Миграционная политика и проблемы занятости в России

Одно из главных направлений  данной деятельности – создание системы интеграции и адаптации мигрантов¸ которая должна включать в себя возможности обучения языку¸ переобучения¸ повышения квалификацииִ На сегодняшний день практический результат в этом направлении пока отрицательныйִ

Эффективному проведению политики миграционного регулирования  на рубеже веков мешал также произвол работодателей и государственных чиновников¸ который проявлялся и проявляется в ущемлении законных прав мигрантов¸ коррупции¸ бюрократизме и других формахִ

Данные опроса различных  категорий мигрантов свидетельствуют¸ что 20% сталкивались с нарушением законов при получении вида на жительство или регистрации (среди вынужденных беженцев и переселенцев доля таких составила 32¸4%); почти 40% опрошенных были наняты на работу без заключения с ними трудового соглашенияִ Чаще всего произволу подвергались «гастарбайтеры»( 30¸6% становились жертвами преступлений¸ страдали от вымогательства со стороны милиции)ִ

Как показывает практика¸ люди¸ перемещающиеся ради заработков внутри страны¸ не располагают объективной информацией об условиях найма на работуִ Их передвижения в основном регулируются землячествами¸ лидеры которых выполняют функции принимающей стороны¸ оказывают посреднические услуги между местными властями и мигрантамиִ

Следует также учитывать¸ что разным категориям иммигрантов необходим различный уровень интеграцииִПоэтому такая работа должна быть дифференцирована по отношению к разным группам: соотечественникам¸ иммигрантам¸ трудовым мигрантамִ В этом контексте необходимо найти взаимовыгодные решения как для принимающей стороны¸ так и для мигрантов¸включить проблематику миграции в национальные проекты и стратегию развития государстваִ

Особенно актуальна взвешенная миграционная политика в отношении  сибирского регионаִЭто обусловлено как ролью Сибири в экономическом потенциале страныִТак¸ плотность населения в азиатской части РФ¸ которая занимает ¾ территории страны¸ не превышает 24 человека на 1  км²¸ тогда как на европейской ее части – 26¸2 человекаִ

Социально−экономический кризис 1990−х ггִ оказал разрушительное воздействие на демографический потенциал Сибири и Дальнего Востокаִ Падение производства¸ ликвидация многих крупных предприятий¸ утрата экономических льгот привели к гораздо большему снижению качества жизни¸ падению рождаемости¸ росту смертности и массовым миграционным перемещениям в западные регионы .

Территория Красноярского  края всегда относилась к регионам активных миграционных процессов¸ поэтому проблемы¸ связанные с миграцией населения¸ для данного региона очень актуальныִ Они оказывают большое влияние на развитие края вообще и города Красноярска в частностиִ

До 60−х годов ХIХ вִ ведущая роль в пополнении численности населения Енисейской губернии принадлежала естественному приростуִПосле реформы 60–70−х годов ХIХ вִ массовый характер приняли легальные вольные переселенияִ Переселение людей носило преимущественно добровольный характерִ Оно было связано с промышленным освоением региона¸ которое носило экстенсивный характерִ В итоге по переписи 1989 года в крае проживали люди 124 национальностейִ К 1917 году население Енисейской губернии удвоилось¸ перевалив за миллионִ Ежегодно поступали по 4–5 тысяч ссыльных¸ большинство из которых – уголовные¸ политические составляли не более 2 %ִ В годы советской власти темпы заселения Приенисейского края замедлилисьִ

По Всероссийской переписи населения 2002 года в крае насчитывается 123 национальностиִ На долю русского населения приходится 2¸67 млн человек (более 85%)ִ Различия в образе жизни между различными национальностями¸ за исключением коренных народов Севера¸ незначительныִВ целом регион политически стабилен¸ национальных конфликтов между этническими и религиозными группами не наблюдаетсяִ

В Красноярском крае представлены все мировые религии¸ имеющие¸ как правило¸ национальную окраску: православие¸ католицизм¸ лютеранство¸ ислам¸ иудаизм¸ буддизм¸ ведут свою деятельность 78 национально−культурных общественных объединенийִ Вместе с тем миграционная ситуация в крае характеризуется стабильным оттоком граждан в западные регионы России и ростом численности внешних трудовых мигрантовִ

Основным видом миграции в Сибирь в целом и в Красноярский край в частности на современном  этапе является вынужденная миграцияִ

Вынужденная миграция –  перемещение людей¸ происходящее по независимым от них причинамִ При такой миграции серьезно нарушаются социальные права человека¸ происходит отрыв от привычных условий жизни¸ из одной среды он перемещается в другую¸ болезненно разрывая социальные связи и длительно создавая такие связи на новом местеִ В структуре вынужденной миграции большой процент составляет нелегальная миграция¸ во многом обусловленная падением уровня жизни в странах−участницах СНГ¸ «прозрачностью границ» России¸ недостаточно подготовленной правовой базойִ

Все более широкие масштабы приобретает такой вид вынужденной  миграции¸ как трудовая миграция¸ тִеִ переселение трудоспособного населения из одних государств в другие на различные сроки пребыванияִ Рынок труда в Красноярском крае¸ по оценкам УФМС¸ переполнен дешевой рабочей силой из стран Средней Азииִ Только за 2008 год Управлением Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю были поставлены на миграционный учет 140 тысяч человек¸ что на 48% больше¸ чем в 2007 годуִ Мигрантам выдано более 33 тысяч разрешений на работу¸ в то время как потребности края в трудовых ресурсах составляют 25–30 тысяч человекִ

Современная миграционная ситуация в регионе¸ являясь следствием сложной социально−экономической обстановки¸ свидетельствует о том¸ что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессовִ

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов¸ которые решили остаться в Российской Федерации и¸ в частности¸ в Сибириִ Часто они сталкиваются с серьёзными проблемами в плане социальной защитыִ Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов¸ перехода от оказания им первой срочной помощи к созданию условий для нормальной жизни¸ обеспечению занятости и соблюдению прав человекаִ Сохраняется проблема социально−экономической адаптации мигрантов¸ не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцевִ

В то же время продолжает сокращаться позитивная¸ необходимая для развития экономики¸ социально−экономическая миграция населения внутри Российской Федерацииִ Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и рыночной стоимостью жилья¸ передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность¸ отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производств за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсовִ Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой¸ не способствует экономическому ростуִ

Наибольшее беспокойство вызывает нелегальная иммиграция из стран Юго−Восточной и Средней Азии¸ вследствие чего происходит весьма неадекватное замещение населения по профессиональному признакуִ Такое замещение может иметь для нашего государства далеко идущие последствия (давление на рынок труда¸ военно−стратегические и политические последствия)ִ

Создавая неконтролируемый рынок товаров и услуг и  стимулируя развитие в нем теневых  сегментов¸ нелегалы препятствуют созданию в России эффективного цивилизованного рынка трудаִ В некоторых регионах нелегальные мигранты фактически вытесняют с рынка труда определённую часть коренных жителей и легальных мигрантовִ С одной стороны¸ нелегальная иммиграция обостряет конкуренцию на рынке труда и препятствует повышению заработной платы местных работниковִ С другой стороны¸ незаконная иммиграция обеспечивает заполнение непрестижных и непривлекательных рабочих мест и¸ тем самым¸ большую сбалансированность на рынке трудаִ

Проблемы с иностранными трудящимися−мигрантами связаны¸ в том числе¸ и с нарушениями трудового и налогового законодательства¸ переходом некоторых из них на положение лиц¸ незаконно проживающих в странеִ Так¸ за 2009 год краевым УФМС выявлено около 45 тысяч разного рода нарушений миграционного законодательства¸ из них 9 тысִ случаев пришлось на нелегальных мигрантовִ

Многие нелегальные мигранты совершают следующие виды преступлений: хранение и сбыт наркотических веществ¸ кражи¸ подделка документов¸ грабежи¸ угроза убийством или причинение тяжкого вреда здоровьюִ Наибольшее количество преступлений совершают граждане таких государств как Азербайджан¸ Украина¸ Таджикистан¸ Казахстан¸ Арменияִ

Для работодателя нелегальные  мигранты являются дешёвой рабочей  силой¸ не претендующей на социальные гарантии¸ и одним из способов уйти от налогообложенияִ Иностранный работник получает заработную плату¸ не уплачивая при этом налоги¸ и имеет возможность для свободного маневрирования на рынке трудаִ