Миграционная политика и проблемы занятости в России

На мой взгляд¸ в российском законодательстве недостаточно выделена такая категория мигрантов как репатрианты и правовое обеспечение процессов репатриацииִ Репатриация не предполагает доказательств преследования или обоснования причин выбытияִ Она происходит из стремления человека вернуться на свою историческую родину¸ и его право на возвращение подтверждается фактом рождения в России¸ наличием здесь родственников¸ приверженностью к русскому языку и культуреִ Эта категория переселенцев является для России самой органичной¸ поскольку позволяет сохранять однородный национальный состав¸ способствует воссоединению разделенного народа и способности к восстановлению¸ а также не ведет к дополнительным финансовым затратам на обучение языку¸ культурной адаптацииִ

Говоря о зарубежном опыте  регулирования миграции¸ следует отметить¸ что этот опыт также противоречив¸ преемственность государственной политики в области миграции населения там так же¸ как и в России¸ отсутствуетִ Это связано¸ с одной стороны¸ с различными социальными реалиями государств¸ «картиной» проблем¸ которая доминирует именно в конкретном регионе; с другой – жесткая борьба за власть политических партий объясняет варьирование государственной политикиִ

Тем не менее¸ важность для России опыта зарубежной иммиграционной политики состоит¸ на наш взгляд¸ не в заимствовании каких −то конкретных форм и механизмов¸ а в осознании более общих выводовִ

Общеевропейская миграционная практика отводит особое место репатриации¸ основанной на этнической или моральной ответственности государства перед естественным правом человека вернуться на историческую родинуִ Национальные законодательства большинства европейских государств не предусматривают таких норм в связи с отсутствием такого явления – существования разделенного народаִ

Едва ли не единственным примером такого рода является Германияִ Явные исторические параллели с Россией позволяют обратиться к ее опыту правового регулирования репатриацииִ Если в России на 2002 год проживало 8 млн иммигрантов (5¸5% от общей численности населения)¸ то в Германии их было 12 млн (14¸5% от численности населения в 82 млн человек)ִ Большинство из них имели определенный официальный статус – один из 14 установленных Законом об изгнанных (немецком национальном варианте закона о репатриации¸ также дополнениями и изменениями к нему) ִ

Разные статусы¸ а также объем предоставляемых в соответствии с ними государственных гарантий в Германии стратифицируются в зависимости от контекста собственной историиִ Так¸ с середины 50−х годов ХХ века основной поток репатриантов в Германию состоял из евреев¸ изгнанных из страны в период фашистского режима¸ а также их потомковִ Такой ход был обусловлен желанием государства и нации изжить комплекс исторической вины за геноцид еврейского народаִ

Изменение политической конъюнктуры  – объединение Германии и массовая эмиграция этнических немцев после  распада Советского Союза¸ привели к появлению новых статусов «переселенцев» или «поздних переселенцев» и к ограничению социальных гарантийִ Так¸ Закон об изгнанных с последующими дополнениями и поправками содержит в себе критерии отбора претендентов на репатриациюִ Заявитель должен принадлежать к немецкой национальности¸ что подтверждается наличием хотя бы одного немецкого родителя¸ давней приверженностью к немецкой нации (в частности¸ удостоверяемой записью «немец» в бывшем советском паспорте)¸ немецкой культуре¸ немецкому языкуִ Если нет полного соответствия хотя бы одному из критериев¸ человек все равно будет принят в Германии и получит вид на жительствоִ Данным критериям соответствовали 1¸68 млн российских немцев и членов их семей¸ получивших статус «позднего переселенца»ִ

И хотя этот статус предусматривает  назначение места жительства в предписанных землях и даже конкретных населенных пунктах¸ это не снижает ни миграционную привлекательность страны¸ ни уровень готовности немецкого общества к приему репатриантовִ Из 86907 заявлений¸ поданных об иммиграции в Германию в 1995 году¸ было отклонено только 41 ִ

При этом Германия имеет  веские основания отказаться от активной политики приема иммигрантов: высокая  плотность населения¸ высокий уровень безработицы¸ значительные расходы государства на содержание вновь прибывших¸ убедительная статистика преступлений¸ 30% которых совершают иммигрантыִ Кроме того¸ наглядным индикатором перегрузки немецкой налоговой системы является троекратное превышение получателей социальной помощи среди иностранцев по отношению к постоянному населениюִ Поэтому значительный рост иностранцев порождает негативное отношение к ним и формирует в обществе мигрантофобиюִ О существующих проблемах в данной области свидетельствует недавнее заявление канцлера Германии Ангелы Меркель о том¸ что попытки построить мультикультурное общество в Германии «полностью провалились»ִ

Однако правительство  Германии лишь сократило с 2000 года квоту  в 225 тысяч переселенцев до 100 тысяч¸ считая¸ что использование иммиграции позволяет сочетать исполнение гуманитарных обязательств страны с соображениями экономической целесообразностиִ

Опыт США по данной проблеме свидетельствует о достаточно противоречивых средствахִ Как отмечает Аִ Блинов¸ «нация иммигрантов безуспешно пытается справиться со стихией незаконного въезда»ִ

По подсчетам Правительственного счетного управления США¸ ежегодно в страну прибывают 400–700 тысяч иммигрантов−нелегаловִ Анализ ситуации свидетельствует о том¸ что избавиться от наплыва нелегальных иммигрантов в США пытаются давноִ «В свое время президент Дִ Эйзенхауэр приказал провести показательные аресты бизнесменов¸ нанимающих людей без документовִ Не помогло» ִ

В настоящее время в  иммиграционной политике США преобладает  селективный подходִ Облегченный режим иммиграции в страну предоставляется тем¸ кто обладает редкими либо нужными для страны профессиямиִ Данный опыт активно пытаются применить и в Россииִ Проблема заключается в том¸ что Россия по своему потенциалу уступает США и является малопривлекательной страной для такого рода мигрантовִ

Кроме того¸ в США облагаются довольно крупным штрафом предприятия¸ использующие труд нелегалов¸ активно внедряются добровольные программы по созданию баз данных на всех работающих с указанием их правового статусаִ 9 мая 2007 года в Сенате рассматривался билль о реформе в сфере миграционной политики¸ в котором предлагалось легализовать всех нелегальных иммигрантов¸ предоставив им бессрочную визу¸ в то же время усилить пограничный контрольִ Эти нововведения встретили мощную оппозицию как либералов¸ так и консерваторов¸ что «застопорило» законодательное закрепление мероприятийִ

Опыт европейских государств в области миграционной политики также неоднозначен¸ и в странах Евросоюза существует немало нерешенных проблем в этой областиִ Одной из них является вопросы квалификации и образования работников−мигрантовִ 25 мая 2009 года Совет ЕС принял Директиву¸ направленную на улучшение условий въезда и проживания в странах Евросоюза высококвалифицированных работников из третьих странִ В ней предусматривается более оперативная процедура выдачи соответствующего разрешения¸ так называемой «синей карты» ЕС¸ которая улучшает доступ ее владельцев к рынку труда и предоставляет большие социально−экономические права¸ а также благоприятные условия для воссоединения семьи и передвижения в странах ЕСִ

Одновременно Евросоюз ужесточает законодательство¸ направленное на борьбу с нелегальной иммиграцией¸ устанавливает санкции¸ которые должны применяться к работодателям¸ которые нанимают нелегальных иммигрантов на низкую зарплату с плохими условиями трудаִ

Россия также заимствует этот опытִ По словам КִОִ Ромодановского – директора Федеральной миграционной службы в России¸ уже подготовлены изменения в законодательстве¸ которые позволят иммигрантам с высокой и универсальной квалификацией в упрощенном порядке получать виды на жительство и преференции по налогообложению – аналог европейских «синих карт» ִ Предполагается¸ что этот вопрос будет решаться на двусторонней основе с теми государствами¸ которые направляют инвестиции в российскую экономикуִ

Таким образом¸ при разработке и проведении миграционной политики необходимо учитывать разные подходы:

– с позиции геополитических  интересов государства и его  безопасности;

– с позиции характера  демографического развития (миграция как фактор компенсаторной естественной убыли населения);

  – с позиций обеспечения развивающейся экономики трудовыми ресурсами (трудовая миграция и иммиграция)ִ

Стратегия в области иммиграционной политики должна быть четко разработана  и транспарентнаִ Как показывает российский и мировой опыт¸ эта политика может быть эффективной только в том случае¸ когда ее осуществление будет координироваться на местном¸ национальном¸ и региональном уровнях и когда все заинтересованные стороны¸ включая самих мигрантов¸ будут участвовать в ее разработке¸ реализации и осуществленииִ

Организация федеральной  миграционной службы 
миграцииִ

 
         В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ образована Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел РФִ  
       Перестроены территориальные органы упраздненного Министерства по делам федерации¸ национальной и миграционной политики РФ в подразделении по делам миграции министерств внутренних дел¸ управлений¸ главных управлений внутренних дел субъектов РФִ  
       Преобразованы представительства упраздненного Министерства по делам федерации¸ национальной и миграционной политики РФ в Республике Армения¸ Киргизской Республике¸ Латвийской Республике¸ Республике Таджикистан и Туркменистане в представительства Министерства внутренних дел Российской Федерации по делам миграции в Республике Армения¸ Киргизской Республике¸ Латвийской Республике¸ Республике Таджикистан и Туркменистанеִ  
      Установлена штатную численность федеральных государственных служащих Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ в количестве 280 единиц 
      Установлена предельную численность федеральных государственных служащих подразделений по делам миграции министерств внутренних дел¸ управлений¸ главных управлений внутренних дел субъектов РФ в количестве 2935 единиц¸ без персонала по охране и обслуживанию зданийִ  
      Руководство Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел РФ осуществляет заместитель Министра внутренних дел РФ − начальник Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФִ  
Распространено на Министерство внутренних дел РФ действие:  
     * нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в области государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Президента РФ;  
     * нормативных правовых актов упраздненных Министерством по делам федерации¸ национальной и миграционной политики РФ и Федеральной миграционной службы России по вопросам исполнения законодательства РФ в области государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Министерства внутренних дел РФִ  
Министр внутренних дел РФ имеет право:  
    * решать в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы¸ связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ;  
    * назначить на должность и освобождать от должности работников представительств Министерства внутренних дел РФ по делам миграции за рубежом по согласованию с Министерством иностранных дел РФִ  
    Начальником Федеральной миграционной службы МВД России Президент Путин назначил генерал−лейтенанта Аִ Гִ Черненко¸ сделав его одновременно и заместителем министра внутренних делִ 
     В структуру входят департаменты иммиграционного контроля¸ внешней трудовой миграции¸ правовое управление¸ отдел международных связей¸ управление кризисных ситуаций¸ управление ресурсного обеспечения¸ финансово−экономическое управление и другие подразделенияִ Деятельность центрального аппарата должны обеспечивать 280 федеральных государственных служащих и 30 офицеров МВД Россииִ