Регулирование бюджетного дефицита в целях стабилизации экономической политики государства

    Несмотря  на значительный рост налогов и увеличение неналоговых доходов, федеральный  бюджет Российской Федерации оставался  дефицитным.

    Если взять федеральный бюджет России 1998г. и сопоставить утвержденные и исполненные данные по статьям доходов и расходов понятно, что недовыполнение бюджета касается как доходной, так и расходной его частей. Превышение доходов обнаруживается лишь по неналоговым поступлениям (от внешнеэкономической деятельности и продаж государственного имущества). ( см. Таблицу1)

    Что касается расходной части, то здесь  сокращение по сравнению с плановым было более заметным и особенно в отношении финансовой поддержки секторов экономики.

    Итак, расходы за 1998 г. (фактические) составили 388,9 млрд. руб. Взятые за 100%, они почти поровну делятся на реальные затраты и расходы на покрытие дефицита и обслуживание долга (49%). 
 
 
 

    Таблица 1

    Структура федерального бюджета  Российской Федерации  в 1998⁸ г. (млрд.руб.)

 

    Реальные  расходы (51%) на 23% используются в оборонном и правоохранительном секторах; 19,7% – на промышленность, сельское хозяйство, всю социальную сферу и 8% – на государственное управление и международную деятельность. В 1999 г. расходы по статье «социальная политика» составили 5,9% всех суммарных расходов консолидированного бюджета против 8,5% на управление.

    В странах Запада основными расходными статьями государственных бюджетов являются социально-культурные нужды. В России за 1998 г. все они (образование, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение и спорт), вместе взятые, составляли 8,9% ВВП и находились, как всегда, в конце расходной части бюджета.

    В России велики «недоимки», которые являются следствием сокращения реального ВВП, а также неплатежей со стороны предприятий и организаций.

    В 1998 г. недобор налогов находился  на уровне 23,1 % к запланированному объему. Не менее опасным является широкое применение узаконенных льгот. По данным Минфина, только федеральный бюджет ежегодно теряет от них 12-15 млрд. долл.

    Государственные бюджета остаются крайне напряженными, необходимо реформирование расходной части, создание прогрессивной налоговой системы, более совершенное распределение расходов и доходов между Федерацией и регионами. Преодолеть тенденцию к сокращению, сжатию реальных бюджетных доходов, ставшую характерной для России 90-х гг., трудно.

    Таблица 2

    Тенденции сокращения государственных  доходов и расходов в РФ⁹ (в%ВВП) 

 
 

    Превышение  фактических поступлений доходов  над плановыми показателями в 1999 г. составило 138 млрд. рублей и произошло по следующим причинам:

    Во-первых, реальные главные макроэкономические показатели превысили заложенные в законе «О федеральном бюджете на 1999 год»:

    величина  ВВП превысила плановую на 11,6%, что  дополнительно увеличило налогооблагаемую базу;

    Фактический уровень инфляции – 36,5% – оказался выше плановой инфляции (30%), что увеличило сумму рублевых доходов;                         

    фактический среднегодовой курс $ США (24,8 рублей за $ США) превысил прогнозный курс (21,5 рублей за $ США), что дало рост валютных поступлений в рублевом исчислении.

    Во-вторых, позитивную роль сыграли меры по улучшению налогового администрирования.

    Министерство  по налогам и сборам Российской Федерации  проводило работу с крупнейшими  налогоплательщиками по полной уплате текущих налоговых платежей, увеличению «денежной» составляющей в них и снижению накопленной задолженности.

    Выросли поступления налогов на прибыль  т.к. сократилась доля убыточных предприятий. Помимо того, импортозамещающий эффект также повлиял на объем прибыли, поступившей по перерасчетам за 1 и II кварталы 1999 г.

    Кроме того, в федеральный бюджет поступали  доходы, не отраженные в балансе  бюджета, но предусмотренные его  текстовыми статьями.

    Также благоприятное воздействие на сбор доходов сыграло отсутствие текущей задолженности федерального бюджета, что в прежние годы порождало рост неплатежей между субъектами экономики и недоимки по налоговым доходам в бюджеты и внебюджетные фонды.

    Доходы, поступившие в федеральный бюджет в. 1999 году, в абсолютной величине увеличились  вдвое в сравнении с 1998 годом. При этом на 2,5 пункта выросла их доля в объеме валового внутреннего продукта (ВВП) (на 1,3%– по сборам, контролируемым Министерством по налогам и сборам Российской Федерации и на 1,1% – по доходам Государственного таможенного комитета России).

    Необходимо  отметить, что доходы федерального бюджета в 1999 году впервые за последние годы исполнены со столь высоким превышением к годовым значениям утвержденного бюджета.

    Развитие  российской экономики в 1999 г. опровергло прогнозы о сохранении высоких темпов инфляции и дальнейшем падении промышленного производства в ближайшие 2-3 года, хотя в III квартале 1999г. к факторам, оказывающим воздействие на бюджетную систему, прибавились новые –дополнительные расходы на финансирование воинский операции на Северном Кавказе и на обслуживание внешнего долга при сокращении внешних источников финансирования дефицита государственного бюджета¹⁰.

      В 1999 г. удалось преодолеть  кризисные явления и возобновить рост экономики. Для российских товаропроизводителей сложилась благоприятная конъюнктура на внешнем и внутреннем рынке. Удалось использовать возможности, обусловленные ростом экспортных и ориентированных на российский потребительский рынок отраслей экономики для заметного улучшения макроситуации, что было результатом проводимой согласованной бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики.

    С превышением выполнены все количественные показатели реализации налогово-бюджетной и денежно-кредитной программы, содержащиеся в Заявлении правительства Российской федерации и Банка России «Об экономической политике на 1999 год», утвержденном постановлением Правительстве Российской Федерации 19.07.99г.           

    В 1999 году был отмечен более высокий  уровень реальных доходов бюджета  по сравнению с предыдущим годом. Поступление в федеральный бюджет доходов в денежной форме за 1999 г. превысило запланированный показатель.

    Это позволило обеспечить финансовыми  ресурсами текущие обязательства федерального бюджета и приступить к погашению  ранее объявленных, но не профинансированных обязательств.

    Таблица3

    Федеральный бюджет (2000г.-2004г.)¹¹ (млн.руб.)

 

    В 2002 г. сделаны очередные важные шаги в проведении налоговой реформы, направленные на повышение эффективности налоговой системы и снижение налоговой нагрузки. Улучшилась ситуация с собираемостью налогов. Поступление налогов в доходы бюджета составило около 95% от расчетного уровня, что на 0,7 процентных пункта выше, чем в 2001 г.

    Налоговое бремя в 2002 г. снизилось с 33,9% до 32,9% в ВВП, что заметно ниже соответствующего показателя для стран ЕС – 40,9% и  ОЭСР, так называемого «клуба развитых страна, –- 36,1%. Снижение налоговой нагрузки позволяет вывести доходы из тени, стимулирует развитие производства, улучшает финансовое положение предприятий. Это, в свою очередь, обеспечивает расширение налоговой базы и увеличение налоговых поступлений в бюджет.

    В 2002г. продолжалось проведение профицитной  бюджетной политики. Превышение доходов  федерального бюджета над расходами по итогам девяти месяцев 2002 г. составило 2,5% ВВП, или на 0,3 процентных пункта выше, чем в 2001.

    В 2003 г. приоритетными направлениями расходования бюджетных средств явились национальная оборона, судебная система, наука и образование.

    Доля  расходов федерального бюджета на национальную оборону и правоохранительную деятельность в общем объеме федерального бюджета составила в этом году 25,1%, что превышает уровень 2002 г. на 2,1 процентных пункта. На выплату пенсий, пособий, компенсаций военнослужащим и их семьям в 2003 г. предусмотрено 104,6 млрд. руб., что почти в два раза больше чем в 2002 г. Соответственно, доля расходов на эти цели а общем объеме расходов федерального бюджета значительно вырастет.

    Объем ассигнований в 2003 г. на судебную систему был предусмотрен а размере 25,5 млрд. руб., что на 27.9% больше уровня 2002 г. и позволяет реализовать меры по финансовому обеспечению проводимой реформы судебной власти. Доля расходов на судебную систему в общем объеме расходов составила 1,1 %, что выше уровня 2002 г. на 0,2 процентных пункта.

    Общий объем ассигнований на развитие науки составил в сумме 40,2 млрд. руб., или с ростом против ожидаемой оценки 2002 г. на 34,3%.

    Расходы на образование в 2003 г. составили 97,6 млрд. руб., что на 22,2% больше, чем в прошлом году. При этом в общем объеме расходов федерального бюджета доля расходов на образование составила 4,2%, или на 0,4 процента выше ожидаемой оценки текущего года.

    Но  в целом можно сказать, что  политика на 2003 г. в основном сбалансирована, хотя остаются вопросы, которые должны быть решены в течение года в пределах полномочии, которые есть у Правительства.