Пенсионный Фонд РФ, его деятельность

    Поэтому, по нашему мнению, для финансовой стабилизации пенсионной системы необходимо:

- поэтапное,  в течение двух-трех лет, повышение  МРОТ с тем, чтобы ее уровень  приблизился к 40-45% средней заработной  платы; 

- принятие  законодательных мер по уменьшению  поляризации заработной платы  и доходов;

- чтобы избежать сокрытия реальных заработков при увеличении налогов необходимо установить оклады по тарифной сетке, меньше которых работодатель не может платить работнику (например, бухгалтер не может получать менее 10 тысяч рублей). Соответственно отчислений в Пенсионный фонд станет больше. Данная мера не только поможет несколько облегчить последствия дефицита ПФР, но и поднять уровень жизни.

    Еще одной мерой необходимой для улучшения сбалансированности ПФ, по нашему мнению, может стать реформирование системы досрочного выхода на пенсию. Следует отметить, что реальный пенсионный возраст для значительного числа пенсионеров наступает ранее установленного общего для всех пенсионного возраста: 55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин. Доля таких пенсионеров ("льготников") составляет более 20% от общего числа получателей трудовых пенсий по старости. К этой категории относятся работники, которые имеют льготы по досрочному выходу на пенсию или более увеличенному размеру пенсии, в зависимости от тех условий труда, в которых они находились - тяжелые, опасные производства, крайний Север. Таким образом, наблюдается перекрестное субсидирование льготников всеми остальными пенсионерами, выходящими на пенсию в возрасте, общем для всех пенсионеров. Данную систему необходимо переводить на самоокупаемость, на дополнительные взносы работодателя, чтобы она не была грузом для всей пенсионной системы, для тех, кто не пользуется такими льготами.

    Что касается совершенствования деятельности ПФРФ, то сегодня для повышения  эффективности управления средствами бюджета ПФ необходимо создание механизмов, обеспечивающих их оптимальное управление. Одним из инструментов, обеспечивающих оптимальное управление средствами бюджета, на наш взгляд, является технология единого счета бюджета (ЕСБ) ПФ, при котором все средства, поступающие в бюджет ПФ, сразу становятся доступны для проведения операций по исполнению бюджета, аналогично единому казначейскому счету при исполнении федерального бюджета. ЕСБ позволит повысить эффективность управления ликвидностью счета ПФ.

    Эффективным управлением ликвидностью единого  счета бюджета ПФ является безусловное  и своевременное выполнение Фондом публичных обязательств посредством  обеспечения платежеспособности по расчетам, что предполагает определенную зависимость между активами и  обязательствами Фонда как в  текущем периоде, так и в перспективе  в тесной взаимосвязи с оптимальными затратами на их осуществление.

    Технология  ЕСБ наиболее оптимальна и реальна  к быстрому внедрению при передаче функций по организации кассового  обслуживания  исполнения бюджета  ПФР органам Федерального казначейства.

    Федеральное казначейство имеет большой опыт работы по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета и бюджетов других уровней, современную материально-техническую  базу, кадровый потенциал.

    При переходе на кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР в Федеральное  Казначейство текущие счета, открытые ПФР и его региональным и территориальным  органами в подразделениях сети Банка  России и в кредитных организациях, должны быть закрыты.

    ПФР должен открыть один (единый) счет бюджета, управление средствами которого должен осуществлять орган управления ПФР.

    Все кассовые операции по исполнению бюджета  ПФР должны осуществляться органами Федерального казначейства (далее –  орган кассового обслуживания) от имени и по поручению органа управления ПФР. При этом сам ПФР должен исполнять  следующие функции: уполномоченного  органа управления; органа, организующего  исполнение бюджета (ООИБ); главного администратора (ГлАД) и администратора доходов (АД) бюджета; главного администратора (ГлАИФ) и администратора источников финансирования дефицита бюджета (АИФ); главного распорядителя (ГРСБ); распорядителя (РСБ) и получателя средств бюджета (ПСБ) ПФР.

    На  наш взгляд, управление средствами единого счета бюджета ПФР  уполномоченному органу ПФР целесообразно  централизовать и закрепить за органом, организующим исполнение бюджета, а  именно за Службой финансового управления бюджетом (СФУБ).

    Кассовое  обслуживание исполнения бюджета ПФР  Федеральным казначейством для  бюджета Пенсионного фонда должно быть бесплатным, все затраты по обеспечению функционирования ЕСБ  ПФР должны осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделенных на содержание Федерального казначейства.

    На  органы Федерального казначейства при  такой модели ложится существенный объем работы по ведению ЕСБ ПФР, которые предоставляют ПФР свои информационные, телекоммуникационные, кадровые и иные ресурсы в рамках кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР.

    Внедрение единого счета бюджета ПФР  и передача кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР Федеральному казначейству, на наш взгляд, обеспечит:

    - сосредоточение средств бюджета  ПФР на едином счете бюджета;

    - централизацию учета поступлений  и выбытия денежных средств  бюджета ПФР, повысит актуальность  информации об их объемах ввиду  резкого увеличения скорости  ее получения;

    - предоставление органу управления  ПФР ежедневной информации о  движении средств бюджета, включая  операции по их расходованию  региональными и территориальными  органами ПФР;

    - повышение эффективности управления  средствами бюджета ПФР при  сокращении необходимости в краткосрочных  заимствованиях на внутренних  финансовых рынках;

    - оптимизацию потоков средств  бюджета, их сохранность и сокращение  сроков их прохождения до конечных  получателей;

    - повышение доходной составляющей  ПФР за счет размещения временно  свободных средств на банковских  депозитных счетах;

    - экономию финансовых и трудовых  ресурсов ПФР на создание и  функционирование собственного  механизма кассового обслуживания  единого счета бюджета;

    - внедрение единой системы электронного  документооборота.

    Внедрение технологии ЕСБ ПФР также позволит усовершенствовать систему прогнозирования  и моделирования денежных потоков, осуществлять мониторинг состояние  единого счета бюджета, более  качественно и эффективно управлять  денежными средствами государственного внебюджетного Пенсионного фонда  РФ.

    По  нашему мнению предложенные выше меры будут способствовать увеличению финансовой устойчивости пенсионной системы, росту  ее доходов и снижения расходов, а также обеспечат оптимизацию  управления средствами Пенсионного  фонда, что позволит создать благоприятные условия для реализации потенциала обязательного социального пенсионного страхования в нашей стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    Пенсионный  фонд является внебюджетным централизованным фондом государства, обеспечивающим формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан

    Создание ПФ позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов.

    Существующая в настоящее время государственная (накопительная) пенсионная программа России, формирующаяся на солидарной основе, схожа с программами государственных пенсий во многих других странах мира.

    Организационная структура Пенсионного фонда  РФ, его региональных и территориальных  органов характеризуется сложной  системой финансовых отношений. Движение финансовых ресурсов ПФРФ является центральным  звеном функционирования всей государственной  пенсионной системы.

      Основной источник доходов ПФР сегодня - это поступления страхового взноса, зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное обеспечение и средства Федерального бюджета, при этом расходы на пенсионное обеспечение — самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. Основное направление расходования средств Пенсионного фонда РФ – финансирование выплаты государственных пенсий.

    Существующая  сегодня система пенсионного страхования оценивается как неэффективная. Основанием для такого вывода является: все еще низкий уровень пенсий, дефицит собственных средств ПФРФ на выплату пенсий, отсутствие страховых резервов, увеличивающееся субсидирование из бюджета. Система не обеспечивает решение двух основных целей страхования: финансирование в полном объеме выплаты текущих пенсий и финансирование пенсий в долгосрочном периоде. Сегодня в пенсионной системе нет равновесия между финансовыми возможностями системы и государственными пенсионными обязательствами. Следовательно, действующая пенсионная система на данный момент является финансово неустойчивой и выполняет свои обязательства только с помощью федерального бюджета, при этом основной финансовой проблемой является отсутствие достаточных собственных средств для выполнения текущих и долгосрочных обязательств.

    С целью снизить влияние различных негативных факторов, в том числе и экономического характера, на пенсионную систему в 2010 году Правительство РФ решило начать следующий этап пенсионной реформы. Основной мерой которой стал переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы путем упразднения единого социального налога и введения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по новому увеличенному тарифу. Однако данная реформа может крайне негативно отразится на бизнесе, так как увеличение социальных выплат окажется для предприятий серьезным обременением, при этом главная цель реформы — сбалансированность пенсионной системы — не достигается.

    Одной из главных причин финансовой неустойчивости пенсионной системы является негативная демографическая ситуация.

      По  нашему мнению повышение налогов во время кризиса является неприемлемой мерой, при этом для решения финансовых проблем пенсионной системы необходимо осуществить следующие меры:

      - поэтапное увеличение пенсионного возраста для мужчин срок выхода на 5 лет, а для женщин – на 7 .

    - в целях совершенствования системы заработной платы и доходов населения произвести:

• поэтапное, в течение двух-трех лет, повышение МРОТ с тем, чтобы ее уровень приблизился к 40-45% средней заработной платы;

• принятие законодательных мер по уменьшению поляризации заработной платы и доходов;

• установить оклады по тарифной сетке, меньше которых работодатель не может платить работнику.

      Еще одной мерой необходимой для  улучшения сбалансированности ПФ, по нашему мнению, может стать реформирование системы досрочного выхода на пенсию.

    Что касается совершенствования деятельности ПФРФ, то сегодня для повышения  эффективности управления средствами бюджета ПФ необходимо создание механизмов, обеспечивающих их оптимальное управление. Одним из инструментов, обеспечивающих оптимальное управление средствами бюджета, на наш взгляд, является технология единого счета бюджета (ЕСБ) ПФ, при  котором все средства, поступающие  в бюджет ПФ, сразу становятся доступны для проведения операций по исполнению бюджета, аналогично единому казначейскому  счету при исполнении федерального бюджета. ЕСБ позволит повысить эффективность  управления ликвидностью счета ПФ.

    В ходе написания работы были достигнуты все поставленные цели.

    По  нашему мнению предложенные меры будут  способствовать увеличению финансовой устойчивости пенсионной системы, росту  ее доходов и снижения расходов, а также обеспечат оптимизацию  управления средствами Пенсионного  фонда, что позволит создать благоприятные условия для реализации потенциала обязательного социального пенсионного страхования в нашей стране. 

Список  использованной литературы.