Экономическая классификация включает категории  расходов:

- текущие  расходы;

- капитальные  расходы. 

    Текущие расходы - часть расходов бюджета Пенсионного фонда РФ, обеспечивающая текущее функционирование органов Пенсионного фонда РФ (В категорию "Текущие расходы" включаются группы: закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты).

    Капитальные расходы - часть расходов органов Пенсионного фонда РФ, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для проведения капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности. [27]

    Контроль  за использованием средств  бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации.

    Контроль  за использованием средств бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  осуществляется Счетной палатой  Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым  в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. [5]

    20 ноября 2009 года Государственной  Думой был принят законопроект  о бюджете Пенсионного фонда  РФ на 2010 г. и на плановый  период 2011-2012 гг. 22 октября 2009г. 

    Законопроект  был подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и с положениями  Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2010-2012 гг.». [17]

    В соответствии с проектом закона, суммарные  доходы ПФР в 2010 г. прогнозируются в  сумме 4,7 трлн. рублей, суммарные расходы оцениваются в сумме 4,4 трлн.

      

    Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета  в 2010 г. составят 2 530 млрд. рублей или 54,1% от общего объема доходов (в 2011 году – 40%).

      

    Для реализации задач по дальнейшему  повышению уровня материального  положения более чем 40 млн. пенсионеров в бюджете Пенсионного фонда на 2010 г. предусмотрены расходы на следующие мероприятия:  
валоризацию расчетного пенсионного капитала; индексацию трудовых пенсий и увеличение на 10% размеров ЕДВ с 1 апреля 2010 г; индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

    Проект  бюджета ПФР предусматривает  повышение уровня пенсионного обеспечения  граждан в 2010-2012 гг.

 Так, средний размер трудовой пенсии по старости на конец  на конец 2010 г. составит 8107 рублей. Средний размер социальной пенсии в 2010 г. составит 4 956 рублей.

(Динамика  среднего размера трудовой и  социальной пенсии рассмотрены  в Приложении 10,11)

    Соотношение средней трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы  в Российской Федерации возрастет  в 2010 г. до 39,7%, а в 2011 г. – до 40%.

    Также в бюджете ПФР на 2010-2012 гг. учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств  Фонда национального благосостояния на 2010 год в сумме 2,5 млрд. рублей. [17]

    Таким образом, крупнейшей тратой бюджета  России в 2010 году станет финансирование возросшего дефицита Пенсионного фонда.

    В этом году на 40% возросли расходы на госпенсии, при этом расходы на обеспечение  сбалансированности ПФ в 2010 выросли  на 129%. [52]

      

    В марте 2010 года, по данным Минфина, дефицит  бюджета Пенсионного фонда составляет от 130 млрд до 170 млрд рублей. С первого апреля 2010 года он возрастет вдвое. Этот дефицит, согласно действующему законодательству, будет погашен из федерального бюджета. [53]

(Динамика  дефицита ПФ рассмотрена в  Приложении 12)

    В 2010 году такой большой дефицит Пенсионного фонда возник из-за решения правительства увеличивать ставки платежей в социальные фонды лишь с 2011 года, в 2010 году правительство отказалось от повышения ставок социальных взносов. При этом правительство обязалось увеличить среднюю пенсию.

    Российские  пенсии выплачиваются из Пенсионного  фонда, средства которого считаются  внебюджетными. Однако дефицит фонда  также компенсируется из государственного бюджета.

    В итоге наша страна в нынешнем году выделит на пенсионеров рекордные  средства — почти 10% ВВП. В 2011 г. Россия войдет в число государств с самыми высокими обязательными пенсионными  взносами. После запланированного на 2011 г. повышения пенсионных отчислений (с 20% до 26% от фонда оплаты труда) доля расходов на содержание пожилых людей  в нашей стране будет выше, чем  в большинстве стран ОЭСР.

    По  прогнозу Председателя правления ПФРФ Дроздова Антона Викторовича дефицит  бюджета ПФРФ будет сокращаться. На 2011 год дефицит Пенсионного  фонда прогнозируется уже на уровне 660 млрд рублей. Планируется, что относительный  дефицит будет сокращаться, за счет нового подхода к индексации пенсий и благодаря увеличению с 2011 года тарифа на обязательное пенсионное обеспечение. [51]

    Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации (Приложение 5, 13, 14) можно выявить тенденцию увеличения средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы. По нашему мнению, основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: увеличение пенсий, возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения, а также несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей. 
 

      2.3. Анализ деятельности  Пенсионного фонда,  его роль в социальной  политике РФ.

    Сегодня пенсионное обеспечение остается в  числе главных социальных гарантий граждан России. При этом ПФР является одним из важнейших социальных институтов нашего государства. Он выплачивает пенсии 40 миллионам граждан, а социальные выплаты – 20 миллионам. В системе персонифицированного учета ПФР хранится информация о пенсионных счетах 127 миллионов человек. ПФР работает с 5 миллионами страхователей, т.е. работодателей. [51]

      Основными социально значимыми  функциями ПФРФ являются:

- назначение и выплата пенсий;

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- персонифицированный  учет участников системы обязательного  пенсионного страхования;

- выдача  сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- реализация  Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа "тысяча на тысячу"); [29]

      Начисление  и выплата пенсий.

    Самой важной функцией ПФРФ, от выполнения которой  зависит благосостояние миллионов россиян, является  начисление и выплата пенсий и пособий. Сегодня, пенсии и пособия за счет средств Пенсионного фонда получают свыше 40 млн. россиян.

    В 2009 году ПФР  реализовал весь намеченный правительством комплекс мер по повышению уровня пенсионного обеспечения россиян. Так в 2009 и в 2010 году была проведена индексация и валоризация пенсий. [51]

    Индексация пенсий – это увеличение размера пенсионных выплат в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательство Российской Федерации предусматривает периодическую индексацию базовой части в связи с ростом цен, страховой части в связи с ростом заработной платы, накопительной части с учетом доходности от инвестирования пенсионных накоплений.

    В 2009 году пенсии были проиндексированы четыре раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составил 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достиг величины прожиточного минимума пенсионера и составил 4268 рублей.

    Следующее повышение пенсии прошло 1 января 2010 года: была проведена валоризация – переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые граждане приобрели до проведения пенсионной реформы в 2002 году. 1 января 2010 года расчетный пенсионный капитал был увеличен на 10%. Также к нему будет прибавляться по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года. [51]

    Таким образом, сегодня средний размер трудовой пенсии по старости достиг 8 180 рублей. Средний размер социальных пенсий достиг 4 611 рублей. [52]

    Технически  пенсионерам ничего не надо было предпринимать  для индексации своих пенсий и  для подсчета их нового размера. Пересчет пенсий с учетом утвержденного индекса производился территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в автоматическом режиме для всех пенсионеров.

Программа государственного софинансирования пенсии.

    Важной  социально значимой функцией Пенсионного  фонда стала реализация программы  государственного софинансирования пенсии, в которой по данным ПФРФ на 2010 год  уже учавствует 2 389 500 человек, а с начала 2010 года платежи россиян в рамках программы госсофинансирования пенсии превысили 500 миллионов рублей. [52]

    Так, начиная с 1 января 2009 года, россияне могут увеличить свою будущую  трудовую пенсию с участием государства. Часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть – государство. Если перечисляется на накопительную часть пенсии 2 000 и более рублей в год, то государство удваивает эти деньги: на индивидуальный пенсионный счет будет перечислена такая же сумма в пределах 12 000 рублей в год. Если перечисляется на накопительную часть своей пенсии менее 2 000 рублей в год, софинансирование пенсии государством не осуществляется.

    В Программе могут участвовать  все россияне без ограничения, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования (в том числе люди старшего поколения и те, кто в настоящее время по действующему законодательству не имеют права формировать накопительную часть трудовой пенсии).

    Вступить  в Программу можно до 1 октября 2013 года. Государство будет ежегодно софинансировать дополнительные пенсионные накопления в пределах от 2000 до 12000 рублей включительно в течение 10 лет с  момента уплаты первых взносов в  рамках Программы. Участники программы вправе сами определять и менять размер своих взносов, а также прекратить или возобновить выплаты в любое время. [51]

    29 марта 2010 года Пенсионный фонд  Российской Федерации запустил  коллцентр по вопросам участия  в Программе государственного  софинансирования пенсии. Цель проекта – предоставить гражданам максимально полную информацию о Программе, ответить на часто задаваемые вопросы как потенциальных, так и уже действующих участников Программы.

    В бюджете 2010 г. на софинансирование пенсий запланировано направить из Фонда  национального благосостояния 2,5 млрд руб. [17]

    В 2010 году даже не смотря на то, что 2009 год  был кризисным, наметилось повышение  активности граждан  участия в  программе софинансирования. Председатель ПФР Антон Дроздов привел следующие данные:  «За первые три месяца у нас коэффициент 1,9, то есть (рост) почти в два раза. Таким образом, активность граждан возросла». [51]

      Выдача  сертификатов на получение  материнского (семейного) капитала.

    В условиях мирового финансового кризиса  большую роль в финансовой поддержке  семей, у которых появился второй или третий ребенок играет программа по выдаче сертификатов на материнский капитал.