Фискальная политика государства

                                                        

                                                СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            3                                     

Глава  I. Фискальная политика и ее механизм.                                                    4 

1. Понятие  фискальной политики                                                                         4 

1.1 Сущность фискальной политики государства                                               4 

1.2 Цели и подходы к фискальной политике государства                                  5 

2. Механизм  реализации фискальной политики                                                  5 

2.1 Стимулирующая и сдерживающая фискальная политика                            5 

2.2 Фискальная  политика в модели IS-LM                                                           9 

2.2.1 Механизм  воздействия фискальной политики  в модели IS-LM               9 

2.2.2 Эффективность фискальной политики в модели IS-LM                           12 

2.3 Дискреционная  фискальная политика и ее механизм                                  13 

2.4 Налоги  и их влияние на экономику                                                               18 

2.5 Недискреционная  фискальная политика: встроенные стабилизаторы      24

                          

2.6 Эффективность  фискальной политики                                                         26

                    

Глава II. Особенности фискальной политики в Республике Беларусь            28 

3. Особенности бюджетно-налоговой сферы в Республике Беларусь.              28 

3.1 Реформирование  бюджетной системы в РБ                                                28 

3.2 Анализ  бюджетно-налоговой политики государства в 2007 г.                 35 

3.3 Основные направления  фискальной политики РБ                                      37 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                    38 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                          40 

                                                      ВВЕДЕНИЕ 

            Фискальной политикой принято  называть область экономики, непосредственно  связанную с взаимодействием государственных органов и всех остальных субъектов хозяйственной деятельности. Это взаимодействие достигается через систему государственных заказов, налогообложения и трансфертных платежей. Поскольку осуществление государственных расходов означает использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом.   

           Фискальная политика является  очень сильным оружием. Некоторые  экономисты утверждают, что это, подобно атомной бомбе, слишком мощное оружие, чтобы позволить отдельным лицам и правительствам играть с ним; так что было бы лучше, если бы фискальная политика никогда не применялась. Тем не менее, в каждой стране фискальная политика всегда вступает в игру, как только начинает разворачиваться депрессия. Нет другого выбора, кроме того, чтобы попытаться направлять фискальную политику в здоровом, а не в пагубном направлении. Любое правительство всегда проводит некоторую фискальную политику, независимо от того, осознает оно это или нет. Реальный вопрос в том, будет ли эта политика конструктивной или она будет неосознанной и непоследовательной.

           Роль фискальной политики возросла  в 30-е гг. ХХ в. Дж. Кейнс и  его последователи считают её наиболее эффективным инструментом государственного воздействия на экономический рост.

           Тема фискальной политики и  на сегодняшний день весьма  актуальна, и от того, как правительство  будет осуществлять бюджетно-налоговую  политику зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране и судьба всей страны в целом. Как скальпель хирурга исцеляет, отсекая ненужное, так и правительству необходимо двигаться в таком направлении, чтобы отсекая ненужные государственные расходы минимизировать налогообложение субъектов хозяйствования, тем самым создавая наиболее благоприятные условия для развития бизнеса, но в то же время не лишить трансфертных выплат тех, кто в них действительно нуждается.

            . В данной курсовой работе  выделяются два основных раздела – в первом дается общее понятие и представления о сути фискальной политики и ее методах, во втором – сделана попытка проанализировать существующую фискальную политику правительства Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 

                                                              3

ГЛАВА  I. Фискальная политика и ее механизм. 

                                 1. Понятие фискальной политики 

      1.1. Сущность фискальной политики 

    Существуют различные определения  фискальной политики, зачастую противоположные по своей сути. Большинство экономистов согласны с тем, что она является частью экономической политики государства, но расходятся в определении объекта фискального регулирования.

   Часто под фискальной политикой  подразумевается политика бюджетно-налоговая, которая “реализуется путем изменения налоговых ставок или правил, определяющих налоговую ответственность, либо изменения государственных расходов на приобретение реальных товаров и услуг или трансфертных платежей. Такая политика может проводится как в целях оказания воздействия на уровень совокупного спроса, так и для стимулирования фирм и людей заниматься или, напротив, не заниматься теми или иными конкретными видами деятельности ”.¹ Термин “налогово-бюджетная” вместо “фискальная” применяют Э.Дж.Долан и Д.Линдсей. Их определение не выходит за рамки кейнсианской трактовки фискальной политики как системы “государственных заказов, налогообложения и трансфертных платежей”².

     В учебнике “Экономика” С.Фишер, Р.Дорнбуш и Р.Шмалензи определяют фискальную политику как совокупность государственных расходов и решений в области налогов³. Авторы другого популярного учебника дают следующее определение:“Фискальная политика ― это целенаправленное манипулирование государственными расходами и налоговыми поступлениями…для обеспечения полной занятости, стабильности цен и экономического роста”⁴.

   Практически отождествляет фискальную  политику с финансовой и экономической  политикой Е.Борисов: “Фискальная политика ― совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов…современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны”⁵.

    Наиболее правильным является определение фискальной политики как мер, предпринимаемых правительственными органами, по изменению государственных расходов, налогообложения, предоставления льгот, субсидий, трансфертных платежей с целью регулирования деловой активности, поддержания высокого уровня занятости и предотвращения высокого уровня цен.[6,С.87-89] 
 

                                                               4                                                        

        1.2. Цели и подходы к фискальной  политике государства 

     Цели фискальной политики  в краткосрочном периоде, направленной на сглаживание циклических колебаний и стабилизацию экономики:

• достижение высокого уровня занятости
• поддержание стабильного уровня цен (снижение инфляции)
• поддержание стабильного уровня совокупного объема выпуска (ВВП)
• смягчение циклических колебаний

В долгосрочном периоде инструменты фискальной политики используют  для обеспечения  устойчивого экономического роста.

         Основными рычагами фискальной  политики является изменение, во-первых, налоговых ставок; во-вторых, правительственных расходов в соответствии с целями государства.

     Достижение поставленных задач и целей намечается посредством:

1.введение  в РБ общепринятых в мировой  практике правовых норм и правил  налогообложения

2.ориентация  налоговой системы на значительное повышение роли прямого подоходного налогообложения, сокращение количества налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные и целевые бюджетные фонды

3.существенная  модернизация методов расчета, а также механизмов и принципов взимания таких социальных налогов как НДС, налог на прибыль и доходы организаций,

акцизы, подоходный налог с физических лиц.[8,С.307] 
 

                            2. Механизм реализации фискальной  политики 

       2.1.Стимулирующая и сдерживающая фискальная политика  

В зависимости  от цели проводится стимулирующая или  сдерживающая фискальная политика.

     Стимулирующая фискальная политика. Если экономическая система находится в состоянии спада, то возникает необходимость в стимулирующей фискальной политике (фискальная экспансия).

        В краткосрочном периоде стимулирующая  фискальная политика имеет своей  целью преодоление циклического  спада экономики и предполагает  увеличение государственных расходов, снижение налогов, увеличение трансфертов или комбинирование этих мер.

       В долгосрочном периоде снижение налогов может привести к расширению факторов производства и стимулированию экономического роста. Осуществление  этих целей связано с проведением налоговой реформы

                                                                 

                                                               5

и оптимизацией структуры государственных расходов. Так было в 80-е годы в развитых странах, где налоговые реформы, в результате которых были

снижены ставки налога на прибыль корпораций, подоходного налога, способствовали подъему экономики.

      Стимулирующая фискальная политика  используется как средство борьбы  с безработицей (рис.2.1,а). Снижение налогов и увеличение трансфертов фирмам (субсидии) ведет к росту не только совокупного спроса, но и совокупного предложения. Происходит не только рост совокупного выпуска (от Y₁ до Y^*), но и снижение уровня цен (от P₁ до P₂) (рис.2.1,b), поэтому эти инструменты могут использоваться как средство борьбы одновременно и с безработицей, и с инфляцией. 

                                                                                               

                           а)                                                          b) 

Рисунок 2.1. Воздействие стимулирующей фискальной политики на экономику: а ― на совокупный спрос; b ― на совокупное предложение.[8,С.314] 

     Согласно классической концепции фискальная политика рассматривается лишь как инструмент финансового обеспечения выполнения государством своих функций, но не как стабилизационная политика. Классическая концепция основывается на логике рикардианства, согласно которой инструменты фискального воздействия приводят лишь к перераспределению средств от частного сектора к государственному, но не влияют на значения реальных переменных (национального дохода и занятости) в экономике.