Миграционная политика и проблемы занятости в России

Очевидно¸ что Россия должна не только устанавливать нижние границы необходимых ей масштабов привлечения мигрантов на постоянное жительство¸ но и определять этнические и страновые приоритеты¸ как это делается многими государствамиִ Бесспорно¸ основной приоритет принадлежит соотечественникамִ К ним можно отнести либо лиц тех национальностей¸ которые являются титульными для данной страны независимо от того¸ где они проживают¸ либо лишь ту их часть¸ которая проживает в других государствах¸ будучи их гражданамиִ Тогда граждане России – это сограждане¸ а российские соотечественники – это титульные для России народы¸ но граждане других странִ

За ними следуют лица¸ родившиеся в смешанных с титульными национальностями России семьях и не получившие их национальность при рождении или поменявшие ее уже после распада СССРִ Подобный подход¸ дающий миграционные преференции лицам¸ имеющим «кровь» титульных народов страны вселения¸ существует¸ например¸ в Японии¸ Израиле и тִдִ Лиц¸ смешанных с титульными народами России и проживающих в странах нового зарубежья¸ несколько миллионов человек¸ по крайней мере¸ не меньше трех миллионовִ

Третья приоритетная категория  − граждане государств нового зарубежья¸ являющиеся для них титульными¸ независимо от их проживания (например¸ армяне – в Грузии¸ узбеки – в Кыргызстане)ִ Это наибольшая по численности группа населения¸ но и наиболее трудная для привлечения на постоянное жительство в Россию по многим¸ в том числе этнокультурным¸ экономическим и даже социально−политическим причинамִ

Россия¸ вступая в новую полосу демографических трудностей¸ нуждается в придании миграционным процессам тех параметров¸ которые будут в наибольшей мере соответствовать ее геополитическим и экономическим интересамִ Более того¸ наступило время формирования системного (по своим элементам¸ структуре и логике осуществления) механизма регулирования миграции населенияִ Процесс упорядочения миграционных процессов должен идти по следующей схеме: подготовка и утверждение указом Президента Концепции миграционной политики РФ на период до 2025 года¸ создание единой программы (или программ по отдельным видам миграции) регулирования внешней миграции с целью переезда на постоянное жительство в России¸ привлечение временных трудовых мигрантов и изменение вектора внутренних миграцийִ Следуя букве и духу Концепции¸ одновременно должны пересматриваться нормативные акты и программы¸ регулирующие миграционные процессыִ

В рамках сказанного¸ нужно оперативно решить ряд насущных проблемִ Во−первых¸ надо радикально переработать Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников¸ проживающих за рубежом¸ принятую в 2006 гִ К сожалению¸ программа не привела к тем результатам¸ на которые рассчитывали ее инициаторыִ Так¸ на 1 января 2010гִ по этой программе переселено в Россию 16¸3 тысִ человек¸ что в миграционном сальдо за это же время (2007−2009 ггִ) составляет 2¸2%ִ Свыше 0¸7 млнִ человек вселились за этот период самостоятельноִ Более того¸ наиболее приоритетным предполагалось переселение соотечественников в приграничные районы Дальнего Востокаִ Однако¸ в Амурскую область¸ Приморский и Хабаровский края в эти годы был переселен всего 291 человекִ

Главная причина провала  Программы¸ иначе нельзя назвать¸ в том¸ что ее принятие опоздало на 10−15 летִ В 90−е годы¸ особенно в их первой половине¸ окажи Россия радушный прием своим брошенным в новом зарубежье соотечественникам¸ и тогда сегодня такой проблемы не стояло быִ Другая причина¸ «ахиллесова пята» Программы¸ это обеспечение жильем переселенцевִ Без его получения в месте вселения¸ даже с отложенным сроком его приватизации¸ мало кто согласится все бросить в стране нынешнего проживания и поехать даже не туда¸ куда бы хотел¸ а в «никуда»¸ часто незнакомую для переселенца местностьִ В условиях необеспеченности нормальным жильем местного населения¸ предоставление жилья переселенцам может создать массу социальных конфликтов (подобное имело место в советские годы¸ например¸ в сельскохозяйственном переселении в Забайкалье¸ при применении до 1960 гִ северных льгот в Якутии и тִдִ)ִ

Третья причина состоит  в самом составе переселенцевִ До революции 1917 гִ в переселение вовлекались «сильные» крестьянские семьи с тем¸ чтобы они сами могли обустраиваться на новых земляхִ Слабые (в данном случае – бедные) семьи к переселению не поощрялисьִ Собственно¸ и ныне 240−250 тысִ человек (ежегодное миграционное сальдо) – это самостоятельные переселенцы¸ обходящиеся без помощи государстваִ Окажи им поддержку¸ и их будет заметно большеִ

Четвертая причина кроется  в незаинтересованности местных  властей в переселенцахִ В дореволюционное время¸ как и в первые годы советской власти¸ все расходы на направляемых переселенцев покрывались из государственного бюджетаִ В нем специально выделялась статья на эти нуждыִ Эта мера стимулировала местные власти принимать переселенцевִ И¸ наконец¸ еще одна причина состоит в том¸ что Программа работает «растопыренными пальцами»¸ пытаясь охватить как можно больше субъектов Российской Федерации¸ вместо того¸ чтобы быть ориентированной только на переселение в наиболее важные в геополитическом отношении регионы Россииִ Такими регионами являются приграничные территории Дальнего Востока и Забайкальяִ Если бы весь поток переселенцев−соотечественников был направлен в 2007−2009 ггִ в Амурскую область¸ Приморский и Хабаровский края¸ то они получили бы мигрантов из нового зарубежья в 2−2¸5 раза больше¸ чем было фактическое сальдо миграцииִ

Важным направлением привлечения  мигрантов из нового зарубежья на постоянное жительство выступает отбор  их среди живущих и работающих в России трудовых мигрантовִ В 2008 гִ число трудовых мигрантов¸ легально проживающих и работающих в России¸ достигло 2¸5 млнִ человекִ Согласно исследованиям¸ две трети мигрантов в середине первого десятилетия ХХI вִ жили и работали в России более одного года¸ причем около 30% из общего числа − свыше 3−х летִ Это − люди¸ достаточно хорошо освоившие профессию¸ они знакомы с менталитетом российского населения¸ знают или понимают русский языкִ

Согласно исследованию¸ проведенному в 2002 гִ Международной организацией по миграции (МОМ)¸ 21¸3% трудовых мигрантов проживали со своими семьями¸ еще 13¸2% собирались перевести семьи в Россиюִ

Тем же исследованием выявлено¸ что 28% трудовых мигрантов хотели бы остаться в России и получить ее гражданствоִ Социологическим исследованием¸ проведенным МОМ в 2006 гִ¸ установлено¸ что одна треть трудовых мигрантов хотела бы остаться в России на постоянное жительство и получить гражданство и еще 22% ориентированы на длительное проживаниеִ Треть от численности только легальных трудовых мигрантов¸ по данным на 2008 гִ составляющая свыше 700 тысִ человек¸ желает стать гражданами Россииִ А это примерно трехгодовое сальдо внешней миграции населения Россииִ И проблема состоит не в том¸ какие создать условия для привлечения трудовых мигрантов¸ в данном случае из Узбекистана¸ Кыргызстана и Таджикистана¸ не в том¸ где их расселять (кстати¸ это могло бы оживить многие запущенные сельские регионы)¸ а в том¸ прежде всего¸ чтобы принять в качестве одного из приоритетных направлений «вербовку» законопослушных¸ освоивших русский язык и владеющих нужными для экономики России профессиями трудовых мигрантов¸ будущих ее гражданִ

Несомненно¸ имеются и другие направления пополнения населения России ее будущими гражданами (таковы: расширение контрактной системы привлечения лиц молодых трудоспособных возрастов для работы в силовых структурах¸ в учебные заведения и тִдִ)ִ Эти направления будут успешными¸ если будут сняты всякие проволочки в предоставлении гражданства тем¸ кто на определенных условиях готов сам вместе со своими близкими пополнить население Россииִ

И последнееִ Нужно последовательно осуществлять миграционную политику¸ исходя из двух критериев: все¸ что касается легальной миграции – упрощать и облегчать¸ все¸ что относится к нелегальной – ужесточать и препятствоватьִ

Замечания и предложения   к проекту Концепции государственной миграционной  политики Российской Федерации

Широко обсуждаемый проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации разработан на период до 2025 года и увязывается  с Концепцией долгосрочного социально−экономического развития Российской Федерации до 2020 года¸ Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года¸ Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими федеральными документами стратегического планированияִ

Существенным недостатком  проекта документа остается слабая концептуальная проработка модели миграционной политикиִ Таких моделей разные авторы выделяют несколько¸ они существенно отличаются друг от друга пониманием ассимиляции¸ интеграции и гражданстваִ Какой модели собирается следовать Россия¸ есть ли у нее своя особая модель¸ отличная от применяемых в других странах и обоснованная особенностями нашей территории и истории¸ из Концепции не ясноִ

Это¸ безусловно¸ сложный вопрос¸ требующий большой эрудиции¸ знания мировых тенденций¸ видения перспективִ Существующие модели миграционной политики обладают многими недостаткамиִ Эти недостатки отчасти разбираются в статье Председателя Правительства России ВִВִ Путина «Россия: национальный вопрос»: «Плавильный котел» ассимиляции барахлит и чадит – и не способен «переварить» все возрастающий масштабный миграционный потокִ Отражением этого в политике стал «мультикультурализм»¸ отрицающий интеграцию через ассимиляциюִ Он возводит в абсолют «право меньшинства на отличие» и при этом недостаточно уравновешивает это право – гражданскими¸ поведенческими и культурными обязанностями по отношению к коренному населению и обществу в целом» ִ