрина П.И., Романовского М.В., Поляка Г.Б., Кудрина А.Л.

    В заключении обобщается исследуемая проблема и делаются выводы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА 

    1.1. Сущность бюджетного  дефицита и источники  его финансирования 

    Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее  заявляется бюджетный дефицит (профицит). Это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде  всего налоговыми  поступлениями)  и потребностями в государственном   финансировании,   обеспечивающем   эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую)¹. Она является также результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.

    Бюджетный       дефицит       имеет       распределительную (перераспределительную),   фондообразующую,   стимулирующую   и контрольную функции. В функции распределения (перераспределения) его роль состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства сверх устоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций. Фондообразующая функция проявляется  в  формировании  определенного  добавочного  фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы, стимулирующая -реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективности всей бюджетно-финансовой системы и использовании источников бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов. Контрольная функция отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством. В силу сложности структуры государственных и муниципальных финансов понятие дефицита (профицита) применимо не только к бюджетной системе Российской Федерации, но и к государственным внебюджетным фондам,   финансам   (бюджетам)  корпораций,   холдингов,   банков. Многоуровневый характер бюджетного устройства страны приводит к реальной возможности появления дефицитов в нижестоящих звеньях. В системе государственных и муниципальных финансов возможны следующие виды бюджетных дефицитов: консолидированного и федерального бюджета страны;   консолидированных   бюджетов   субъектов   Федерации; республиканских,    краевых,    областных,    окружных    бюджетов; государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования; обязательного медицинского страхования); внебюджетных фондов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

    На  федеральном уровне бюджетный дефицит  может сокращаться, а на уровне субъектов  Федерации - расти. Такая тенденция  наблюдается в 2001-2002 гг. вследствие повышения доли централизации налоговых  доходов и появления выпадающих доходов у бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Это связано с принятием решения о полном зачислении поступлений от налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет (раньше 15-25% налога направлялось в территориальные бюджеты), а также из-за снижения ставки налога на прибыль с 35 до 24%.

    Поэтому, несмотря на самостоятельность бюджетов, регулирование бюджетных дефицитов  в Российской Федерации должно строиться  на единой концептуальной основе и  решаться при эффективном взаимодействии бюджетов всех уровней.

    Дефицит  государственного  бюджета не является  однозначно негативным явлением. Его  характер и роль должны оцениваться  с учетом причин возникновения, направлений  и целей использования мобилизуемых дополнительных   финансовых   ресурсов,   источников   и   методов финансирования.

    В западных экономических теориях  проблемы бюджетного дефицита рассматриваются  преимущественно в аспекте задач  экономического роста и обеспечения  полной занятости. В российской правительственной бюджетной политике они увязываются только с подавлением инфляции и уплатой внешнего долга.

    По  поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции дефицитного  финансирования бюджетных расходов считают:

• бюджетный дефицит не является деструктурным фактором;
• для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны;
• дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих  субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что стимулирует рост покупательной способности, производительности труда и расширение национальной производства. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений.

    Экономисты,   придерживающиеся   противоположной   позиции (неоклассического направления), высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита:

    - хронические дефицити неизбежно  потребуют более высоких налогов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущее поколение;

    - для покрытия дефицита должны  привлекаться экстраординарные  доходы - эмиссия денег, расширение  заимствований, что ведет к  расстройству денежно-кредитной системы, девальвации   национальной валюты, к росту внутреннего и внешнего долго государства;

    - повышение процентных ставок  по государственным    ценным  бумагам, неизбежное при росте  дефицита бюджета, вызывает эффект  вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики².

    Различают два типа бюджетно-налоговой политики, в которой формируется тот  или иной подход к бюджетному дефициту: стимулирующая бюджетно-налоговая  и сдерживающая бюджетно-налоговая (фискальная рестрикция). Первая имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном подходе политика снижения налогов может привести к росту бюджетного потенциала (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения производства и накопления капитала.

    Сдерживающая  бюджетно-налоговая политика ограничивает циклический подъем экономики путем ограничения бюджетных расходов (снижение бюджетного дефицита или его полная нуллификация), увеличения налогов или комбинирования этих мер. В краткосрочной перспективе это позволяет снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно при минимизации государственных инвестиций, такая политика в сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективным управлением экономикой со стороны государства создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью в переходной экономике, в  том числе и в России.

    Если  бюджетный дефицит возникает  вследствие необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики и ее модернизанию или в результате чрезвычайных обстоятельств (проведение антитеррористичсских операций, ликвидация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, например, энергетического кризиса в Приморском крае), то это структурный дефицит. Он необходим для проведения обоснованной государственной политики по стабилизации экономики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных расходов становится недостаточно.

    Возможен  также циклический дефицит (излишек), который отражает конъюнктурные  явления, неизбежные в капиталистической  рыночной экономике. Поэтому одна из основных задач бюджетно-налоговой политики - создание системы встроенных стабилизаторов экономики с целью ослабления эффектов колебательных явлений как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства.