Миграционная политика и проблемы занятости в России

lign:justify;text-indent:35pt;line-height:18pt">Достаточно сложный и  длительный механизм узаконивания трудовой деятельности на территории России отталкивает  работодателей от процедуры законного  оформления трудовой деятельности иностранных  гражданִ Следствием этого является утечка значительных денежных средств из−под налогообложения¸ обогащение теневых структур¸ образование преступных группִ

Сомнения вызывает и использование  строительных и других рабочих средней  и низкой квалификации из стран ближнего и дальнего зарубежьяִ В условиях недоиспользования мощностей российских строительных организаций и массовой безработицы среди строителей в регионах страны¸ привлечение иностранной рабочей силы представляется нерациональнымִ Строительная отрасль в крае активно использует труд иностранных рабочих (около 30%)ִ

Таким образом¸ процесс трудовой и нелегальной миграции нуждается в более активном регулированииִ Вопросы нелегальной миграции предполагают формирование целого комплекса правовых институтов и их необходимо рассматривать в контексте общего иммиграционного законодательства¸ в которое требуется включить четкую юридическую регламентацию критериев и процедур въезда в страну¸ учитывающую все разнообразие современных иммиграционных потоковִ Государство должно укрепить правовую базу легальной иммиграции¸ расширить возможности легального пребывания и занятости в стране¸ в то же время ужесточить политику в отношении нелегалов¸ нарушающих внутреннее законодательство и создающих криминальную опасностьִ

Указанная миграционная ситуация требует новых подходов¸ с тем чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором¸ способствующим позитивному развитию российского общества¸ исходили из потребностей экономики¸ интересов национальной безопасности¸ охраны общественного порядка и здоровья населенияִ

Россия в первую очередь  должна без ограничений принимать  иммигрантов¸ относящихся к категории этнических россиян (и членов соответствующих смешанных семей)ִ

Представляется¸ что в совершенствовании миграционной политики приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам: обеспечение жильем в соответствии с социальными нормативами всех беженцев; создание рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями регионаִ С этой целью предоставлять безвозмездные субсидии семьям высококвалифицированных работников на строительство и приобретение жилья или строить социальное жилье без права его приватизации¸ создать систему обеспечения жильем в местах нового места жительства за счет средств мигрантов¸ средств федерального бюджета на строительство и приобретение нового жилья¸ жилищных субсидий¸ районных и городских бюджетовִ

Необходимо также подготовить  условия для профессиональной переподготовки мигрантов¸ наиболее оптимально использовать трудовых мигрантов из стран СНГ¸ пресекать нелегальную трудовую миграциюִ

Требуется стимулировать  активное участие мигрантов в  процессе хозяйственного обустройства¸ их интеграции в социальную среду¸ внесение экономического вклада в развитие краяִ

Представляется важным создание специальной  культурной программы по обучению нуждающихся¸ особенно детей и молодежи русскому языку¸ который не утратил роли языка межнационального общения¸ тем самым обеспечить выравнивание условий для культурной адаптации в местное сообществоִ

Одним из самых важных направлений  миграционной политики в любом государстве  является возвращение соотечественниковִ

В июне 2006 года Президент  России подписал Указ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению  в Российскую Федерацию соотечественников¸ проживающих за рубежом»ִ Вместе с этим Указом была утверждена и соответствующая Государственная программаִ

Для реализации данной программы  было принято 2 федеральных закона¸ 4 Указа Президента¸ 14 постановлений и 13 распоряжений Правительства¸ а также 12 ведомственных актовִ Отдельного рассмотрения заслуживает непосредственно программа переселения¸ так как в ней¸ хотя и декларативно¸ отражены все цели и задачи¸ этапы проведения и частично механизм переселенияִ

Целями Государственной  программы являются стимулирование и организация имеющих правовой статус переселенцев на основе повышения привлекательности ее субъектов¸ а также компенсация естественной убыли населения в стране и в ее отдельных регионах за счет привлечения  переселенцев на постоянное жительство в Российскую Федерациюִ

Реализация данной программы  предполагалась поэтапно в 2006–2012 годыִ Однако в связи с задержкой принятия ряда нормативных актов и согласования с региональными программами переселения начались практически с задержкой на годִ

Соотечественнику¸ ставшему участником Государственной программы¸ выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образцаִ Участники программы по переселению имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки¸ в том числе:

– компенсацию за счет федерального бюджета расходов на переезд к  будущему месту проживанияִ Расходы¸ подлежащие компенсации¸ включают в себя оплату проезда и провоза личного имущества;

– уплату таможенных платежей и налогов¸ связанных с перемещением личного имущества участника и его семьи с территории иностранного государства на территорию России;

– компенсацию расходов на уплату государственной пошлины  за оформление документов¸ определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

– получение единовременного  пособия на обустройство «подъемных»ִ Выплаты составляют  от 60–40 тысִ рублей участнику Государственной программы¸ по 20–15 тысִ членам его семьи в зависимости от территории вселения;

– получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой¸ предпринимательской деятельности в период до приобретения гражданства РФ¸ но не более чем в течение шести месяцев;

– получение компенсационного пакета¸ который включает в себя меры прежде всего социальной помощи – такие как предоставление мест в детских дошкольных учреждениях¸ оказание медицинской помощи¸ содействие в трудоустройствеִ

Кроме того¸ субъекты Российской Федерации также могут участвовать в субсидировании жилищных расходов переселенцев и устанавливать иные гарантии и меры социальной поддержки для нихִ Правительством была разработана типовая программа переселения¸ которая содержала описание проектов переселения субъектов РФ¸ организацию управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения¸ в соответствии с которой местные власти разрабатывали аналогичные местные программыִ

К 2008 году уже около семидесяти регионов имели либо представили  свои программы для согласованияִ Из них Правительство выбрало 12 «пилотных районов»: Красноярский¸ Приморский¸ и Хабаровский края¸ Амурскую¸ Иркутскую¸ Калининградскую¸ Калужскую¸ Липецкую¸ Новосибирскую¸ Тамбовскую¸ Тверскую и Тюменскую областиִ

На 1 июля 2008 года в рамках этой программы в Россию переселилось более 3 тысяч человек и около 27 тысяч находились на различных  стадиях переселенияִ Этот факт свидетельствует о серьезных недоработках как при составлении данной программы¸ так и при ее практической реализацииִ Речь идет прежде всего о неадекватном финансировании¸ неудовлетворительном качестве предлагаемых для постоянного проживания жилищных условий и возможных рабочих местִ К тому же¸ начало реализации государственной программы намечалось на 2007 год¸ но было задержано на 8–10 месяцевִ

Обращает на себя внимание¸ что ни в программе по переселению¸ ни в законодательных актах не учитывается этническая принадлежность переселенцевִ Однако в странах Европы и в государствах СНГ такие нормы применяются к представителям титульных наций либо регулируются законами о репатриацииִ

Становится очевидным¸ что русские – единственный народ на постсоветском пространстве¸ который не имеет преференций на приобретение гражданства страны своей этнической принадлежности без учета того¸ что именно по этническим основаниям происходила вынужденная миграция из стран СНГִ

Положение осложняется и  экономической ситуациейִ Российские федеральные законы¸ в полной мере соответствующие европейским национальным нормам¸ при переносе их в правовое поле России стали серьезным препятствием не только в вопросах получения гражданства и легализации иностранцев¸ но и в осуществлении права представителей основного этноса России в возвращении на историческую родинуִ

 

Государство в силу своей  экономической слабости оказалось  не способно содействовать или предоставлять  убежище всем прибывшим¸ однако и сами иммигранты оказались по тем же причинам не в состоянии самостоятельно преодолеть созданные препятствияִ Поэтому стремление России привести свое законодательство в соответствии с нормами международного права и практикой его реализации оказалось в противоречии с бедностью как постоянного населения¸ так и мигрантовִ