Пенсионный Фонд РФ, его деятельность

    Сочетание данных институтов предполагает разделение двух основных функций государственной  пенсионной системы: перераспределения  доходов и сбережения средств  на выплату пенсий. [49]

    Гарантированная государством программа, обеспечивающая всем пенсионерам базовую пенсию, независимо от вклада каждого конкретного  человека в эту систему, является первой опорой этой системы. Фактически это государственная программа  перераспределения, имеющая целью  сократить масштабы бедности среди  пожилого населения. Источником финансирования этой программы являются налоги, и  виды этих налогов зависят от условий  каждой конкретной страны.

    На  сегодняшний день в развитых странах  основой пенсионного обеспечения  являются государственные распределительные  системы, осуществляющие финансирование пенсий за счет налогообложения фонда  заработной платы работающих. Уровень  взносов колеблется от 5% в Канаде до 27% в США. В некоторых странах (США, Япония, Германия и Канада) взносы платят поровну работники и работодатели, в других (Франция, Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть взносов. Государственные системы, как правило, дополняются профессиональным пенсионным обеспечением и личными сберегательными  пенсионными счетами граждан. Общей  тенденцией для развитых стран является также внедрение негосударственных  накопительных систем в национальные системы пенсионного обеспечения. [50]

    Второй  составляющей являются сбережения на выплату пенсий. Обязательное страхование  предполагает уплату экономически активной частью населения обязательных страховых  взносов. Начисление страховых взносов  обычно производится на все виды выплат начисленных работнику. Работающий получает возможность делать сбережения, чтобы у него к моменту его  выхода на пенсию оказалась отложенной определенная сумма денег. Данные взносы направляются исключительно на формирование и выплату пенсии.

    Третья  часть является просто расширением  или в некоторых случаях заменой  второй, так как она подталкивает работающих делать, добровольные сбережения, откладывая себе на пенсию. Хотя эти  сбережения и не являются обязательными, государство должно предусмотреть  соответствующие стимулы.

    По  мнению специалистов, использование  всех трех составляющих в рамках единой системы пенсионного обеспечения  позволяет наиболее надежно страховать от различных рисков, в том числе  от правительственных или рыночных кризисов. Современный мировой опыт свидетельствует о том, что за рубежом успешно функционируют  различные модели пенсионных систем. Пенсионные системы большинства  стран включают в себя различные  институты социальной защиты. Между собой эти системы различаются тем, какой из этих институтов доминирует. [49]

    При этом если в одних странах основной упор на государственное финансирование пенсионной системы, в других – основу составляют пенсионные накопления самих граждан. Ниже представлен краткий обзор зарубежных пенсионных систем.

    Германия

    Основателем первой в мире государственной системы  пенсий по возрасту для трудящихся, базирующейся на солидарной схеме, являлся  канцлер Германии Отто фон Бисмарк (1889 год). Эту модель в начале XX века стали копировать разные страны в  Европе, и она получила название «континентальной» (ее иногда называют «бисмаркской»).

    Государственная пенсионная система Германии до сих  пор одна из самых консервативных.  Пенсионный возраст в Германии общий для мужчин и женщин - 65 лет (с 2012 до 2030 гг. будет 67 лет). Пенсия имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и работодатель отчисляют в государственный пенсионный фонд одинаковый процент, который в сумме составляет 19,4% от фонда оплаты труда. 

    Те, кто работал на крупных предприятиях, получают еще и производственную пенсию. Такая пенсия возможна, если на предприятии создана пенсионная касса по договоренности между профсоюзом и администрацией. Производственная пенсия зависит от прибыли работодателя и стажа работника. При 10-летнем стаже  работник уже может рассчитывать на такой вид пенсии. Производственную пенсию получает примерно половина немецких пенсионеров.

    Все государственные служащие имеют  дополнительную пенсию, которая равна  пенсии по старости.

    Часть работающих участвует в добровольных профессиональных пенсионных системах и личных планах. Добровольное пенсионное страхование в Германии в страховых компаниях или Пенсионных кассах – оставлено на усмотрение самих граждан, государство лишь готово их стимулировать налоговыми льготами.

    Контроль  за пенсионным страхованием и выплаты  пенсий «белых воротничков» осуществляет Bundesversicherungsanstalt fur Angestellte (BfA), «синих воротничков» Landesversicherungsanstalten (LVA). Оба действуют  под единым брендом Федерального ведомства по пенсионному страхованию  Германии Deutsche Rentenversicherung. [51]

    Швеция

    Швеция  является родиной новой типологии  пенсионных систем (1999 год), которую  затем стали в той или иной степени реализовывать многие страны. Согласно ей пенсия состоит из трех частей: условно-накопительной, накопительной  и гарантированной. Первая часть  является распределительной (PAYG, т. е. Pay as You Go). Ее размер прямо зависит от заработной платы работника, и формируется  она из взносов, составляющих 16% заработной платы. Из этих взносов складываются условные накопления, т. е. накапливаются  не живые деньги, а обязательства. Условные накопления индексируются  с учетом темпов роста заработной платы и демографической ситуации в стране. Размер пенсии определяется на основании условных накоплений и  ожидаемой продолжительности жизни. Формулы индексации накоплений и  определения назначаемой пенсии делают систему условно-накопительной  пенсии саморегулирующейся, приспосабливающейся  к изменениям демографической и  макроэкономической ситуации в стране. Возраст, после которого разрешена  выплата этой пенсии -  61 год, но ее можно оформлять и позже.

    Размер  накопительной пенсии как и величина условно-накопительной пенсии, зависит  от заработной платы работника, отчисляющего 2,5% заработной платы на индивидуальный пенсионный счет. Отличие от предыдущего  компонента заключается в том, что  на счетах размещаются реальные деньги, которыми управляют пенсионные фонды, инвестируя их с использованием рыночных механизмов. Работник имеет возможность выбрать частный пенсионный фонд или даже несколько фондов, где он размещает свои накопления.

    На  инвестиционную деятельность фондов в  Швеции наложены значительные ограничения. За пенсионными фондами следит министерство финансов страны, которое проводит ежегодную финансовую проверку и  затем отчитывается о работе фондов перед национальным парламентом. Стоит  отметить, что в Швеции сейчас имеется  более 500 пенсионных фондов, и это  серьезно осложняет выбор, перед  которым стоит работник.

    Выплата накопительной пенсии также может  начинаться после того, как работнику  исполнится 61 год.

    Гарантированная пенсия выплачивается тем гражданам, которые получают слишком маленькую  условно-накопительную и накопительную  пенсию или вовсе их не получают. Гарантированная пенсия финансируется  из государственного бюджета и начинает выплачиваться по достижении 65 лет. В полном размере она устанавливается  тем людям, которые прожили в  стране 40 лет после того, как достигли 25-летнего возраста. За каждый недостающий  год размер гарантированной пенсии уменьшается на 1/40.

    В среднем коэффициент замещения, обеспечиваемый обязательными пенсионными  схемами, составляет 68,2%.

    Широкое распространение в Швеции получили добровольные профессиональные пенсионные системы, регулируемые коллективным договором  между работником и работодателем. Они охватывают около 90% работников и обеспечивают дополнительную пенсию, составляющую в среднем 10% «последней заработной платы».

    Все большую популярность приобретают  также индивидуальные добровольные накопительные пенсионные схемы. [51]

    Соединенные Штаты Америки

    В США функционируют как государственные, так и частные пенсионные системы. Благодаря этому американцы могут  обеспечить себе не одну, а три пенсии: государственную, частную коллективную по месту работы и частную индивидуальную путем открытия личного пенсионного счета.  

    В распределительной (государственной) системе пенсионеры получают деньги ныне работающих и уплачивающих взносы в соответствующие пенсионные фонды  граждан. Крупнейшая государственная  пенсионная система США, так называемая Общая федеральная программа, охватывающая почти всех занятых в частном  секторе экономики, построена по распределительному принципу. Программа  действует в соответствии с законом  о социальном страховании 1935 г. и  обеспечивает минимальную пенсию. 

    К накопительным системам относятся  как государственные, так и частные  пенсионные программы. Государственные  накопительные программы предназначены  для обеспечения граждан, работающих на правительство и местные органы. Работники, занятые в частном  секторе экономики, имеют возможность  участвовать в дополнительных государственных  пенсионных системах, организуемых по месту работы. 

    В США действуют два вида таких  накопительных пенсионных программ: с установленными выплатами и  установленными взносами. 

    Программа с установленными выплатами формируется  за счет отчислений с работодателей, а сами работники в подобном финансировании участия не принимают. Однако в 1980-90-е  гг. в частном секторе экономики  особенно быстрыми темпами росли  другие программы - с установленными взносами. Эти пенсионные программы  обычно финансируются предпринимателями  и наемными работниками в равных долях. При этом каждый участник такой  программы имеет свой персональный счет в пенсионном фонде и располагает  правом выбора между различными инвестиционными  программами, предлагаемыми управляющими компаниями. Таким образом, он сам  несет ответственность за результаты и до определенной степени сам  определяет величину последующих пенсионных выплат. Участником частной пенсионной программы может стать любой  работник компании. Право на пенсию можно заработать, имея стаж в данной компании приблизительно пять - десять лет. 

    Помимо  участия в групповых пенсионных программах, организуемых по месту  работы, каждый американец может открыть  и свой личный пенсионный счет. 

    Основной  институт социальных выплат (включая  пенсии): Social Security Administration, SSA. Ввиду  высокой социальной значимости государственных  пенсионных фондов последние находятся  под особым контролем со стороны  власти. [51]

    Следовательно, можно сделать вывод, что в большинстве стран мира до сих пор преобладает пенсионная система, основанная на принципе "солидарности поколений", когда пенсии выплачиваются из обязательных платежей, которые в настоящее время платят работодатели и работники (эта система на Западе именуется "Pay as You Go" (PAYG), что можно перевести как "выплата по ходу"). Все профессиональные пенсионные системы в развитых странах связаны с трудовой деятельностью граждан и предусматривают установление пенсии в зависимости от заработной платы и стажа страхования. Размер трудовой (страховой) пенсии устанавливается в процентном отношении к заработку, средняя величина которого определяется либо за пять лет, либо за более продолжительное время вплоть до всего периода трудовой деятельности, как в Германии.

    Таким образом, существующая в настоящее  время государственная (накопительная) пенсионная программа России, формирующаяся  на солидарной основе, схожа с программами  государственных пенсий во многих других странах мира, хотя в каждой стране пенсионная система имеет свои особенности.

      По нашему мнению, наиболее близка к Российской, пенсионная система Швеции, в которой основой является страховая пенсия, размер которой зависит от величины заработной платы работников, а финансовым источником служат страховые взносы работодателей.

    Нужно заметить, что в зарубежных странах  общие границы пенсионного возраста гораздо выше, чем в России, при  одновременном достаточно резком колебании в различных государствах. В некоторых странах установлен единый возрастной ценз независимо от пола (в Германии 65 лет), однако, следует сказать, что и  продолжительность жизни в данных странах более высокая, чем в России. В России же самый низкий порог выхода на пенсию, по сравнению с другими странами, даже входящими в постсоветское пространство. 

    1.4. Финансовые аспекты  функционирования  Пенсионного фонда  в процессе реализации  задач социального  обеспечения граждан.

    Пенсионный  фонд с точки зрения его экономического содержания – это форма образования  и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. [25]

    Сегодня организационная структура Пенсионного фонда РФ, его региональных и территориальных органов характеризуется сложной системой финансовых отношений.

    Движение  финансовых ресурсов ПФРФ является центральным  звеном функционирования всей государственной  пенсионной системы. [24]

    Сбор  и перераспределение средств ПФ проходит по следующему маршруту:

    Страховые взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. На федеральном уровне Правление ПФ и его исполнительная дирекция прогнозируют и устанавливают объемы перераспределения средств между регионами для сбалансированности доходов и расходов с учетом обеспечения минимальной суммы оборотных средств и оптимизации сумм в пути (а это зависит от скорости прохождения платежей и географического положения региона-донора и региона-реципиента). [32]

    В большинстве субъектов РФ назначение и выплата пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые  средства ПФР доводят до пенсионеров  через отделения федеральной  почтовой связи или путем перевода на счета пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. [33]