Миграционная политика и проблемы занятости в России

Работу региональных подразделений ФМС МВД России должны осуществлять около 3 тысяч госслужащихִ Утверждение структуры этих звеньев ФМС МВД России будет проходить в индивидуальном порядке¸ исходя из миграционной специфики регионовִ Оно должно завершиться к концу апреля 2002 гִ 
      Следует отметить¸ что данная инновация неоднозначно была оценена обществом¸ особенно различного рода правозащитными организациями и движениямиִ Работа с вынужденными переселенцами¸ помощь беженцам − материя тонкаяִ

Современная миграционная политика России в контексте ее национальных интересов 

Миграция в демографическом  развитии любого государства может  играть различные роли: она в случае отрицательного сальдо ведет к сокращению численности населения страны¸ при положительном сальдо миграция либо служит¸ наряду с естественным приростом¸ источником восходящей демографической динамики¸ либо выступает фактором компенсации естественной убылиִ В России в послевоенные годы имели место все эти варианты демографического развития¸ причем третий сценарий пришелся на последнее двадцатилетиеִ

В девяностые годы ХХ и первое десятилетие ХХI веков в результате наступившей депопуляции миграция стала выступать фактором компенсации естественной убыли населенияִ 1991 гִ оказался последним годом¸ когда был¸ хотя и небольшой¸ но все же естественный прирост населения¸ который вместе с миграционным сальдо завершил продолжавшуюся в течение 45 послевоенных лет¸ восходящую демографическую динамикуִ В 1992 гִ¸ несмотря на естественную убыль¸ численность населения за счет миграции увеличилась¸ правда¸ на относительно мизерную величину (0¸1 млнִ человек)ִ Все последующие годы она сокращалась¸ тִкִ миграционное сальдо было недостаточным¸ чтобы полностью компенсировать естественную убыльִ

Внешней миграции в последние 20 лет принадлежит огромное значение в демографическом развитии России¸ она в период 1991−2010 ггִ компенсировала свыше трети естественной убыли населения¸ которое в результате сократилось к началу 2011 гִ не на 13¸1 млнִ человек¸ а лишь на 8¸4 млнִ (с учетом поправок¸ внесенных в динамику населения переписями 2002 и 2010 ггִ¸ его численность сократилась лишь на 5¸5 млнִ)ִ Тем не менее¸ не будь миграции¸ нынешняя численность населения России составляла бы меньше 140 млнִ человекִ

Либерализация миграционной политики России¸ усиление в ней элементов разумного государственного регулирования¸ происходившее в последние годы в условиях существенного сокращения масштабов естественной убыли населения (с 959 тысִ − в 2000 гִ до 847 тысִ − в 2005 гִ и до 241 тысִ − в 2010 гִ)¸ привели после 2005 гִ к повышению компенсационной роли миграции в демографической динамикеִ В 2009 гִ миграция компенсировала всю естественную убыль населения¸ и впервые с 1993 гִ численность населения не сократилась¸ в 2010 гִ миграция возместила 2/3 естественной убылиִ За 11 месяцев 2011 гִ масштабы миграционного прироста более чем вдвое превысили сократившуюся до уровня 1992 гִ естественную убыль населения страныִ

За прошедшие два десятилетия  не только существенно изменилась значимость компонент демографической динамики (в ней возросла роль иммиграции населения¸ прибывающего на постоянное жительство в Россию)¸ но и произошла смена приоритетов и остроты различных миграционных проблемִ

Прежде всего¸ перестала быть актуальной «утечка умов»¸ тִеִ эмиграция лиц с высоким уровнем образования¸ включая кандидатов и докторов наук¸ в страны старого зарубежьяִ В 1987−1991 ггִ объем эмиграции составил 270 тысִ человек¸ тִеִ ежегодно свыше 50 тысִ Из них в Германию¸ Израиль и США мигрировало почти 90%ִ В новом ХХI столетии проблемы эмиграции в страны старого зарубежья потеряли свою остротуִ

Причин этому много¸ одна из которых состоит в том¸ что к выпускникам российских вузов уже десяток лет как потерян интерес зарубежных компаний¸ причем в первую очередь из−за их низкого уровня подготовкиִ

Подобное положение и  с проблемами вынужденной миграцииִ Такое явление¸ забытое по окончании гражданской войны¸ как вынужденная миграция¸ с распадом Советского Союза вновь обрело чудовищный характерִ В середине 90−х годов в стране было до одного миллиона беженцев и вынужденных мигрантов¸ тִеִ примерно в десять раз больше¸ чем было в годы гражданской войныִ К концу первого десятилетия ХХI века их число сократилось в сотни разִ Так¸ уже в 2008 гִ в России насчитывалось беженцев и вынужденных мигрантов всего 4¸6 тысִ человекִ

Вместо утративших свою остроту  и актуальность проблем эмиграции  и вынужденных миграций в российской действительности прочное место  стала занимать временная¸ в основном трудовая¸ миграцияִ Причем в ближайшие 10−15 лет значимость этого вида миграции¸ дающего «заемную» рабочую силу для экономики страны¸ наряду с переселениями¸ пополняющими постоянное население России¸ существенно возрастетִ

Это обусловлено рядом  обстоятельств¸ прежде всего¸ негативным воздействием на демографическое развитие России созданной в восьмидесятые − девяностые годы демографической .Происходящее в результате этой волны движение различных по численности возрастных контингентов¸ помимо того¸ что в социальной сфере скачкообразно меняет потребность в образовательных¸ воспитательных и других учреждениях¸ определяет численность и структуру экономически активного населения¸ задает также параметры демографического будущего страныִ Два аспекта этого будущего напрямую определяют характер миграционной политики страныִ

Во−первых¸ численность женщин наиболее активного репродуктивного возраста (20−29 лет) к 2015 гִ может сократиться на 15%¸ и к 2025 гִ относительно 2015 гִ − на 30% (а относительно 2010 гִ – более чем на 40%)ִ Это существенно повлияет на число рожденийִ Оно¸ если не произойдет значительного увеличения суммарного коэффициента рождаемости¸ сократится почти до одного млнִ человек¸ что приведет к росту естественной убылиִ

В Концепции демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года¸ утвержденной Указом Президента в 2007 гִ¸ намечены конкретные рубежи достижения цели демографического развития и определены необходимые для этого уровни рождаемости и продолжительности жизниִ Их величины будут влиять на масштабы сальдо миграцииִ Но оно будет зависеть не только от величины естественной убыли населения¸ но и от намеченных Концепцией показателей прироста населения к 2015 и 2025 годамִ Согласно Концепции¸ в 2015 гִ ожидаемая продолжительность жизни населения в России должна увеличиться до 70 лет¸ а к 2025 гִ – до 75 летִ В свою очередь¸ суммарный коэффициент рождаемости должен возрасти по отношению к 2006 гִ в 1¸3 раза¸ а в 2025 гִ – в 1¸5 разаִ Его величины должны составить в 2015 гִ – 1¸685 и в 2025 гִ – 1¸944ִ Поскольку в Концепции пороговые значения рождаемости и смертности определяются специальными показателями ¸ то их необходимо пересчитать¸ чтобы определить величину естественной убылиִ При уровне СКР в 1¸685¸ число родившихся в 2015 гִ составит примерно 1 750 тысִ человекִ Величина суммарного коэффициента рождаемости¸ которая должна быть достигнута к 2025 гִ¸ составляет 1¸944¸ что может обеспечить при численности репродуктивного контингента в том же году приблизительно 1¸5 млнִ рожденийִ

Если к 2015 гִ будет достигнут уровень ожидаемой продолжительности жизни в 70 лет¸ то число умерших снизится до 2 млнִ 20 тысִ человек в год¸ в случае же достижения ожидаемой продолжительности жизни в 75 лет¸ число умерших должны составить примерно 1 млнִ 715 тысִ человекִ При таком числе родившихся и умерших естественная убыль к 2015 гִ сохранится на уровне 250 тысִ и к 2025 гִ снизится до 200 тысִ человекִ

Величина естественной убыли  для пятнадцатилетнего периода  будет равна 3 250 тысִ человекִ Численность населения к 2025 гִ должна возрасти на 2 млнִ и достигнуть 145 млнִ человекִ

В  России¸ начиная с 2008 гִ¸ происходит систематическое сокращение численности лиц трудоспособного возрастаִ Особенно существенно¸ свыше одного млнִ в год¸ будет уменьшаться этот контингент населения начиная с 2012 гִ¸ что продлится вплоть до 2019 гִ Наибольшие потери придутся на 2016 гִ В течение начавшихся 12 лет (2012−2023 ггִ) вступление населения в трудоспособный возраст в среднем ежегодно будет составлять  1¸3−1¸5 млнִ человек¸ тогда как выбывать из этого контингента будет  2¸1−2¸5 млнִ К 2020 гִ численность лиц в трудоспособном возрасте сократится на 9¸7 млнִ¸ притом¸ что вся численность населения страны¸ по сути¸ не изменитсяִ Согласно прогнозу Росстата¸ к 2025 гִ сокращение выразится цифрой в 11¸6 млнִ человек¸ а численность всего населения уменьшится при этом всего на один миллионִ