Регулирование бюджетного дефицита в целях стабилизации экономической политики государства

      - плата за пользование бюджетными  средствами, предоставленными другим  бюджетам, иностранным государствам  или юридическим лицам на возвратной  и платной основах;

      -доходы  в виде прибыли, приходящейся  на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Федерации или муниципальным образованиям;

      - часть прибыли государственных  и муниципальных унитарных предприятий,  остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

      -другие   предусмотренные   законодательством   доходы   от использования имущества,  находящегося в государственной  или муниципальной собственности.

      Доходы   бюджетного  учреждения,   полученные  от   предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг (ст. 42 БК РФ).

      Доходы  от продажи имущества, находящегося в государственной  и муниципальной  собственности, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. Порядок перечисления в бюджеты средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством о приватизации (ст. 43 БК РФ).

      Штрафы по общему правилу подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

      Суммы  конфискаций,   компенсаций  и  иные  средства,   в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством и решениями судов (ст. 46 БК РФ).

      Финансовая  помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств, подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств (ст. 44 БК РФ).

      Безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств также могут зачисляться в доходы бюджетов. К ним относятся и безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, под которыми понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшие после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете (ст. 45 БК РФ).

      Среди доходов бюджетов выделяют собственные  и регулирующие доходы⁷.

      Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся:

      -  налоговые  доходы,  закрепленные  законодательством  за соответствующими    бюджетами,    бюджетами    государственных внебюджетных фондов;

      - неналоговые доходы;

      - безвозмездные перечисления.

      Финансовая  помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда (ст. 47 БК РФ).

      Регулирующие  доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации должны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации (ст. 48 БК РФ).

      Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. В доходах бюджетов могут быть частично централизованные доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. В зависимости от уровня бюджетной системы, к которому относится тот или иной бюджет, его формирование имеет свои особенности.

      Расходы бюджета -денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

      В соответствии со ст. 33 БК РФ объем предусмотренных  бюджетом расходов по общему правилу  должен соответствовать суммарному объему доходов бюджетов и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

      Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной   обеспеченности,   финансовых   затрат   на   оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Органы государственной  власти  субъектов  Федерации,  органы  местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг (ст. 65 БК РФ).

      Формами расходования средств  бюджетов являются:

      - ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

      - оплата товаров, работ и услуг,  выполняемых по государственным  или муниципальным контрактам;

      - трансферты населению;

      - бюджетные кредиты юридическим  лицам, в том числе налоговые  кредиты, отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов;

      - бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и субсидии бюджетам других  уровней бюджетной системы;

      - субвенции и субсидии физическим  и юридическим лицам;

      - инвестиции в уставные капиталы  действующих или вновь создаваемых  юридических лиц;

      кредиты и займы, предоставляемые внутри страны;

      - кредиты иностранным государствам;

      - выплаты по обслуживанию и  погашению долговых обязательств, в том числе государственных  или муниципальных гарантий (ст. 69 БК РФ).

      Ассигнования  на содержание бюджетных учреждений расходуются исключительно на: оплату труда, перечисление страховых взносов, трансферты населению, командировочные и иные компенсационные выплаты работникам (ст. 70 БК РФ). Кроме того, бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на оплату товаров, работ и услуг, которые могут приобретаться бюджетными учреждениями как на основе заключенных ими государственных или муниципальных контрактов, так и на основе простых договоров.

      Оплата  товаров, работ и  услуг, выполняемых  по государственным или муниципальным контрактам, осуществляется в обязательном порядке во всех случаях, когда их стоимость превышает в 2000р. МРОТ. Контракт представляет собой договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. По общему правилу, государственные и муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем их условий. Совокупность таких контрактов формирует государственный или муниципальный заказ.

      Все бюджетные учреждения, органы государственной  власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные  заказчики, приобретающие товары, работы и услуги, обязаны вести по ним  реестры

      закупок. В реестрах должны содержаться сведения: о закупаемых товарах, работах и услугах, наименовании и местонахождении поставщиков, подрядчиков и исполнителей, цене и дате каждой закупки.

      Трансферты  населению - бюджетные средства, используемые для финансирования обязательных выплат населению. К числу таких выплат относятся: пенсии, стипендии, пособия, компенсации, другие социальные выплаты, установленные законодательством (ст. 75 БК РФ).

      Бюджетные кредиты предоставляются юридическим лицам на цели, в пределах лимитов и в соответствии с процедурами, определяемыми при утверждении того или иного бюджета. Порядок предоставления различается в зависимости от того, является юридическое лицо государственным (муниципальным) унитарным предприятием, бюджетным учреждением или нет. Частным организациям кредиты предоставляются при условии, что они не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам, под стопроцентное обеспечение банковскими гарантиями, поручительствами, залогом имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг и паев. При этом обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Такие бюджетные кредиты являются возмездными, возвратными и оформляются договорами.

      Государственным и муниципальным унитарным предприятиям бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) могут предоставляться без обеспечения. Эти юридические лица обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет,  и  контрольные  органы  соответствующих  законодательных (представительных) органов. Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры предоставленных бюджетных кредитов.

      Бюджетные дотации, ссуды, субвенции  и субсидии бюджетом других уровней бюджетной системы, а также государственным внебюджетным фондам также являются важной формой расходования бюджетных средств.

      Дотации - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня на безвозмездной  и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

      Ссуды - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года;

      Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

      Субсидии  представляют собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

      Субсидии  и субвенции физическим и юридическим лицам (в том числе выделение грантов и оказание материальной поддержки) допускаются в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами, федеральными законами, законами субъектов Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.

      Инвестиции  в уставные капиталы действующих или  вновь создаваемых  юридических   лиц   (бюджетные   инвестиции)   предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления. Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 2000р. МРОТ, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА II. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО И БЮДЖЕТА РФ 

    2.1. Анализ доходов  и расходов федерального  бюджета РФ 

    До 1990 года вплоть до 1998г. включительно бюджет Российской Федерации утверждался  с профицитом, не было дефицита. Начиная  с 1991 года, т.е. с началом реформирования экономики, бюджет РФ стал дефицитным до 1999 года. Дефицит бюджета составил (в млрд руб.) в 1991 г. – 37,6; и 1992 г. – 641,9; в 1993 г. – 794; в 1994 г. -  654, 9⁸.