Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Декабря 2010 в 12:48, Не определен
1. Понятие и системы исполнения бюджетов в РФ
2. Принципы исполнения бюджетов в РФ
3. Организационная структура органов Казначейства в РФ, их полномочия
4. Литература
МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ |
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА |
По
дисциплине Бюджетная
система РФ
Тема Основы организации исполнения бюджетов.
|
|
2010 год |
СОДЕРЖАНИЕ
|
Исполнение
бюджета – процесс, который обеспечивает
полное и своевременное поступление доходов
в целом и по каждому источнику, а так же
финансирование организаций и учреждений
в пределах утвержденных по бюджету сумм
в течение финансового года. В мировой
практике известны следующие системы
исполнения бюджетов:
- казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация и исполнение бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Казначейство является кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетный учреждений. - банковская, когда функцию организации исполнения бюджета выполняет центральный банк (коммерческие банки). - смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком. Схема
доведения средств
ФБ до производителей
ТРУ, Для
совершенствования
бюджетного процесса
в РФ был осуществлен
переход от банковской
к казначейской системе
исполнения бюджета Это связано с тем,
что при банковской системе для государства
был затруднен контроль за правильностью
и эффективностью использования бюджетных
средств. При казначейской системе уменьшается
количество звеньев, участвующих в работе
с бюджетными средствами, что позволяет
усилить контроль за их целевым использованием. Схема доведения средств ФБ до производителей ТРУ при казначейской системе Участники процесса исполнения бюджета: главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств, бюджетные учреждения, финансовые и банковские учреждения. Главный распорядитель бюджетных средств (министерства, ведомства) – орган государственной власти Российской Федерации или иной прямой получатель средств федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов по направлениям, установленным этим федеральным законом, по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении. Выступает в суде от имени казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности, по искам подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя средств, получающая ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов федерального бюджета от главного (вышестоящего) распорядителя средств федерального бюджета для их распределения между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, находящимися в его ведении. Получатель бюджетных средств – орган государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств, имеющие право на получение бюджетных ассигнований и принятие денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти. Эта стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов по каждому направлению использования бюджетных средств. Задачи исполнения бюджета: – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а так же доходов в целом и по каждому источнику. – финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. – правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляющегося по бюджетной росписи доходов и расходов. Бюджетная роспись составляется и утверждается в установленном порядке и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы. Одновременно с утверждением бюджета на год устанавливается размер оборотной кассовой наличности на начало следующего года. Т.е. сумма резерва, предназначенного для покрытия временных кассовых разрывов, подлежащая восстановлению к началу нового года. |
|
Бюджетный
кодекс РФ определяет принципы исполнения
бюджета:
1. Финансирование осуществляется с единого счета бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на едином счете) – принцип единства кассы. Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения данного типа бюджетных средств, с которого перечисляются средства поставщикам ТРУ. Положительные стороны: - появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования средств. При банковской системе исполнения бюджета такая возможность отсутствовала и финансовые органы могли проводить только последующий контроль, когда средства уже были использованы. Предварительный контроль – контроль над составлением сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Текущий контроль расходов осуществляется через процедуру подтверждения платежных обязательств. Бюджетные средства можно использовать только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям БК РФ, утвержденным сметам и лимитам бюджетных обязательств. - минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между бюджетными учреждениями и органами казначейства. - появляется возможность перераспределения средств, т.к. средства находятся на счете бюджета в распоряжении органа, исполняющего бюджет. Это позволяет планировать остатки на расчетных счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределять и использовать их для финансирования текущих расходов. 2. Учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителям и получателям бюджетных средств. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе распоряжаться владелец счета. 3. Планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе детальной бюджетной классификации РФ – принцип прозрачности бюджета. Для действенного контроля за исполнением бюджета необходимо сделать прозрачным, подконтрольным весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Т.е. все уровни бюджета должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому направлению. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. В РФ доходы и расходы всех уровней бюджетов рассматриваются в разрезе единой бюджетной классификации (функциональная, экономическая, ведомственная классификация, и т.д.). 4. Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 месяцев. Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными доходами бюджета. Максимальная периодичность установления лимитов финансирования – 3 месяца. Цель использования лимитов (могут утверждаться помесячно или поквартально): - корректировка объема бюджетных средств, обязательных для расходования в месячный или квартальный срок; - распределение квартальных объемов бюджетных средств по месяцам. 5. Осуществление регистрации договоров, проведение конкурсов с целью закупок ТРУ для нужд бюджетных учреждений. Казначейское исполнение бюджет позволяет значительно повышать качество планирования расходов за счет остатков средств на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных средств в разрезе Бюджетной классификации и по срокам нахождения на счетах неиспользуемых средств. Санкционируя договоры, орган казначейства совместно с финансовым органом оптимизирует планирование расходов по времени, сокращает суммы финансирования по тем статьям, по которым регулярно остаются остатки на счетах. БК РФ декларирует заключение договоров и проведение конкурсов с целью закупок ТРУ для нужд бюджетных учреждений при закупках на сумму свыше 2000 МРОТ. Проведение конкурсов позволяет: - минимизировать стоимость закупок; - минимизировать возможные злоупотребления со стороны руководителей учреждений; - контролировать закупку ТРУ в соответствии со сметой; - проверить заключаемые договоры с т.з. их соответствия гражданскому и бюджетному законодательству; - отследить сроки оплаты по заключенным договорам во избежание роста кредиторской задолженности. В перспективе планируется все договора, заключаемые бюджетными учреждениями регистрировать и ставить на учет в органах федерального казначейства. |
|
|
Казначейство –
специальный государственный финансовый
орган, представляющий единую централизованную
систему, созданную по территориальному
принципу и входящую в состав Минфина
РФ.
Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Процесс формирования и развития органов казначейства на начальном этапе столкнулся с трудностями, которые объясняются перераспределением полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур. -
За главными распорядителями средств
ФБ остается только право распределения
лимитов ФБ по подведомственным учреждениям - Бюджетополучатели попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств ФБ. - В коммерческих банках закрывают счета по доходам и средствам ФБ, на которых находилось значительные ДС, используемые в обороте. - Появляется возможность контроля сроков прохождения средств ФБ по счетам в банках - Органы исполнительной власти получают дотации, субсидии, субвенции, ссуды и другие средства из ФБ, но утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначением. Систему
казначейства образует вся совокупность
органов казначейства. Организационная
структура органов казначейства
бывает централизованной, многоуровневой
и иерархической. Структура построения
соответствует существующему 1 уровень – Главное Управление ФК МФ РФ; 2 уровень – управления ФК (УФК) по субъектам РФ, краям, областям и т.д.; 3 уровень – отделения ФК (ОФК) по городам, районам и районам в городах. ГУФК возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов. Основными функциями ГУФК является: - осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета; - управление движением средств на счетах казначейства; - доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти; - руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах ФБ; - обеспечение исполнения нижестоящим органам казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством. УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств ФБ. ОФК
по городам возглавляются - формирование доходной части ФБ на соответствующей территории; - обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям; - ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства; - представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении ФБ. Все органы казначейства – юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами. Переход на казначейскую систему исполнения ФБ оправдал себя, т.к. были решены основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета: - концентрация средств ФБ на счетах одного органа государственной власти; - наличие оперативных сведений о поступивших в доход ФБ платежах в разрезе классификации доходов; - оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств; - наличие оперативной информации об исполнении ФБ: финансирование расходов, кассовые расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе классификации расходов. |
|
Федеральное
казначейство осуществляет следующие
полномочия в установленной сфере
деятельности:
-
доводит до главных -
ведет учет операций по -
открывает в Центральном банке
Российской Федерации и -
открывает и ведет лицевые
счета главных распорядителей, распорядителей
и получателей средств - ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; -
ведет учет показателей -
составляет и представляет в
Министерство финансов -
получает в установленном - осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; -
осуществляет прогнозирование -
осуществляет управление - осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; -
обеспечивает проведение - осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; -
осуществляет подтверждение -
обобщает практику применения
законодательства Российской -
осуществляет функции главного
распорядителя и получателя - обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; -
обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение обращений
граждан, принятие по ним -
обеспечивает мобилизационную -
организует профессиональную - осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства; -
взаимодействует в -
проводит в установленном Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: -
запрашивать и получать в -
давать юридическим и -
организовывать проведение -
привлекать в установленном -
осуществлять контроль за -
создавать, реорганизовывать и
ликвидировать территориальные
органы Федерального -
применять предусмотренные -
создавать совещательные и Федеральное
казначейство не вправе осуществлять
в установленной сфере Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации. Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий. Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизионная работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях исполнения. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций. Основными
направлениями контрольной • проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или в доход государственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов на счета получателей; • предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств; • проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета; • последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК. Выделяются три основных этапа контроля. Предварительный контроль. Проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями. Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений. Последующий контроль. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета, другими финансовыми и контрольными органами исполнительной власти, а также Счетной палатой. Деятельность органов Федерального казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов: • по финансово-хозяйственной деятельности – ИФНС, представителями внебюджетных фондов, КРУ; • по исполнению федерального бюджета – Счетной палатой, контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др. При комплексном исполнении бюджета в первую очередь должны решаться следующие функциональные задачи: 1) осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования; 2) оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней; 3) формирование росписи доходов и расходов бюджетов; 4) контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а также целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств; 5) учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам; 6) составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета; 7) комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д. Для
выполнения указанных функций |
ЛИТЕРАТУРА.
1. Бюджетная система России: Учебное пособие для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / Авт.: Г.Б. Поляк, А.А. Астахов, Л.А. Вафина и др.; Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
2. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2002.
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / П.И. Вахрин. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и К*, 2003.
4. Управление бюджетом: Курс лекций / М.М. Вышегородцев. – М.: Дело и Сервис, 2002.