Пенсионный Фонд РФ, его деятельность

В соответствии с ним устанавливаются следующие  виды пенсий по государственному пенсионному  обеспечению:

    1) пенсия за выслугу лет;

    2) пенсия по старости;

    3) пенсия по инвалидности;

    4) пенсия по случаю потери кормильца;

    5) социальная пенсия.

    Также данным законом регламентируются условия  назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пересчет ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой, индексация, выплата  и доставка пенсий.

    Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.2001г. N 167-ФЗ.

    Устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного  страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе  обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение  субъектов обязательного пенсионного  страхования, основания возникновения  и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность  субъектов обязательного пенсионного  страхования. [5] 

    Федеральный закон "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ" 

    Устанавливает, что государственное пенсионное обеспечение (страхование) в Российской Федерации, включая назначение, перерасчет и выплату государственных трудовых и социальных пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственных трудовых и социальных пенсиях, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами, составляющими единую централизованную систему органов управления средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования).

    Также в этом законе устанавливаются задачи ПФРФ, источники формирования средств  пенсионного обеспечения и направления  их расходования. Закрепляется то, что  средства государственного пенсионного  обеспечения (страхования) являются федеральной  собственностью и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации и  изъятию не подлежат. Регламентируется руководство Фондом. [9]

    Изменения в российском пенсионном законодательстве

    - С 1 января 2007 года вступили в  силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №873. [12]

    Эти нормативные акты устанавливают  право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в  которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок  или последующие дети, если при  рождении второго ребёнка право  на получение этих средств не оформлялось).

    - С 2009 года стала действовать  программа государственного софинансирования  пенсии. Программа действует в  соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». [14]

    - С 1 января 2010 года в Российской  Федерации начался очередной  этап совершенствования всей  системы социального страхования  граждан, в том числе пенсионного.  Реализация пенсионных прав граждан  в условиях совершенствования  пенсионной системы осуществляется  с учетом вступления с 1 января 2010 года в силу Федерального  закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальные  фонды обязательного медицинского  страхования» и Федерального  закона от 24 июля 2009 года № 213 –  ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты  Российской Федерации и признании  утратившими силу отдельных законодательных  актов (положений законодательных  актов) Российской Федерации в  связи с принятием федерального  Закона «О страховых взносах  в Пенсионный фонд Российской  Федерации, фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». [15,16]

     Данные законы меняют порядок взаимодействия страхователя с Пенсионным фондом.   Основным изменением является отмена единого социального налога и восстановление (как самостоятельных видов налогов) страховых взносов в названные фонды.

    - Изменения в системе персонифицированного учета с 2010 регулируют:

    1. Практические вопросы выполнения  Федерального закона  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями и дополнениями в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 №ФЗ).

    2. Возможности системы индивидуального  (персонифицированного) учета, обеспечение  ее защиты. Законодательство о  персональных данных.

    - Нужно отметить, что, изменения размеров пенсий (валоризация и индексация) также регламентируются федеральными законами.

    - Внесены поправки в пенсионное  законодательство, касающиеся передачи  ПФР функций налоговой инспекции  по администрированию страховых  взносов. Пенсионный фонд России (ПФР) и Фонд социального страхования  (ФСС) получили право взыскивать  долги по страховым взносам,  которые были введены в 2010 году  вместо единого социального налога (ЕСН). Полномочия этих учреждений  стали такими же, что и у  налоговиков. 

    В частности, сотрудники ПФР и ФСС  будут иметь право приостанавливать операции по счетам, арестовывать имущество  и взыскивать с нарушителей задолженность.

    Таким образом, можно сделать вывод, что  Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. Сегодня нет практически ни одного закона, регулирующего пенсионное обеспечение, в который бы не вносились поправки, изменения и дополнения.

    Поэтому необходимо совершенствовать пенсионное законодательство, ведь оно становится все более громоздким и сложным, хотя по сути своей должно быть простым  и понятным каждому, а многие положения  по-прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.

    Необходимость совершенствования правового регулирования  финансовой деятельности Пенсионного  фонда России особенно актуальна  в условиях действия  накопительной  страховой части трудовой пенсии. Введение в финансирование пенсий накопительной  составляющей повлекло за собой появление  на российском фондовом рынке крупных  монополистов в лице ПФР и управляющих  компаний (каковым, например, фактически уже является Внешэкономбанк, назначенный  осуществлять доверительное управление средствами пенсионных накоплений ПФР), кредитно-финансовых компаний, негосударственных  Пенсионных фондов. Процесс взаимодействия ПФР с такими компаниями, как показывает опыт многих стран, нуждается в более  жестком государственном регулировании, в том числе — финансово-правовом.

    Также  в России необходимо принять закон  о статусе Пенсионного фонда  РФ, ведь  существующая на сегодняшний  день нормативная база, на основании  которой действует Пенсионный фонд РФ, крайне устарела (главным юридическим  основанием деятельности фонда по прежнему является положение о "Пенсионном фонде РФ", принятое ещё в 1991 году постановлением Верховного Совета), между  тем объем государственных полномочий, которыми располагает фонд с 1 января 2010 года, возрос. Закон о статусе  Пенсионного фонда должен определить особый характер фонда в структуре  органов государственной власти и управления. 
 
 
 

    2.2. Источники формирования  и направления  расходования средств  Пенсионного фонда  РФ. 

    Согласно  ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в РФ» 
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком (Пенсионным фондом РФ) на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным. [5]

               Доходы ПФРФ

    Основной  источник доходов ПФР сегодня - это  поступления страхового взноса, зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное обеспечение и средства Федерального бюджета. Уплата страховых взносов в ПФР носит обязательный характер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

    В 2010 году размер страховых взносов, зачисляемых в ПФ равен 20%, а с 2011 - 26%.

    Таким образом, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

- страховых  взносов (работодателей, граждан,  занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью, иных категорий  работающих граждан);

- средств  федерального бюджета; 

- сумм  пеней и иных финансовых санкций; 

- доходов  от размещения (инвестирования) временно  свободных средств обязательного  пенсионного страхования; 

- добровольных  взносов физических лиц и организаций,  уплачиваемых ими не в качестве  страхователей или застрахованных  лиц;

-  полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета (при отсутствии у Пенсионного фонда РФ собственных средств);

- прочих  источников, не запрещенных законодательством  Российской Федерации. [31]

    Расходы ПФРФ

    Расходы на пенсионное обеспечение — самый  объемный поток социальных трансфертных платежей в России. Основное направление расходования средств Пенсионного фонда РФ – финансирование выплаты государственных пенсий.

    Средства  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации  трудовых пенсий и социальных  пособий на погребение умерших  пенсионеров, не работавших на  день смерти, перевод средств  в сумме, эквивалентной сумме  пенсионных накоплений, учтенной  в специальной части индивидуального  лицевого счета застрахованного  лица, в негосударственный пенсионный  фонд, выбранный застрахованным  лицом для формирования накопительной  части трудовой пенсии;

- доставку  пенсий, выплачиваемых за счет  средств бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации; 

- финансовое  и материально-техническое обеспечение  текущей деятельности страховщика  (включая содержание его центральных  и территориальных органов);

-  создание инфраструктуры и осуществление мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования;

- иные  цели, предусмотренные законодательством  Российской Федерации об обязательном  пенсионном страховании. [24]

    Для обеспечения в среднесрочной  и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  создается резерв.

    Размер  этого резерва, а также порядок  его формирования и расходования определяются федеральным законом  о бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации. [5]

    Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации, используемая в органах Пенсионного  фонда РФ

    Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство  выполняет свои функции.