Миграционная политика и проблемы занятости в России

Имевшие место опережающие  темпы роста экономики по сравнению  с приростом численности рабочей  силы в первом десятилетии ХХI века и затем прямое сокращение численности лиц в трудоспособном возрасте в России вызвали рост масштабов временной трудовой иммиграцииִ Социально−экономическая ситуация в странах нового зарубежья способствовала этомуִ Ныне в экономике России заняты несколько миллионов трудовых мигрантовִ Достоверных сведений об их численности нетִ Сопоставление оценок¸ приводимых разными организациями и авторами¸ позволяет получить примерную динамику численности легальных трудовых мигрантовִ В 1994 гִ их в России было 129 тысִ¸ в 2001 гִ − 283¸7 тысִ¸ а в 2005гִ их насчитывалось 702¸5 тысִ человекִ В 2006 гִ их стало 1 014 тысִ¸ в 2007 гִ – 1 717 тысִ и в 2008гִ – 2 426 тысִ За десятилетие число легальных трудовых мигрантов возросло не менее чем в 8−10 разִ

Наиболее сложная для  государства и наиболее болезненная  проблема для людей − нелегальная трудовая миграция¸ масштабы которой как были неизвестны раньше¸ так неизвестны и в настоящее времяִ Оценки численности нелегальных мигрантов¸ одновременно находящихся в России¸ различаются на порядокִ И в начале нового столетия оценки численности нелегальных мигрантов колебались от 1¸5 до 15 млнִ человек¸ и в конце первого десятилетия они¸ по разным прикидкам¸ составляют от 3−х до 10−ти и более миллионовִ Трудовые мигранты среди занятых в экономике составляют примерно 6−8%ִ Эта цифра вполне сопоставима с аналогичными данными в других странахִ Так¸ в Швейцарии в числе занятого населения доля трудовых мигрантов составляет 17¸3%¸ в Бельгии − 8¸7%¸ в Австрии − 8¸1%¸ во Франции − 7¸2% и Германии − 5¸5%ִ

Условия и механизмы привлечения¸ а тем более использования иностранных трудовых мигрантов¸ особенно их нелегальной составляющей¸ во много раз превышающей численность легальной¸ создают целый комплекс проблемִ

Среди них: безудержная эксплуатация трудовых мигрантов¸ особенно нелегалов (повышенная продолжительность рабочего дня¸ сверхурочные работы¸ вредные и трудные условия труда¸ отсутствие охраны труда и тִдִ)¸ низкий уровень оплаты труда (задолженности по оплате¸ недоплаты¸ невыплата заработка и дрִ)¸ бесправное положение (отсутствие договоров о найме¸ изоляция от внешнего мира¸ изъятие паспортов¸ угрозы арестом¸ принуждение к сексуальным услугам¸ побои и тִдִ)¸ проживание с риском для жизни и благополучия (опасность со стороны как бандитов¸ так и недобросовестных полицейских) и прочееִ

Все эти проблемы¸ в тִчִ медико−санитарные и некоторые другие¸ являются относительно незначительными по сравнению с влиянием этого явления на социально–экономическое и научно−техническое развитие Россииִ

Во−первых¸ широкое использование трудовых мигрантов на неквалифицированных работах и мизерная оплата их труда «отдается бумерангом» на оплате труда российских работниковִ Более того¸ последним становится некомфортно работать и по условиям труда¸ и по его оплате в тех сферах¸ которые освоены трудовыми мигрантамиִ

Во−вторых¸ предпринимателям более выгодно использовать дешевую рабочую силу¸ лишенную к тому же каких−либо прав¸ чем вкладывать средства в инновационные проектыִ Высокая степень износа основного капитала¸ приобретение за рубежом подержанного оборудования¸ в тִчִ транспортных средств¸ включая авиационные¸ участившиеся аварии – лучшее тому доказательствоִ

Таким образом¸ в ближайшие 10−15 лет Россия не сможет обойтись без привлечения в экономику трудовых иммигрантовִ При этом возможны два сценарияִ Первый − это продолжать наращивать и без того многомиллионные массы неквалифицированных¸ временных мигрантов¸ рабский характер труда которых − основное противодействие решению социальных проблем в Россииִ Второй − интенсивно модернизировать экономику на инновационной основе с тем¸ чтобы вдвое − втрое поднять производительность трудаִ Если это не получится¸ то тогда число трудовых мигрантов может возрасти еще как минимум на 10 млнִ человек и составить примерно 1/3 занятого населения страныִ

Анализ существующей миграционной ситуации и представление о развитии проблемы переселения в Россию и  привлечения трудовых мигрантов  в ближайшие 15 лет будут определять направления российской миграционной политикиִ Первый элемент этой политики¸ отсутствующий до сих пор¸ − это ее концепция¸ которая разрабатывается с середины 90−х годовִ Одобренная в 2003 гִ Правительством РФ Концепция регулирования миграционных процессов⁷ оказалась внутриведомственным документом¸ основным достижением которого явилось введение миграционной картыִ

В большей мере повезло  Концепции демографической политикиִ При ее разработке был решен комплекс методологических вопросовִ В частности¸ было определено¸ что Концепция – это только подход к формированию системы мер¸ регулирующих всю совокупность демографических¸ в нашем случае − миграционных процессов¸ в направлении¸ соответствующем геополитическим¸ социально−экономическим и иным интересам страныִ Эти интересы отнюдь не могут быть целью миграционной политики¸ они лишь обоснование этой целиִ

Другая особенность Концепции  состоит в том¸ что формулируемые ею цели регулирования миграционных процессов несамостоятельны по определениюִ

Они соподчинены иным целям¸ решаемым в других областях деятельности¸ в частности¸ демографической и трудовойִ Одна из целей регулирования миграционных процессов обусловлена¸ как это было показано выше¸ Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 гִ Миграция в достижении цели¸ сформулированной в этой Концепции¸ выступает лишь в числе компонент стабилизации и последующего роста населенияִ Значение этой компоненты может быть различным¸ зависящим¸ с одной стороны¸ от результативности естественного движения населения¸ а с другой стороны¸ от концептуальных положений¸ определяющих интенсивность демографического развития страныִ

В Концепции миграционной политики должны быть прописаны количественные параметры миграции¸ состав участников (социальные характеристики)¸ места выхода (страны–доноры)¸ общие условия приема переселенцев в России¸ схема их предпочтительного размещения на территории страныִ Но это не целевая часть¸ а то¸ что формирует задачи и приоритетыִ

Другая цель Концепции  миграционной политики¸ определяющая количество и качественные характеристики временных трудовых миграций¸ всецело зависит от параметров перспективного баланса труда¸ текущего и прогнозного дефицита рабочей силы¸ учитывающего его территориальные и отраслевые разрезыִ

Исходя из прогнозов демографической  динамики¸ в том числе и населения в трудоспособном возрасте¸ на весь перспективный период до 2025 гִ цель Концепции миграционной политики должна быть двуединаִ Возможна такая ее формулировкаִ Цели миграционной политики России на период до 2025 года состоят в привлечении иммигрантов¸ в первую очередь из стран нового зарубежья¸ особенно соотечественников¸ расселение которых должно соответствовать ее геополитическим интересам¸ и в пополнении занятого в экономике населения временными трудовыми мигрантами в соответствии с балансовыми потребностями отраслей и регионов страныִ

Лишь определив цели миграционной политики¸ следует обосновывать направления¸ приоритеты и меры ее реализацииִ К сожалению¸ все 20 лет существования независимой России необходимые решения в области регулирования миграции населения принимались без их концептуального обеспеченияִ Эти решения¸ будучи жестко привязаны к существовавшим правовым и другим нормативным актам¸ даже несмотря на их непрерывную корректировку¸ не имели целевой направленности¸ и потому миграционная практика часто противоречила национальным интересам страныִ

Как было показано ранее¸ России действительно нужны иммигранты (безвозвратные и временные) и притом в больших количествахִ Это первоеִ Второе¸ важно¸ чтобы Россия выбирала страны и нужных мигрантов¸ а не мигранты выбирали Россию как пристанище и перевалочную базу для дальнейших странствований по Европеִ Сразу заметим¸ что этот тезис не противоречит международной практике и тем нормативным актам¸ которые регламентируют перемещение населения между государствами¸ защищают права мигрантов¸ обеспечивают им гарантии в различных сферах жизнедеятельностиִ

В современном мире¸ несмотря на всю важность международных норм¸ страны−реципиенты все же в большей мере руководствуются собственными национальными интересами и к мигрантам предъявляют соответствующие требованияִ Так¸ США¸ оплот западной демократии¸ квотируют въезд из разных стран¸ отбирают только нужных мигрантов (в начале 90−х годов они принимали лишь одного из пяти желавших мигрировать туда из России)ִ

Франция¸ страна революционных традиций и демократии¸ высылает нежелательных для нее мигрантов (цыган)¸ ограничивает ношение женщинами¸ исповедующими ислам¸ платков¸ скрывающих лицо¸ в стране регулярно происходят массовые вспышки недовольства жизнью со стороны иммигрантов¸ достаточно жестко подавляемые полициейִ Великобритания¸ с ее традиционно демократическими устоями¸ требует от мигрантов знания местного менталитета (есть специальный вопросник)¸ дифференцирует мигрантов в зависимости от стран выхода (гражданам Евросоюза¸ в отличие от других¸ не надо брать разрешения на работу) и тִдִ Россия же из−за боязни осуждения со стороны этих стран (они осуждают Россию за любые ее решения) не всегда проводит ту иммиграционную политику¸ которая соответствует ее собственным национальным интересамִ