Регулирование бюджетного дефицита в целях стабилизации экономической политики государства

    В соответствии с  федеральным законом  «О федеральном бюджете на 2004г.»  законом доходы федерального бюджета  составляют 2 трлн. 742 млрд. 850 млн. руб., расходы 2 трлн. 659 млрд. 447 млн. руб., профицит бюджета - 83 млрд. 400 млн. руб. (см. Таблицу 3)

    За  счет централизации неравномерных доходов из добывающих регионов, с учетом регионов-доноров, обеспечиваются более равномерные доходы субъектов Федерации в целом. Эти доходы теперь составят до 44% доходов региональных бюджетов в консолидированном бюджете страны. Доходы федерального бюджета сокращаются на 0,6% ВВП, с 18,5 до 17,9%, непроцентные расходы сокращаются на 1%, с 13,3 до 12,3% ВВП. Общий прирост непроцентных расходов ограничен 304 млрд. руб., то есть на 15 % относительно уровня 2003г. Это позволит сконцентрировать расходы на приоритетных направлениях¹².

    Сегодня на 35% доходы федерального бюджета формируются  за счет доходов от нефти, нефтепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 13% доходной бюджетной системы страны, а для федерального бюджета даже еще выше - 18%. Изменение цены на нефть на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 - для федерального бюджета. То есть, если цена на нефть снизится до 15-16 дол., как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджета, как в 2004 г., не хватит 200 млрд. руб. Поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабилизационный фонд для предотвращения таких ситуаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 дол. за баррель в среднем, страна столкнулась с проблемой девальвации и дефолта. Стабилизационный фонд навсегда обезопасит от таких ситуаций.

    В 2004 г. Стабилизационный фонд пополнится на сумму в 83,4 млрд. руб. Общий прогноз  цены на нефть - 22 доллара за баррель, в расчете бюджета была заложена цена - 20 дол. за баррель. Разница между 20 и поступит в Стабилизационный фонд. Кроме того, в Стабилизационный фонд предполагается зачислить частично или полностью остатки средств федерального бюджета, в том числе средства финансового резерва, на конец 2003 г.

    Само  наличие Стабилизационного фонда  способствует повышению суверенного  рейтинга, снижению процентных ставок заимствований частным сектором в Российской Федерации, что оборачивается  выигрышем для всей экономики.

    Наряду  с осуществлением структурных реформ в рамках бюджета 2004 года существенное внимание уделяется мерам по наращиванию экономического потенциала, прежде всего развитию инфраструктуры. В 2004 г. из федерального бюджета будут профинансированы строительство и реконструкция таких объектов общенационального  значения,  как автомобильная дорога Чита - Хабаровск, система защитных сооружений на, северо-западе страны, паромный комплекс Усть-Луга - Балтийск, аэропорт Калининграда, аэропорт Хабаровска, газопровод Очёр-Кудымкар, и целый ряд других федеральных инфраструктурных объектов.

    В 2001 г. суммарные доходы, направленные на дорожное строительство, включая  доходы Федерального дорожного фонда, составляли 197 млрд. руб., в 2003 г. - уже 254 млрд. руб. В 2004 г. общий объем доходов, которые можно направить на строительство дорог, составит 283 млрд. руб. При этом доходные источники, которые в 2004 г. субъекты Федерации мобилизуют самостоятельно, составляют 204 млрд. руб. Динамика полностью соответствует тем прогнозным оценкам, которые были сделаны еще в 2002 г. Задача заключается в том, чтобы субъекты РФ направляли эти средства именно на строительство дорог. Это дало возможность в 2004 г. в законе о федеральном бюджете сократить субвенции регионам с 39 до 29 млрд. руб., в первую очередь, направив их тем регионам, у которых доходные источники не покрывают их потребности в сохранении в этих субъектах необходимого объема дорожного строительства.

    Важным  фактором наращивания экономического потенциала являются инвестиции в научно-технический  потенциал. Расходы на фундаментальную науку, содействие научно-техническому прогрессу возрастут по сравнению с 2003 г. на 15%, а с 2000 г. расходы на фундаментальную науку и научно-технический прогресс возрастут в три раза.

    При этом доля расходов на фундаментальную  науку в общих доходах этого раздела возрастет и превысит 50%. Расходы на космическую программу возрастут в 2004г. на 60% и достигнут 12 млрд. руб. Будет продолжено осуществление поддержки авиационного комплекса. На 20% возрастут расходы федерального бюджета на образование и здравоохранение.

    Предусмотрены расходы на прямую поддержку тех  или иных отраслей. Так, на лизинг сельхозтехники в 2004 г. - 2 млрд. руб., на страхование  урожая расходы в 2004 г. будут подняты  с 1 миллиарда до 1,9 млрд.руб.

    Бюджетная политика также должна быть ориентирована на поддержку экономического роста, который обеспечивался все последние годы. В 2004 г. экономический рост составит 5,2%. Это - базовый экономический рост, который в ближайшие три года нужно поднять и довести до уровня, обеспечивающего удвоение ВВП. Это должно быть результатом структурных реформ и тех инвестиций, которые осуществлялись в 2003 г. и будут продолжены.

    Преодоление бедности - задача, которую поставил президент, -достигается результатами проводимой экономической политики. За последние четыре года реальные доходы населения - это доходы за вычетом инфляции - возросли на 40% и в 2004 г. возрастут еще на 8%. Число граждан, проживающих ниже черты бедности, за последние три года сокращено с 27% до 20,5%. Этот процесс продолжится и в 2004г.

    Бюджет   2004   г.   является   бюджетом   продолжающегося экономического роста, повышения конкурентоспособности  национальной   экономики, уровня жизни населения за счет снижения налоговой нагрузки и решения  других социальных задач. Такого прироста возможностей страны более чем за 15 последних лет не было.

    Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достижение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов  населения. Реальность выполнения поставленных задач является основным преимуществом федерального бюджета на 2004 г. Его успешное выполнение - залог дальнейшего устойчивого развития экономики страны.  

    2.2. Анализ доходов  и расходов консолидированного  бюджета РД

    На  протяжении многих лет в России, в рамках концепции реформирования межбюджетных отношений, действует система финансовой поддержки в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Вместе с тем, в силу недостаточности общего размера федерального фонда финансовой поддержки, не все регионы равно обеспечены. При среднем уровне выравнивания, определенного в целом по субъектам Российской Федерации в пределах 79-82 %, бюджет Республики Дагестан, вследствие низкого налогового потенциала, фактически только на 60-65 % имеет возможность финансового покрытия бюджетных расходов.

    В  такой  ситуации  особенно  актуальным является решение инвестиционных вложений, направленных на оживление экономики, создание рабочих мест, увеличение налоговых поступлений.

    Характеризуя  исполнение собственных доходов консолидированного бюджета республики за 2003 год, следует отметить положительную тенденцию в мобилизации налогов и сборов. Начиная с 2001 года, поступления в бюджет республики, по сравнению с предыдущим годом, прирастали на 40-60 процентов. Отчасти определенный рост достигался в связи с изменением налогового законодательства, вследствие инфляционных процессов, и по другим обстоятельствам.   Увеличение поступлений платежей в бюджет обеспечивалось и за счёт роста основных экономических показателей, а также в результате усиления мер налогового администрирования, улучшения работы фискальных органов.

    В 2003 году прирост собственных доходов  по сравнению с 2002 годом составил 112,4 процента. Вместе с тем, в связи  с напряженным заданием, запланированные показатели достигнуты не были. Фактическое исполнение налоговых и неналоговых доходов за отчетный год составило 3549 млн. рублей или 93 % к годовому уточненному плану (3814 млн. рублей).

    Таблица 4

    Доходы  бюджета РД (млн.руб.)¹³

    Фактически  исполнение налоговых и неналоговых доходов за 2002 год составило 3158.3 млн. рублей или 93.8 % к плану (3368.5 млн. рублей), что в 1.6 раза больше уровня 2001 года. (см.таблицу 4)

    Структура собственных доходов существенных изменений не претерпела.

    Фактически  исполнение налоговых и неналоговых доходов за 200^ год составило 3158.3 млн.рублей или 93.8 % к плану (3368.5 млн.рублей), что в 1.6 раза больше уровня 2001 года.

    Рост  поступлений налогов и сборов в бюджет республики  достигнут  прежде всего за счёт роста основных экономических показателей,  а также в результате усиления мер налогового администрирования.

    В 2002 году в структуре собственных  доходов (налоговых и неналоговых) значительная роль отводится налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль предприятий. Перевыполнено задание по акцизам на 11% и фактический показатель по этому виду налога в абсолютной сумме составил 256.2 млн.рублей. Доля акцизов в сумме собственных доходов определилась в размере 8.1 %, в плановой сумме   Q доходов она составляла 7.9%. Следует отметить, что это первый отчётный год, когда перевыполнен план поступления акцизов в республиканский бюджет РД. В абсолютной сумме в бюджет по акцизам перепоступило 30.5 млн.рублей (план 152.6 млн.рублей, факт. 183.1 млн.рублей).

    Удельный  вес акцизов в 2003г. незначителен, составляет 9 %, но, учитывая, что этот налог является одним из определяющих для отдельных территорий, необходимое его наращивания, поскольку поступление по нему составило 84 % к плану года (313 млн. рублей). (См. таблицу 5)

    Как и в предыдущие годы остаётся низким поступление земельного налога — 59 % .

    Таблица 5

    Доходы  бюджета (в % к ВВП)¹⁴

    Главная причина слабой собираемости по налогу на землю такая же, что и раньше, поскольку основные плательщики его - сельскохозяйственные производители и крупные промышленные  предприятия, не имеющие средств на своих счетах.  

    Крайне  напряженно   проходило   поступление   платежей   в республиканский бюджет. Годовые назначения выполнены не были, даже с  учётом уточнения в сторону уменьшения на 663 млн. рублей. Это преимущественно связано с недобором акцизов на ГСМ из-за неурегулированности вопроса определения механизма их зачисления на федеральном уровне.

    Перепоступление средств обеспечено по налогу на доходы физических лиц 105 %, налогу на имущество - 115 % и налогу на добычу полезных ископаемых – 118 %.

    Доходы  от приватизации, сумма которых изначально оценивалась в небольшом объеме, являющиеся источником покрытия дефицита, составили 96 % к их прогнозу (план 12,8 млн. рублей, факт 12,3).

    О доходной части бюджетов муниципальных  образований следует отметить, что  в преобладающем их большинстве  потенциальная возможность выхода на бездотационный уровень исключается, несмотря на то, что в последние годы наблюдается рост собственных доходов. При этом, если темпы роста поступления собственных доходов в целом по райгорбюджетам в 2002 году составляли 138 %, то в 2003 году они снизились до 119 %.