Пенсионный Фонд РФ, его деятельность

    Данные  за 2009 и 2010 год позволяют сделать  вывод, что пенсионная система является платежеспособной только при финансовой поддержке федерального бюджета, что  характеризует действующую пенсионную систему как нестабильную.

    Четвертый признак – наличие необходимых ресурсов для развития характеризует пенсионную систему как устойчивую, способную к развитию. Ежегодно повышается технологическая оснащенность системы, ведется работа по обучению и повышению квалификации персонала ПФРФ. Подтверждением данного вывода является также и то, что ПФРФ практически ежегодно расширяет сферу своей деятельности. Если первоначально фонд создавался как строго пенсионная система, то в настоящее время, наряду с пенсионным обеспечением ПФРФ поручают решать целый ряд социальных задач, таких как: назначение и ежемесячные денежные выплаты федеральным льготникам, героям СССР, России, назначение и выплата материнского (семейного) капитала, реализация социальных программ регионов. С 1 октября 2008 года ПФРФ реализует добровольное страхование граждан, а с 2010 года ПФРФ будет исполнять функции налоговой инспекции по администрированию страховых взносов. [51]

    Пятый признак – соответствие объема и направленности доходов ПФРФ объему и структуре пенсионных обязательств. Сегодня соответствие доходов системы и расходных обязательств обеспечивается только по ежемесячным денежным выплатам, доплатам к трудовым пенсиям, выплатам правопреемникам сумм пенсионных накоплений, досрочным пенсиям, выплачиваемым безработным.

    Например, доплаты за особые условия труда  пенсионерам – ядерщикам полностью  финансируются бюджетом. Назначенные  досрочно трудовые пенсии безработным  гражданам полностью финансируются  до наступления общеустановленного пенсионного возраста  Министерством  здравоохранения и социального  развития РФ.

    В то же время доходы пенсионной системы  не соответствуют обязательствам по базовой и страховой частям трудовых пенсий и государственным пенсиям, которые содержат в своей структуре  трудовую пенсию и надбавку за государственную  службу. [40]

    Воздействие мирового финансового  кризиса на пенсионную систему РФ

    В ходе первого этапа (2008 – сер.2009года) глобального кризиса Россия потеряла треть резервов; падение промышленного производства составило 10%, инвестиции сократились на 15%, продолжает нарастать безработица. Втрое уменьшились финансовые результаты деятельности предприятий, резко снизилась их платежеспособность. Поступления налоговых доходов в бюджет РФ резко сократилось. (Приложение 6, 7). [39]

    Все эти потрясения не могли не отразится  на пенсионной системе.

Сегодня финансирование выплат базовой части  пенсии осуществляется из федерального бюджета, а выплата страховой  части пенсии по максимуму должна обеспечиваться взносами, собранными в области, районах. Основным источником средств для выплаты пенсий являются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, поступающие в бюджет ПФР от предприятий  и организаций. Своевременная и в полном объеме уплата страховых взносов в Пенсионный фонд - это основной источник доходов ПФ.

    С начала финансового кризиса при  остановке производств, росте безработицы  и уменьшения зарплат поступления  страховых взносов от работодателей  стали заметно снижаться. Уровень  сбора страховых взносов в  сравнении с 2007 годом упал примерно на 30%. [37]

    Крупные промышленные предприятия, которые  на протяжении ряда лет были благополучными в расчетах с Пенсионным фондом в  период кризиса значительно уменьшили  налоговые отчисления. [51]

    Сегодня финансовый кризис поднял наверх системные недостатки в функционировании пенсионной сферы. Речь идет о применении накопительного пенсионного страхования. Всего лишь год тому назад Минфин и Минэкономики доказывали незыблемость сохранности и надёжного увеличения капитализируемых средств, гарантируемых государством.

    В 2007 году государственная управляющая компания ВЭБ, которая Распоряжается более чем 90% всех пенсионных накоплений, не смогла обеспечить даже процентов на уровне инфляции. [53]

    В 2008 г. ситуация ухудшилась: накопленные  пенсионные сбережения сократились  на четверть, а то и на треть их общей величины.

    

    Таким образом, пенсионные накопления, формируемые на протяжении последних семи лет, по своей покупательной способности уменьшились на треть.

    Следовательно, можно сделать вывод, что действующая пенсионная система на данный момент является финансово неустойчивой и выполняет свои обязательства только с помощью федерального бюджета. Основной финансовой проблемой является отсутствие достаточных собственных средств для выполнения текущих и долгосрочных обязательств.

    Именно  поэтому в 2010 году Правительство  РФ решило начать следующий этап пенсионной реформы с целью снизить влияние различных негативных факторов, в том числе и экономического характера, на пенсионную систему. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

III Глава. Финансовые проблемы пенсионной системы и пути их решения. 

      3.1. Пенсионная реформа  на современном  этапе.

    C 1 января 2010 года началась реализация нового этапа пенсионной реформы. Необходимость данной реформы с финансовой точки зрения была обусловлена тем, что сохранение основных параметров введенной в 2002 году системы обязательного пенсионного страхования, основанной на налоговом источнике финансирования, приводило к нарастанию несбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. [52] Так, поступления от единого социального налога в Пенсионный фонд в 2008 и 2009 году существенно сократились. Формирование бюджетов фондов с помощью единого социального налога приводило к тому, что государство все больше брало на себя финансовую и регулирующую функции, а это не отвечало принципам социального страхования. По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой если бы решения по реформированию пенсионной системы не были бы приняты, то к 2050 году пенсионная система на 86% зависела бы от трансфертов из федерального бюджета. Это означало бы превращение пенсионной системы в бюджетную, и наличие пенсионного фонда как отдельного бюджета становилось бы бессмысленным. [52]

    Поэтому одной из основных целей данной реформы  является повышение финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного  страхования и снижение потребности  в субсидировании выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета.

    Для достижения этих целей с 1 января 2010 года были осуществлены следующие меры:

- переход  от налогового к страховому  принципу формирования доходов  пенсионной системы путем упразднения  единого социального налога и  введения страховых взносов на  обязательное пенсионное страхование  по новому увеличенному тарифу;

- установление  единого  для всех организаций  и работодателей тарифа страховых  взносов независимо от отраслевой  принадлежности;

- передача  Пенсионному фонду РФ функции  администрирования страховых взносов;

- усиление  действия принципа эквивалентности  страховых пенсий и страховых  взносов, позволяющего обеспечить  сбалансированность и финансовую  самодостаточность института пенсионного  страхования путем установления  предельного размера заработка,  учитываемого при расчете взносов  и выплат, в размере 415 тыс. руб.  в год; 

- установление минимальной величины страховых взносов с тем, чтобы их уплата в течение 30 лет в этом минимальном размере обеспечивала трудовую пенсию не ниже прожиточного минимума пенсионера, и обязать работодателей уплачивать страховые взносы в размере не ниже минимального независимо от начисляемого заработка.

- ужесточение  платежной дисциплины со стороны  работодателей в части уплаты  страховых взносов в Пенсионный  фонд. [51]

    Так, с 1 января 2010 года изменились принципы формирования доходов пенсионной системы. Вместо единого социального налога введены страховые взносы. Заработала страховая модель пенсионной системы.

     2010 год — переходный. Действующая  ставка страховых взносов сохраняется  на уровне ЕСН — 26%.  

      

    

      
 
 

     Начиная с 2011 года, общий тариф  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды составит 34%.

    

    

    

      
 
 

 (Размеры страховых взносов для разных категорий плательщиков рассмотрены в Приложении 8)

      Ставка страхового взноса в ПФР после 2010 года будет распределяться следующим образом: 6 из 26% пойдут на накопительную часть, учитываемую на персонифицированных лицевых счетах застрахованных лиц. Остальные 20% пойдут на объединенную с базовой частью страховую часть пенсии. Внутри страхового тарифа, идущего на страховую часть пенсии, 10% также будут индивидуально учитываться на лицевых счетах застрахованных лиц. Итого 16% из пенсионного тарифа будут задавать объем будущих пенсионных прав. Оставшиеся 10% тарифа составят так называемый солидарный компонент финансовой системы пенсионного обеспечения, который обеспечивает текущую выплату пенсий нынешним пенсионерам, а также другие солидарные расходы. [45]

    По  данным Минфина именно замена ЕСН  страховыми взносами будет играть ведущую  роль в повышении финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного  страхования.

    Сегодня эффективная ставка ЕСН оценивается  в 22-23%, после 2010 года она составит 30,1%. Такая ставка обеспечивает большую  автономность и сбалансированность работы пенсионной системы.

      Так, из-за увеличения общей ставки страховых взносов с 26 до 34% в 2011 году при переходе на новую систему внебюджетные фонды получат дополнительно 1,4 трлн руб. Часть этой суммы поможет сделать пенсионную систему более бюджетонезависимой, в том числе с учетом реализации программы повышения пенсий старшему поколению. В результате замены единого социального налога страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации ожидается снижение удельного веса федерального бюджета в доходах ПФР: с нынешних 57,4 % до 46 % в 2011 году. Однако дефицит Пенсионного фонда будет сохраняться, хотя при этом произойдет его снижение. [54]

    

    Причем  расходы ПФР увеличатся с 4,33 трлн руб. в 2010 г. до 5,4 трлн руб. в 2012 г., т.е. покрываемый  из бюджета дефицит снизится в  удельном исчислении.

    Одновременно с переходом на страховые методы формирования бюджета ПФР был произведен отказ от регрессивной шкалы и была установлена верхняя граница дохода, на который начисляются страховые взносы. Тем самым ПФР принял на себя обязательство по страхованию суммы утраченного заработка для абсолютного большинства застрахованных лиц (в 2010 г. свыше 82% работников будут получать заработную плату на уровне 415 тыс. руб. в год, 34,6 тыс. руб. в месяц, что составляет 1,35 средней заработной платы в стране), а в дальнейшем индексировать по темпу роста средней заработной платы в экономике. Установление предельного уровня начисления взносов позволит не только стимулировать высокодоходные категории работников на их уплату, но и ограничит неконтролируемый рост долгосрочных государственных пенсионных обязательств ПФР перед высокооплачиваемыми застрахованными лицами. [36]

    В целях повышения ответственности застрахованных лиц за формирование своих пенсионных прав с 2010 года установлен нормативный уровень уплаты страховых взносов не ниже стоимости страхового года. Критерием определения ее величины предлагается принять размер прожиточного минимума пенсионера в год назначения ему трудовой пенсии по старости на общих основаниях при условии установленной нормативной продолжительности страхового стажа (30 лет). [35]

    Также с 2010 года Пенсионному фонду РФ были переданы функции администрирования страховых взносов. Новая система администрирования предполагает: учет поступления страховых взносов, прием отчетности, формирование информационной базы о наличии или отсутствии задолженности, проведение комплекса документальных и камеральных проверок, правильность начисления страховых взносов. Дополнительно включается механизм взыскания задолженности со страхователей во внесудебном порядке. Это позволит более эффективно формировать доходную часть бюджета Пенсионного фонда.