Миграционная политика и проблемы занятости в России

Силовые структуры выступали  за решительные меры борьбы с иммиграцией  вообще и за введение жесткого паспортно− визового режима в частностиִ Такой режим предусматривал въезд через строго ограниченные пограничные пункты пропуска¸ уплату многочисленных налогов¸ сборов и пошлин¸ а также штрафов за их нарушенияִ

В качестве условий отказа во въезде иностранцам были перечислены  и такие¸ как наличие увечий и престарелый возрастִ По этим условиям в Российскую империю не мог въехать даже японский премьер − министр – человек весьма преклонного возраста и лишившийся ногиִ

Отсутствие единого государственного законодательного акта привело к  появлению губернских «региональных» законопроектовִТаковые появились в Приамурском и Иркутском генерал губернаторстве¸ Забайкальском краеִ В них предусматривались меры не только административной ответственности¸ но и уголовного наказания за нарушение установленных норм и правилִ

Тем не менее¸ к концу ХIХ века проявилась система концептуальных взглядов на миграционные процессы¸ что позволило проводить активную политику переселенияִ Для заселения и освоения сибирских и дальневосточных территорий осуществлялся проект строительства Транссибирской магистралиִ

В 1893 году был утвержден  Комитет Сибирской железной дороги¸ призванный¸ в том числе¸ обеспечить регулирование переселенияִ Государство выделило на эти цели 14 млн рублей для развития инфраструктуры «вспомогательных по Сибирской дороге предприятий»ִ

Это время показательно прежде всего изменением характера миграционных процессов: увеличиваются переселения  внутри страныִ Особо значимым этот процесс становится после принятия закона 1904 года о снятии ограничений на крестьянские перемещенияִ В основу закона был положен принцип свободы переселенияִ Для успешной реализации миграционной политики и координации действий в этом направлении других ведомств было создано Переселенческое управлениеִ В организованном порядке с 1896 по 1913 год было переселено более 5 млн человекִ

В области внешней миграции в этот период происходит усиление политического контроля за процессами переселенийִ Иностранные переселенцы переходят в статус поселян − собственниковִ Отныне они были уравнены в правах с местным населением¸ лишены льгот¸ ликвидировались специальные службы по контролю за переселенцамиִ В 1911–1915 годыִ в Россию въехало 543 тысִ человекִ

С 1917 года главное место  в иммиграционной политике стали  занимать идеологические и политические мотивыִ В декабре этого же года правительство принимает первое иммиграционное постановление¸ которое резко ограничило иммиграцию в Россию – разрешался въезд только политическим мигрантамִ Десятки тысяч иностранцев¸ верящих в социализм¸ устремились в советскую Россиюִ Предоставление им советского гражданства было максимально упрощеноִ Дело дошло до того¸ что советское гражданство получали даже те¸ кто еще находился за границей¸ но изъявил желание ехать в Россиюִ Первая советская Конституция 1918 года предоставила иностранцам−рабочим все политические права российских гражданִ

В период проведения НЭП  наряду с политическими начинают приниматься во внимание и экономические  факторыִ В Россию приглашаются иностранные специалисты¸ люди¸ имеющие средства производства и капиталаִ

Экономическая эмиграция  сходит на нет с началом коллективизацииִ Главными вновь становятся политические и идеологические мотивыִ По «Положению о гражданстве» от 13 июня 1930 года убежище в СССР могли получить только иностранцы¸ преследуемые «за революционно−освободительную деятельность»ִ Так¸ в 1936–1939 годах получает развитие многотысячная миграция испанцев¸ бежавших от фашистского режимаִ Позже в конце 1940−х – середине 1950−х годов в Советский Союз въехало около 119 тысяч армян из Сирии¸ Ирана¸ Греции ִ

В 60−е годы прошлого века с приходом к власти в Греции «черных полковников» десятки тысяч греков иммигрировали в СССРִ

В целом за годы советской  власти чистая иммиграция в страну¸ по подсчетам Вִ Аִ Ионцева¸ составила порядка миллиона человекִ

С распадом СССР меняется численность  и структура миграцииִ Практически прекращается въезд из стран социалистического содружества и резко возрастает иммиграция из государств ближнего зарубежьяִ

Начиная со второй половины 80−х годов и¸ особенно¸ в 90−е годы ХХ века¸ миграция населения приобретает глобальный характерִ

Это объясняется вовлечением  в орбиту мировых миграций практически  всех стран мира¸ среди которых исследователи выделяют территории иммиграции (богатые западные государства) и страны эмиграции¸ являющиеся поставщиками дешевой рабочей силы (развивающиеся государства)ִ Россия по классификации Международной организации по миграции в 1994 году была отнесена к государствам¸ выступающим в роли и отдающих и принимающих странִ

По итогам переписи населения 2002 года численность россиян составила 145¸2 млн человек¸ сократившись за 10 лет на 3¸1 млн человекִ В начале 2006 года население уменьшилось приблизительно до 143 млн человекִ

Сокращение населения  происходило одновременно с беспрецедентным  миграционным приростом – прежде всего за счет миграции из ближнего зарубежьяִ В период с 1989 по 2000 год прирост населения за счет миграции составил 5¸6 млн человекִ

С одной стороны¸ в России существует заинтересованность в привлечении мигрантов¸ связанная с естественной убылью населения¸ обширной малозаселенной территорией; с другой – ряд регионов испытывает переизбыток мигрантов¸ которые составляют серьезную конкуренцию местным жителям на рынке трудаִ

Следует учитывать и то¸ что использование дешевого труда мигрантов не способствует внедрению инновационных технологийִСледовательно¸ чтобы быть эффективной¸ миграционная политика должна строиться на основе комплексного подхода с учетом внешних и внутренних закономерностей и факторов в этой сфереִ Специалисты различных областей¸ исследующие миграционную политику¸ утверждают¸ что российскому государству необходима ясная миграционная стратегия и отдельные тактики в каждом конкретном регионеִ

Для выработки такой стратегии  государство должно четко представлять цель миграционной политикиִК тому же процессы глобализации постоянно меняют конъюнктуру рынка и трансформируют потребности в определенном виде специальностей; уровень жизни и степень социальной защищенности граждан; политические процессы¸ климатические условияִ Все эти факторы добавляют «стихийности и непредсказуемости» миграционным процессам¸затрудняя выработку государственной миграционной политикиִ

В современное время нормативно−правовую основу для реализации миграционной политики РФ составляют несколько сотен законодательных актов федерального уровня¸ Указов Президента Российской Федерации¸ постановлений и распоряжений Правительства¸ а также международных соглашений¸ ведомственных нормативных актовִ В 90−е годы ХХ вִ политику России в области миграции определяли законы «О гражданстве»¸ «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах»¸ а затем принятая в 1994 году Федеральная миграционная программа»ִ

Принятием в 2002–2003 ггִ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и ФЗ «О гражданстве РФ»¸ внесены чрезвычайно важные для бывших советских граждан поправки в негоִ Но¸ главное¸ как мы уже отметили¸ была принята Концепция регулирования миграционных процессов в РФ¸ что свидетельствовало о стремлении определить и обозначить общие приоритеты миграционной политики¸ утвердить позицию государства в данной области и упорядочить ее нормативно−правовую базуִ

Миграционный поток в 90−е годы ХХ–начале ХXI веков состоял¸ в основном¸ из русскоязычных людей¸ выходцев из бывшего Советского Союзаִ Соответственно¸ вопросы интеграции и адаптации иммигрантов не рассматривались в законодательных актах¸ не учитывались и в практической деятельности властей¸ так как считалось¸ что какие−то специальные интеграционные мероприятия ни к чемуִ

С начала XXI века изменилась структура иммиграции в Россию¸ она стала носить преимущественно экономический характер¸ снизилась доля выходцев из Украины и Белоруссии¸ а самый высокий прирост дали в совокупности государства Средней Азииִ Особенностью миграционных процессов в России является то¸ что среди эмигрантов¸ тִеִ лиц¸ выезжающих из России¸ преобладают специалисты с высшим образованием¸ которые замещаются малоквалифицированной рабочей силой из стран СНГִ

По сравнению с 90−ми годамиִ ХХ века ¸ в начале XXI столетия значительно снизился образовательный уровень трудовых мигрантов в Россиюִ Основу иммигрантов в современное время составляют выходцы из небольших городов и сел¸ в то время как в 90−е годы это были жители крупных городов и столиц союзных государствִ 20 % из них – люди в возрасте 18–26 летִ Они не посещали советские школы и многие из них не знают русского языка¸ норм общения и правил проживания в странеִ Все это затрудняет их трудовую и социально−культурную адаптацию¸ увеличивает культурную дистанцию между мигрантами и российским населением и в конечном счете обусловливает социальную напряженность в регионах¸ где высоки показатели миграционного потокаִ Следовательно¸ государственная миграционная политика должна учитывать эти изменения в структуре въезжающихִ