Основы исполнения бюджетов различных уровней в Российской Федерации

Главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с социальной сферой (41,36 %) или 53,69 млн. руб. Это расходы  на образование, составляющие более 19 % и на здравоохранение и физическую культуру - 20,45 % всех расходов. Следует  отметить, что в расходах консолидированного  бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 36,36 %.

Одним из главных направлений использования  финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения  в будущем собственных доходов.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами  растут затраты на здравоохранение, образование и науку, что связано  с развитием сети медицинских  учреждений и расширением научных  и проектных работ, финансируемых  из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно  территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

До разграничения государственной  собственности на землю в местные  бюджеты в полном объеме поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду, находящихся в государственной  собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных  образований и предназначенных  для целей жилищного строительства.

Рост территории населенных пунктов  ведет к удлинению  коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, - также важный фактор роста  расходов местных бюджетов. Не следует  игнорировать и тот факт, что с  развитием урбанизации  повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где  все в больших масштабах развивается  коммунальное хозяйство и т.д.

Актуальная проблема – благоустройство  наших городов и сел и более  рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Монополии действующих в городах  служб, нередко создают видимость  работы, занимаются приписками объемов  выполненных работ, получая из городских  бюджетов не заработанные средства. Исправить  ситуацию позволит введение подрядов на обслуживание участков городских  территорий на конкурсной основе городскими специализированными организациями  по благоустройству, жилищно – эксплуатационными организациями. Конкурентность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.                                

Заключение

В заключении работы следует отметить, что казначейская система исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - одно из важнейших направлений совершенствования бюджетного процесса. Центральный банк Российской Федерации, сосредоточив усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки на местах устранились от контроля за использованием бюджетных средств, будучи заинтересованы в его отсутствии.

Наряду с этим законодательное  закрепление самостоятельности  бюджетов в рамках единой бюджетной  системы России освободило местные  финансовые органы от обязательного  контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета. В области исполнения федерального бюджета по доходам существовавший порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительными задержками, запаздыванием, неполнотой и расхождениями в предоставляемой Центральным банком информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

В сфере расходов федерального бюджета  до настоящего времени действующая  система носила отпечаток предельно  централизованной директивной экономики, поскольку допускала их фиксирование лишь на стадии платежа, т.е. когда возможность  маневрирования государственными финансовыми  ресурсами уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечисления этих средств по назначению, а значит, эффективно контролировать данные операции. В следствии раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

Казначейство, представляя собой  центральную часть системы государственного финансового управления, проводило  работу по совершенствованию управления расходами в бюджетной сфере, расширяя спектр своего контроля за государственными расходами.

За время существования казначейства эта структура заняла свое место  в системе экономических отношений. Если подвергнуть анализу практическую деятельность федерального казначейства по выполнению функций и задач, закрепленных Указом Президента и Положением о  федеральном казначействе, то можно  сказать, что они выполняются  сегодня примерно на 90 %.

На следующих этапах развития казначейской системы исполнения федерального бюджета  необходимо принять к исполнению следующие функции и задачи:

- регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом и  государственными внебюджетными  фондами, финансовое исполнение  этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

-  закончить переход на функционировании  единого счета федерального казначейства  по учету доходов и средств  федерального бюджета;

- управление и обслуживание  совместно с Центральным банком  РФ и другими уполномоченными  банками государственного внутреннего и внешнего долга;

- перейти полностью на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней.

Значительные изменения в казначейской системе исполнения федерального бюджета  произошли после введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетным кодексом установлен правовой статус всех участников бюджетного процесса, основы и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, и, что на наш взгляд наиболее важно, Бюджетным кодексом и Положением о Министерстве финансов Российской Федерации функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы и бухгалтерским учетом в бюджетных учреждениях возложены на Минфин России.

В зависимости от того как нормативная  база в дальнейшем будет совершенствоваться, будет зависеть эффективность исполнения бюджетов государственных средств. Счета бюджетных учреждений в  кредитных организациях или учреждениях  Банка России должны быть закрыты  и открыты лицевые счета в  казначействе. На лицевых счетах бюджетных  учреждений должны отражаться лимиты бюджетных обязательств, полученное финансирование и кассовый расход.

В результате внедрения казначейских технологий:

- обеспечивается сохранность средств;

- обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета;

- контроль осуществляется на стадии, предшествующий платежу, что делает этот контроль наиболее эффективным;

- повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и ресурсами.

Безусловно одно: казначейская система исполнения бюджета – основа развития бюджетных экономических отношений в России на перспективу.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ
2. Налоговый кодекс РФ. Части первая и вторая. – М. – СПб.: «Тускарора» - 2001 г.
3. Федеральный Закон «О бухгалтерском учёте» от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ.
4. Банки и банковское дело/под ред. И.Т.Балабанова. – СПб.: Питер, 2001. – 304 с.
5. Банки, финансы, кредит: Учеб./под ред. Соколовой О.В. – М.: Юристъ, 2000. – 784 с.
6. Басовский Л.Е. Теория экономического анализа: Учебное пособие. - М.: ИНФРА – М, 2002 г. – 304 с.
7. Виноградова Т.Н. Банковские операции: Учеб. пос.. – РнД.: «Феникс», 2001. – 384 с.
8. Грузинов В.П. Экономика предприятия: Учебник для вузов. - М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 1998. – 206 с.
9. Жарковская Е.П. Банковское дело: Учеб. – М.: Омега-Л, 2005. – 440 с.
10. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент – М.: Финансы и статистика, 2007. – 768 с.

Лист замечаний