Оценка условий труда по степени вредности и опасности

В 2009 г. в ОАО  «РЖД» на мероприятия по улучшению  условий и охраны труда по всем источникам финансирования израсходовано 7,8 млрд. руб., в том числе 5,3 млрд. руб. без учета затрат на спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, что составило 0,8% от сумм эксплуатационных расходов. Объем финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда на железных дорогах составил 6,2 млрд. руб., в том числе 4,1 млрд. руб. без учета затрат на средства индивидуальной защиты (0,8% от сумм эксплуатационных расходов). Расходы на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в пересчете на одного работника в среднем по ОАО «РЖД» составили 7,6 тыс. руб., по железным дорогам - 7,9 тыс. руб. 

Одним из дополнительных источников финансирования мероприятий  по охране труда являются возвратные средства Фонда социального страхования  РФ. На финансирование предупредительных  мер в 2009 г. структурным подразделениям ОАО «РЖД» было разрешено использовать более 225 млн. руб. - на 70 млн. руб. больше, чем в 2008 г. 

В настоящее  время в компании создаются новые  дирекции, которые выходят из состава  железных дорог. Необходимо, чтобы при  формировании бюджетов затрат новых  структур затраты на мероприятия  по улучшению условий и охраны труда планировались в соответствии с Коллективным договором в размере  не менее 0,7% от сумм эксплуатационных расходов. 

Выполнение  Программы по улучшению  условий и охраны труда 

В 2009 г. по инвестиционному  проекту «Обеспечение условий охраны труда» были предусмотрены инвестиции в размере 236,6 млн. руб. и запланирована  поставка 2702 единиц оборудования структурным  подразделениям филиалов. Задание проекта  выполнено в полном объеме. 

Несмотря на значительную работу, проводимую в  ОАО «РЖД» по созданию здоровых и  безопасных условий труда, имеется  еще много недоработок в вопросах содержания санитарно-бытовых помещений  в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями. Проведенные в 2009 г. комиссиями Управления охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля проверки Красноярской, Забайкальской, Юго-Восточной, Южно-Уральской, Горьковской  железных дорог и Центральной  дирекции по ремонту пути выявили  много недостатков в вопросах планирования, выполнения и контроля программ по улучшению условий и  охраны труда. Не во всех структурных  подразделениях в прошедшем году были назначены ответственные лица за выполнение заданий программ, не рассматривались результаты выполнения запланированных заданий, не обеспечен  должный контроль за реализацией программы со стороны руководителей. 

В 2010 г. на мероприятия  по обеспечению условий и охраны труда выделены централизованные инвестиции в размере 212,9 млн. руб. В соответствии с распоряжением ОАО «РЖД»  от 20.10.2009 г. № 2139р указанный лимит  распределен по департаментам, управлениям  и дирекциям и теперь в инвестиционных проектах развития и обновления хозяйств и филиалов выделен отдельной  строкой подпроект «Затраты на мероприятия по обеспечению условий охраны труда». Наполнение мероприятий по данным подпроектам и технические требования на поставляемое оборудование в обязательном порядке должны согласовываться с Управлением охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля. Ответственность за реализацию данных подпроектов возложена на департаменты, управления, дирекции и соответствующие службы. 

Нормативное регулирование вопросов охраны труда и  взаимодействие с  ДЗО 

В целях соблюдения требований охраны труда, обеспечения  необходимого порядка выполнения работающими  возложенных на них обязанностей в ОАО «РЖД» создана база нормативных  и организационно-методических документов по охране труда, которая содержит более 200 документов. 

В 2009 г. было разработано 9 правил и инструкций по охране труда: Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и коммерческих операциях в сфере грузовых перевозок;

1. Правила по охране труда при техническом обслуживании и ремонте устройств сигнализации, централизации и блокировки в ОАО «РЖД»;
2. Инструкция по охране труда для обходчиков железнодорожных путей, искусственных сооружений и монтеров пути, назначаемых для осмотра;
3. Инструкция по охране труда для электромеханика и электромонтера хозяйства связи ОАО «РЖД»;
4. Инструкция по охране труда при обслуживании и ремонте линейно-кабельных сооружений и кабельной канализации ОАО «РЖД»;
5. Инструкция по охране труда для работников стационарных экологических лабораторий ОАО «РЖД»;
6. Инструкция по охране труда для работников экологических вагонов-лабораторий ОАО «РЖД»;
7. Инструкция по охране труда для работников передвижных экологических лабораторий ОАО «РЖД» на базе автомобиля;
8. Инструкция по охране труда при обслуживании и ремонте устройств электропитания аппаратуры связи ОАО «РЖД».

Внесены изменения  в Инструкцию по охране труда при  разделке в металлолом вагонов, исключенных  из инвентаря. 

Также утверждены, взамен утратившего силу распоряжения ОАО «РЖД» от 12 февраля 2008 г. №281р  «Об утверждении документов ОАО  «РЖД» в области охраны труда», организационно-методические документы: Перечень основных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в ОАО «РЖД»;

      Методические  рекомендации по отнесению расходов структурных подразделений ОАО  «РЖД» к расходам на охрану труда. 
 

В целях повышения  эффективности и установления единого  порядка проведения аттестации рабочих  мест по условиям труда 

21 сентября 2009 г.  был утвержден Регламент проведения  аттестации рабочих мест по  условиям труда в ОАО «РЖД».  В целях регламентации требований  по обеспечению безопасных условий  труда при выполнении работ  на территории ОАО «РЖД» подрядными  организациями с 1 октября 2009 г.  введено в действие Положение  о взаимодействии между ОАО  «РЖД» и подрядными организациями  в сфере охраны труда. 

Прошедшее реформирование компании делает необходимой системную  замену действующих нормативных  документов по охране труда. Назрела  необходимость переработки нормативной  документации в масштабе деятельности всех структур ОАО «РЖД». Нормативная  база по охране труда должна пройти актуализацию. В 2010 г. будут разработаны  среднесрочные программы разработки и пересмотра нормативных и организационно-методических документов по охране труда. 

Важно сохранить  достигнутый уровень эффективности  системы управления охраной труда  не только в самой компании, но и  в создаваемых дочерних обществах. 

В связи с  формированием функциональных вертикалей и дочерних обществ, организацией скоординированной  работы всех подразделений по вопросам охраны труда требуется разработка согласованных документов, регулирующих взаимоотношения между всеми  участниками холдинга. 

В качестве примера  можно привести соглашения о взаимодействии ОАО «РЖД» со следующими дочерними  обществами по всем направлениям деятельности Управления: ОАО «ЖТК», ОАО «ТрансВудСервис», ОАО «Первая грузовая компания», ОАО «Вагонреммаш», ОАО «Желдорреммаш». 

Обучение  и пропаганда вопросов охраны труда 

Анализ обстоятельств  и причин производственного травматизма  показывает, что значительное число  несчастных случаев на производстве происходит из-за слабого знания организаторами производства и работниками требований законодательства, правил и норм охраны труда. В целях повышения эффективности  обучения по охране труда Управление охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля обязало  начальников служб охраны труда  и промышленной безопасности железных дорог в процессе обучения работников своевременно доводить до руководителей Центров дополнительного профессионального образования (ЦДПО) информацию, анализ несчастных случаев, памятки о часто встречающихся нарушениях; в процессе занятий использовать анализ состояния и условий труда в ОАО «РЖД», обеспечить периодический контроль качества обучения работников в ЦДПО путем посещений занятий лично и сотрудниками служб дороги; назначить ответственных за проведение данной работы с руководителями ЦДПО. 

По отчетам  служб охраны труда и промышленной безопасности железных дорог можно сделать вывод, что данная работа проводится на всех железных дорогах, но наиболее активно на Октябрьской, Московской, Северной, Свердловской, Приволжской железных дорогах. Так, на Свердловской железной дороге с февраля 2002 г. перед началом занятий проводится входное компьютерное тестирование слушателей на знание требований охраны труда. На сайте Института дополнительного профессионального образования Уральского государственного университета путей сообщения создан раздел по охране труда, где размещены нормативные документы и курс лекционного материала по охране труда. В Приволжском филиале Московского государственного университета путей сообщения практикуется привлечение экспертов ведущих фирм поставщиков к обучению правильному подбору и использованию новейших средств индивидуальной защиты, с показом видеоматериалов и образцов новейших средств индивидуальной защиты в ходе деловой игры. 

Для повышения  уровня знаний работников в 2009 г. централизованно  было поставлено на железные дороги 56 обучающих экзаменационных комплексов по охране труда, разработчиком которых  является Научно-производственный центр  информационных и транспортных систем (г. Самара). Поставка этих комплексов на железные дороги осуществляется с 2002 г. 

В соответствии с поручением старшего вице-президента ОАО «РЖД» В.А. Гапановича об улучшении  в железнодорожных вузах образовательного процесса в части охраны труда  в 2009 г. руководителями железных дорог  проведены совещания с профессорско-преподавательским  составом государственных университетов  путей сообщения. На совещаниях рассмотрены  вопросы повышения эффективности подготовки студентов разных специальностей по вопросам безопасности труда, качества изучения требований охраны труда, прохождения практики учащимися в структурных подразделениях дороги и дальнейшей трудовой деятельности молодых специалистов. Проанализированы учебные программы всех профессий на предмет достаточности в изучаемых дисциплинах материалов, направленных на обучение вопросам охраны труда. 

При рассмотрении поставленных вопросов и предложений, поступивших от руководителей железных дорог, а также профессорско-преподавательского состава университетов путей  сообщения можно выделить единые проблемы в обучающем процессе: слабое формирование у студентов компетенции  ответственности за безопасность труда, жизнь и здоровье (собственную  и подчиненных работников) с учетом особенностей транспортного производства, имеющего повышенный уровень опасности. С 2000 г. не проводилась корректировка  содержания программ профильных дисциплин общих специальностей железнодорожного транспорта в части включения в программы специальных вопросов охраны труда; недостаточное количество видеоматериалов по случаям травматизма для изучения мер безопасного производства работ в зонах повышенной опасности по специальности. Часть проблем будет решена, если предусмотреть при подготовке студентов старших курсов технических специальностей изучение вопросов охраны труда в объеме не менее 40 ч в соответствии с Порядком обучения и проверки знания требований охраны труда, утвержденным Минтруда и Минобразования РФ от 13. 01. 2003 г. № 1/29. 

В 2009 г. обучение по охране труда прошли более 16 тыс. человек из числа руководителей и специалистов, железных дорог и других филиалов ОАО «РЖД» при плане 14 тыс. человек. План по обучению выполнили все дороги. 

Для оптимизации  расходов на проведение обучения по вопросам охраны труда необходимо внедрять новые методы, шире использовать возможности обучения работников в самой организации. При этом использование дистанционного обучения не исключает возможность проведения очных учебных и практических занятий. 

В марте, сентябре, октябре 2010 г. планируется провести отработку методов обучения по дистанционному принципу на Московской железной дороге, в Росжелдорснабе, Центральной дирекции по ремонту вагонов, Центральной дирекции по ремонту пути, Центральной дирекции управления движением, Дирекции железнодорожных вокзалов, Центральной дирекции по ремонту подвижного тягового состава, Центральной дирекции тяги. Всего планируется провести обучение и проверку знаний 150 работников. 

Основные  направления работы по улучшению условий  и охраны труда  в 2010 г. 

На 2010 г. поставлены следующие приоритетные задачи:

1. обеспечить проведение работы по профилактике несчастных случаев на производстве, и в первую очередь от наезда подвижного состава, воздействия электротока и дорожно-транспортных происшествий;
2. принять конкретные меры по укреплению в коллективах трудовой и технологической дисциплины, повышению безопасности труда работников;
3. довести до мастеров, бригадиров, руководителей смен их права и должностные обязанности, а также ответственность, в том числе и уголовную, за жизни подчиненных работников;
4. обеспечить отражение вопросов безопасности условий труда при разработке и корректировке технологических процессов, осуществлять контроль их выполнения;
5. обеспечить выполнение всех видов работ в строгом соответствии с требованиями правил, инструкций и технологий безопасного производства работ;
6. активизировать на железных дорогах и в Дирекции тяги работу по системе информации «Человек на пути»;
7. в целях выявления истинных причин и выработки эффективных мер по предотвращению случаев производственного травматизма и их повторяемости обеспечить качественное расследование таких случаев;
8. продолжить работу по внедрению современных технических средств, направленных на снижение травмоопасности и вывод работников из опасных зон;
9. обеспечить надежную эксплуатацию защитных блокировочных устройств;
10. провести в 2010 г. в рамках пилотного проекта обучение по охране труда руководителей и специалистов на Московской железной дороге и в центральных дирекциях с использованием дистанционных технологий;
11. начальникам служб охраны труда и промышленной безопасности, железных дорог продолжить работу по повышению качества обучения руководителей и специалистов по охране труда в центрах дополнительного профессионального обучения железнодорожных вузов с ежеквартальным предоставлением в Управление охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля отчетов о выполненной работе;
12. Управлению охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля совместно с Департаментом Управления персоналом переработать Примерную учебную программу для профессиональной подготовки рабочих кадров «Охрана труда»;
13. повысить качество обучения и проверки знаний вопросов электробезопасности у эксплуатационного персонала;
14. в соответствии с пунктом 3.5.2. Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2008-2010 гг. обеспечить выделение финансовых средств на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,7% от сумм эксплуатационных расходов без учета затрат на спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты;
15. обеспечить выполнение распоряжения ОАО «РЖД» от 20.10.2009 г. № 2139р «Об инвестиционных проектах «Обеспечение условий охраны труда» и «Обновление объектов повышенной опасности»;
16. активизировать подготовительную работу по возврату средств из ФСС РФ на меры по предупреждению несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и направить заявление о финансировании предупредительных мер в исполнительный орган Фонда по выходе приказа Минздравсоцразвития РФ о правилах финансирования;
17. для своевременного проведения конкурсных процедур на освоение средств, выделенных региональными фондами на предупредительные меры, обеспечить формирование пакета документов для организации процедуры размещения заказов;
18. обеспечить приведение в соответствие с требованиями норм не менее 50% рабочих мест с устранимыми вредными производственными факторами. Запланировать на рабочих местах, не подлежащих переводу в допустимый класс, мероприятия по улучшению условий труда;
19. обеспечить подготовку структурных подразделений к проведению аттестации рабочих мест в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 21 сентября 2009 г. №1968р «Об утверждении Регламента проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в ОАО «РЖД»;
20. обеспечить контроль выдачи работникам средств индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 582Н);
21. обеспечить контроль качества СИЗ, поступающих в филиалы ОАО «РЖД», в соответствии с Положением о порядке обеспечения работников СИЗ от 19 сентября 2006 г. №ВП-8343;
22. провести обучение специалистов, причастных к обеспечению СИЗ, приемке и контролю качества спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты;
23. обеспечить внедрение стандарта ОАО «РЖД» «Система внутреннего аудита управления охраной труда в ОАО «РЖД»;
24. в целях получения достоверной информации и устойчивой работы автоматизированной системы учета данных о производственном травматизме обеспечить в филиалах ОАО «РЖД» своевременный и качественный ввод материалов расследования случаев в систему ЕКАСУТР.