Миграционная политика и проблемы занятости в России

Существующие способы  притока через каналы землячеств¸ этнических диаспор¸ родственные связи делают миграцию крайне непрозрачной¸ трудно регулируемой со стороны официальных государственных служб¸ связывают ее с теневой экономикой¸ криминалом¸ торговлей людьми и коррупциейִ Организация труда и проживание на основе этнической солидарности нередко делают напряженными межнациональные отношения в местах проживания¸ стимулируют развитие этнической преступностиִ Индикатором растущего осознания этих проблем является создание в ряде регионов специальных структур по борьбе с этнической преступностьюִ

3)Несоответствие миграционных потоков реальным потребностям рынка трудаִ

Государство заинтересовано в приезде мигрантов в регионы¸ где ощущается дефицит рабочих рукִ Но на практике основная масса мигрантов едет в Центральный федеральный округ (50% общего миграционного потока¸ в том числе в Москву и Московскую область − более 30%)ִ

Вызывают опасение надежды  на то¸ что эти диспропорции могут быть преодолены с помощью замещающей коренное население миграцииִ Подобные надежды уже не оправдались в отношении государственной программы помощи добровольному переселению соотечественниковִ Принятая в 2006 году программа была рассчитана на приезд примерно 300 тысִ человек в годִ В рамках этой программы в Россию переехало более 61 тысִ человек¸ 29 тысִ из них — в 2011 годуִ

4)Неадекватность потребностям рынка труда созданных механизмов регуляции миграцииִ

Пока не удается обеспечить ни заинтересованности¸ ни общности взглядов государства и бизнеса на миграционные проблемыִ В итоге в страну въезжают не те специалисты¸ в которых ощущается наиболее острая необходимостьִ

5) Сложности межведомственного взаимодействия и координацииִ

Далеко не все миграционные вопросы отнесены к компетенции  Федеральной миграционной службы¸ например¸ состояние здоровье въезжающих мигрантовִ Регулированием внутренней миграции¸ подготовкой специальных программ¸ закреплением переехавших трудовых ресурсов и проблемами регулирования рынка труда занимается Министерство здравоохранения и социального развитияִ «Выдворение возложено на плечи Министерства внутренних дел¸ а ФМС занимается только депортациейִ Мы работаем до судаִ Мы доставляем человека в суд¸ суд принимает решение¸ человек помещается в специально созданное учреждение¸ и после этого уже наступает этап работы органов внутренних дел»¸ − отмечал директор ФМС России КִОִ Ромодановскийִ

Для лучшей координации усилий различных ведомств была создана  Правительственная комиссия по миграционной политике¸ призванная быть «координационным органом¸ образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики»ִ Однако ситуация с трудовой миграцией существенно не улучшиласьִ

6)Низкая квалификация трудовых мигрантовִ

Эксперты нередко отмечают¸ что причинами аварий¸ пожаров становится миграционный фактор − неадекватность квалификации¸ нарушение норм¸ правил техники безопасности¸ переутомление в силу сверхэксплуатацииִ

7)Отсутствие системы адаптации¸ интеграции иноязычных мигрантовִ

Институты адаптации¸ интеграции иноязычных мигрантов практически отсутствуют в большинстве регионов и населенных пунктовִ Лишь недавно были созданы соответствующие структуры в ФМС Россииִ Косвенным подтверждением роста напряженности является достаточно высокий уровень неприятия и враждебности в отношении иностранных мигрантовִ

В европейских странах  интеграция иностранных трудовых мигрантов  тесно связана с предоставлением  гражданства¸ зависящим от успешной сдачи тестовִ Например¸ курсы языковой и гражданской интеграции обязательны и достигают 30−40 часов по гражданской и 600 часов по языковой интеграцииִ Такая практика существует в Австрии¸ Великобритании¸ Германии¸ Греции¸ Дании¸ Испании¸ Люксембурге¸ Нидерландах¸ Францииִ Существуют тесты для супругов в случае воссоединения семейִ В России в конце 2011 года был принят в первом чтение законопроект об обязательном изучении русского языка для мигрантов¸ работающих в сферах ЖКХ¸ торговли и бытового обслуживанияִ

Перспективы разрешения проблем российского рынка труда

В целях более эффективного регулирования внешней трудовой миграции и реализации поставленных руководством Российской Федерации задач по модернизации экономики и привлечению высококвалифицированной рабочей силы¸ представляется целесообразным осуществить следующий комплекс мер:

1ִ Важнейшим приоритетом миграционной политики является дальнейшее совершенствование законодательства в сфере трудовой миграции¸ которое должно развиваться по пути разработки четких правил постановки на миграционный учет¸ выдачи разрешений на проживание и работу¸ с учетом постепенного перехода на электронный формат предоставления таких услугִ Особенно нуждается в совершенствовании система регистрации¸ так как в этом деле имеются нестыковки и правовые пробелыִ

Необходимы реформы и  в сфере трудовых отношений¸ направленных против демпингования заработной платы мигрантов и в интересах обеспечения их социальными гарантиямиִ

На законодательном уровне необходимо также урегулировать  вопросы¸ связанные с въездом на территорию Российской Федерации инфицированных опасными заболеваниями иностранных граждан и их медицинской реабилитации¸ в том числе в стране исходаִ

Совершенствование законодательства касается и необходимости усиления мер борьбы с миграционным «подпольем»ִ Здесь можно согласиться с предложениями ВִВִ Путина об ужесточении миграционной политики в части закрытия въезда в Россию на 5-10лет иностранцам¸ ранее уже высланным из страны за нелегальную работу¸ введение уголовной ответственности для хозяев подпольных общежитий для мигрантов¸ владельцев «резиновых квартир»¸ в которых массово регистрируются гастарбайтеры¸ а также посредников¸ торгующих разрешениями на работуִ Назрела необходимость привести все законодательные акты о миграции в единую системуִ Этого можно достичь путем разработки миграционного кодекса Российской Федерацииִ

2ִ Необходимо серьезно улучшить работу по формированию и распределению квот на привлечение и использование иностранных работниковִ Следует расширить полномочия и повысить ответственность субъектов Российской Федерации¸ особенно в части определения ежегодной квоты регионов в привлечении иностранной рабочей силы¸ в регулировании безвизовых миграционных потоков из стран СНГִ

Сегодня квоты не отвечают действительным нуждам отраслей экономики¸ не учитывают реальные потребности рынка трудаִ Нужно четко определять сколько людей и каких профессий требуется в каждом субъекте Российской Федерацииִ Необходимо прогнозировать привлечение на рынок труда иностранных граждан и учитывать не только численность трудовых мигрантов¸ их специальность и квалификацию¸ но и увязывать их с программами регионального и муниципального развитияִ Этот процесс должен быть планируемым¸ целенаправленным и системнымִ Учитывая международный опыт¸ следует избегать образования замкнутых этнических анклавовִ

3ִ Политика содействия инвестициям в новые производства¸ новые технологии должна обеспечить создание рабочих мест нового качества с достойными условиями труда и уровнем заработной платыִ

Поэтому основной задачей  сегодня является адаптация миграционного  законодательства к задачам стимулирования привлечения высококвалифицированных  специалистов¸ необходимых для модернизации российской экономики и усиления инвестиционной привлекательности Россииִ Однако приток таких специалистов пока еще незначительныйִ Сегодня на российском рынке труда преобладает малоквалифицированная рабочая силаִ В связи с этим должна быть предельно четко дифференцирована политика в отношении легальной миграции – как постоянной¸ так и временной¸ − что¸ в свою очередь¸ предполагает очевидные приоритеты и режимы благоприятствования в миграционной политике в пользу квалификации¸ компетентности¸ конкурентоспособности¸ культурной и поведенческой совместимостиִ

4ִ Особое значение для интеграции трудовых мигрантов в российскую жизнь имеет создание им условий для овладения русским языком¸ изучения базовых законов¸ культурных норм и традиций народов России¸ профессионального обучения и повышения квалификации¸ развития рынка образовательных услуг и их предоставления для граждан из стран СНГִ