Миграционная политика и проблемы занятости в России

Эти недостатки видны не только со стороны¸ но ощутимы и в самой Европеִ Они вызывают острую реакцию населения принимающих стран¸ влияющую на рейтинги политиков и партий и принимаемые ими решенияִ Поэтому миграционная политика европейских стран трансформируется достаточно быстро¸ исходя из требований текущей ситуации¸ которые невозможно было предсказать десять−двадцать лет назадִ Для России в данном случае важно¸ что наличие результатов различных стратегий привлечения мигрантов дает возможность учесть чужой опыт и не повторять ошибокִ

Существующие миграционные модели уже показали¸ что обратной стороной увеличения трудовых ресурсов могут стать рост межнациональной напряженности и этнической преступности¸ бунты и погромыִ Но отсутствие собственного видения перспектив и целей привлечения мигрантов¸ отказ от формирования четкой миграционной политики не является спасением от этих проблемִ Поэтому¸ принимая во внимание все «узкие места» существующих моделей¸ нужно разрабатывать российскую модель миграционной политики¸ которая будет давать основные ориентиры для будущих краткосрочных программ не только в области миграции¸ но и в демографической¸ социальной политике и других сферахִ Анализ обширного исторического опыта построения многонациональной России и СССР может стать основой новых¸ а возможно и «хорошо забытых старых»¸ но эффективных решенийִ

Курс на интеграцию в рамках Евразийского союза будет вести  к изменению законодательных  рамок миграционной политики¸ смещать приоритетыִ

На необходимость посмотреть на миграционную политику с этой точки  зрения указывает Председатель Правительства  России ВִВִ Путин: «задачи¸ которые мы ставим и внутри страны… и задачи евразийской интеграции – это ключевой инструмент¸ благодаря которому можно ввести миграционные потоки в нормальное руслоִ По сути¸ с одной стороны¸ направить мигрантов туда¸ где они будут в наименьшей степени вызывать социальное напряжениеִ А с другой – чтобы люди в своих родных местах¸ на своей малой родине могли чувствовать себя нормально и комфортно» ִ

Проект Концепции государственной  миграционной политики Российской Федерации  разработан на период до 2025 годаִ Это достаточно длительный срок¸ что требует постановки четких и амбициозных целей¸ формулирования конкретных задачִ Например¸ цель «содействие модернизации¸ инновационному развитию» описывает скорее процесс¸ чем конечный результат¸ и относится к миграционной политике косвенным образом¸ другие цели (стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны; обеспечение потребности экономики в рабочей силе; обеспечение национальной безопасности Российской Федерации) не являются результатом именно миграционной политики¸ а скорее приложением ее желаемых итогов к Концепции долгосрочного социально−экономического развития Российской Федерации до 2020 года¸ Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года¸ Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 годаִ

Сложность для анализа  проекта Концепции состоит также  в том¸ что в нем не прописаны многие данные¸ обосновывающие политику в области регулирования миграции на ближайшие 13 летִ Например¸ не приведены даже примерные расчетные цифры необходимого количества трудовых мигрантов¸ их профессий и уровня квалификации¸ нужного для работы и проживания в России уровня знания русского языка¸ ожидаемых стран−доноров¸ не указаны предпочтительные регионы для их размещенияִ То же касается и других категорий мигрантовִ Ясное изложение тенденций с расчетами потребностей стало бы примером для дальнейшего оформления программных документов в сфере миграционной политикиִ

Также не всегда конкретно  сформулированы в Концепции задачи государственной миграционной политикиִ Например¸ «разработка дифференцированных механизмов привлечения¸ отбора и использования иностранной рабочей силы» должна носить краткосрочный характер¸ но не ставиться как задача Концепции¸ рассчитанной до 2025 года¸ хотя очевидно¸ что за 13 лет не раз возникнет необходимость ее корректировкиִ Задача − «содействие развитию внутренней миграции» могла бы приобрести более ясный смысл¸ если сформулировать ее¸ убрав слово «содействие»ִ Такого же рода замечания можно высказать и к таким задачам¸ как содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности; содействие адаптации¸ интеграции и реинтеграции мигрантов¸ формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; противодействие незаконной миграцииִ

Одним из важнейших в Концепции  является раздел «Основные направления  государственной миграционной политики в области содействия развитию внутренней миграции населения Российской Федерации»ִ Развитие внутренней миграции может и должно становиться альтернативой привлечения иностранных работников¸ где это возможноִ Среди задач государственной миграционной политики заявлено «содействие развитию внутренней миграции»ִ Для этого предполагается:

• упрощение процедур регистрационного учета граждан Российской Федерации в целях снятия административных барьеров¸ препятствующих изменению места пребывания или жительства;
• обеспечение доступа граждан к социальным¸ медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания;
• информирование населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;
• развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности;
• поддержка учебной миграции российских граждан¸ в том числе в целях получения образования и переквалификации по профессиям¸ наиболее востребованным на рынке труда;
• содействие местной внутренней миграции¸ прежде всего между региональными центрами¸ малыми городами и сельскими поселениями;
• создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе государственно−частного партнерства;
• поддержка регионов и территорий¸ проводящих активные меры по привлечению мигрантов¸ в рамках федеральных программ;
• содействие преодолению транспортной оторванности населения¸ проживающего в восточных регионах страны¸ от остальной территории Россииִ

Перечисленные меры не полностью  отражают специфику миграционных проблем  нашей страны: отток населения  из дальневосточных и сибирских  регионов¸ наличие в стране значительного количества моногородов¸ требующих расселения¸ наличие территорий с избыточным трудоспособным населениемִ

Еще важнее − что¸ как признается в Концепции¸ «действующее миграционное законодательство… ориентировано на приток временных иностранных работников»ִ Очевидно¸ что без изменения ситуации в законодательной сфере¸ без принятия законов¸ стимулирующих миграцию¸ снижающих риски переезда в другие регионы¸ потенциал внутренней миграции останется невостребованным¸ а напряженность на рынке труда и раздражение россиян в отношении иностранцев¸ «отбирающих работу»¸ будет лишь возрастать и выливаться в межнациональные конфликтыִ Серьезную опасность в этой сфере представляет нелегальная трудовая миграция и миграция преимущественно низкоквалифицированных рабочихִ Слияние социальных и этнических границ – когда представители определенной нации являются носителями низкого социального статуса и воспринимаются как «низшие» − неизбежно приведет к конфликтамִ Необходимо предусмотреть препятствующие такому развитию событий механизмы отбора кадров и их интеграцииִ Объектом особого внимания могли бы стать дети мигрантов (в том числе нелегальных)¸ которые за время реализации положений Концепции миграционной политики станут уже взрослыми людьмиִ Не имея доступа к образованию¸ к получению профессии¸ к системе социальной защиты¸ они неизбежно будут маргинализироваться и пополнять ряды преступности¸ в том числе этническойִ

Мало внимания в данной Концепции уделяется эмиграции  из России¸ которая также является важной частью миграционной политикиִ Полезно было бы внимательно проработать этот вопрос¸ тем более в столь далекой перспективе¸ как 2025 годִ Нужны меры¸ стимулирующие возвращение в Россию¸ максимально простые правила для тех¸ кто хочет вернутьсяִ В идеале этому могут способствовать электронные услуги¸ которые можно получить¸ проживая в любой точке планетыִ

Современное состояние  ключевых проблем трудовой миграции

Ключевыми проблемами¸ характеризующими ситуацию в области трудовой миграции в Российской Федерации¸ являются следующие:

1)Растущая напряженность на рынке труда¸ конкуренция за рабочие места из−за наметившейся тенденции преобладания трудовых мигрантов в определенных сферах занятостиִ

2) Высокая доля незаконных мигрантовִ

Обычно взвешенные экспертные оценки незаконной трудовой миграции указывают 4−6 млнִ трудящихся нелегалов¸ хотя называются и более крупные цифры¹⁴ִ В этой связи важно отметить необходимость смещения акцентов в борьбе с нелегальной миграцией¹⁵ִ Приоритетной целью противодействия должны стать не сами мигранты¹⁶¸ а организаторы¸ вербовщики¸ теневики¸ пользующиеся их услугами¸ покрывающие их представители государственных структурִ Смысл государственной миграционной политики заключается в переходе от стихийного набора рабочей силы к целевому оргнабору иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями развития страны¸ отраслей¸ регионовִ

Сегодня руководители Федеральной  миграционной службы вынуждены констатировать неэффективность предусмотренных  законодательством санкций¸ особенно на уровне правопримененияִ Существующая система миграционного контроля над въездом¸ выездом¸ транзитным проездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации¸ недостаточное оборудование отдельных участков государственной границы России не позволяют эффективно контролировать миграционные потокиִ