Фискальная политика государства

был более 30%. Относительная стабилизация   (1995-1996 гг.) и ужесточение  

                                                              28

денежной  политики показали всю слабость нереформируемого реального сектора. В качестве приоритетной цели развития с осени 1996 года выбирается рост ВВП, стимулируемый активной кредитной  эмиссией в выбранные «точки роста» - АПК и жилищное строительство. Президент перед правительством поставил цель – достигнуть показателей выпуска 1990г. В 1997 – 2000гг. Беларусь демонстрирует высокие темпы роста ВВП,  который увеличился за эти годы на 40%. «Белорусское экономическое чудо» стало возможным благодаря финансовой помощи России, списавшей 1 млрд. рублей задолженности за энергоносители, эмиссии,  проеданию основных и оборотных средств предприятий. Тем не менее, неэффективность выбранной модели стала очевидной уже в 2000 году, когда рост количественных показателей стал сопровождаться ухудшением качественных. Упала рентабельность и платежеспособность, выросли кредиторская и дебиторская задолженность и количество убыточных предприятий. Рост ВВП проходил на фоне снижения показателей реальных доходов населения. В 1997 – 1998 годах заработная плата равнялась 40 USD, а в 1999г. количество людей, получающих доходы ниже прожиточного минимума, составляло уже 50%. В 2000 году, в результате акции по росту заработной платы накануне президентских выборов, начисленная среднемесячная заработная плата достигла уровня 1995г. 30% белорусов жило ниже черты бедности.  Семьи с двумя детьми и более автоматически попадали в категорию нуждающихся. Беларусь стала аутсайдером в проведении рыночных  реформ, имея наихудшие показатели рыночной трансформации и 148 место в рейтинге экономической свободы. Объем привлеченных ПИИ составил 123 USD на человека,   из  которых

значительную  часть составило белорусско-российское строительство газопровода. Таким образом, декларируемый рост валовых показателей не оправдал надежд белорусского народа. Репрессивная макроэкономическая политика и непрозрачная правовая среда способствовала бегству капитала из страны, массовому уходу бизнеса «в тень», отсутствию частных инвестиций и сбережений.

    Все перечисленные проблемы требовали  серьезной реформы бюджетного законодательства с ориентацией в перспективе  на подготовку и принятие по аналогии с Российской Федерацией Бюджетного кодекса Республики Беларусь. В соответствии с общепринятой практикой эффективной организации бюджетного процесса, основными целями этой реформы являлись:

    1)Обеспечение  стабильности и предсказуемости  бюджетной системы на основе  создания условий для полного  и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и концентрации ресурсов бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов; 
 

                                                               29

    2)Прозрачность  бюджетов всех уровней и процедур принятия бюджетных решений, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

    3)Создание  эффективной системы управления  государственными финансами на  всех стадиях бюджетного процесса;

    4)Снижение  долговой нагрузки на экономику и переход к новым принципам управления государственным долгом и активами;

    5)Реформа  межбюджетных отношений на основе  более четкого разграничения  расходных и налоговых полномочий  между республиканским и местными  бюджетами и формирования новых  систем финансовой поддержки регионов.

    Для достижения этих целей потребовалась  поэтапная реализация комплекса  мер как в части совершенствования  бюджетного законодательства, так и  конкретных решений текущей бюджетно-налоговой  политики.

    На  первом же этапе проведена инвентаризацию и оценка эффективности бюджетных расходов и обязательств, включая государственные целевые программы, внесены необходимые уточнения в действующую бюджетную классификацию и правила ее применения. Инвентаризация  затронула все категории расходов и обязательств бюджета, все уровни распоряжения бюджетными средствами. На  основе инвентаризации можно было  оценить эффективность бюджетных расходов. Необходимо было поэтапно ликвидировать необоснованные бюджетные субсидии, создающие неравные условия конкуренции и снижающие потенциал экономического роста, и сконцентрировать финансовые ресурсы на выполнении основных функций государства – повышение бюджетных расходов на социальные программы, здравоохранение, культуру, судебную систему, правоохранительную деятельность и оборону. Формирование бюджетов должно строится исключительно на основе оценки эффективности расходов (в противовес методу «от достигнутого»), в полном соответствии  с полномочиями различных уровней власти.  Было продолжено совершенствование внутригодового бюджетного планирования в процессе исполнения бюджета, включая установление ежемесячных лимитов расходов, оперативный выбор источников финансирования дефицита, уточнение процедур использования дополнительных бюджетных доходов.  В максимально короткие сроки должно было быть завершено формирование казначейской системы исполнения бюджета на республиканском и местном уровнях. В целях повышения прозрачности бюджетов и бюджетных процедур  введены требование обязательной публикации бюджетной отчетности по всем разделам бюджетной классификации и на всех уровнях бюджетной системы, обеспечив для этого методологическую базу. Процедуры государственных закупок товаров и услуг сделали максимально открытыми. При разработке 
 

                                                               30

стратегии и практических действий по снижению долговой нагрузки на экономику следует  исходить не только из структуры погашения  и обслуживания государственного долга, но и из прогнозируемых макроэкономических тенденций, а также из необходимости развития внутренних финансовых рынков. Реформирование бюджетной и налоговых систем является обязательным условием и основной для проведения эффективной бюджетно-налоговой политики, которая, тем не менее, имеет свою логику, принципы и методы разработки. [10]

    В соответствии с Законом Республики Беларусь “О бюджетном устройстве”, страна перешла на самостоятельное построение бюджетов различных уровней власти: республиканского, регионального (область, район) и местного (административные группы, в том числе районы в городах).

    Согласно  закону Республики Беларусь “О налогах и сборах”, при использовании налоговых поступлений применяется способ долевого участия, который закрепляет зависимость развития местной экономики от Центра, предполагает субсидирование нижестоящих бюджетов. Данный механизм заимствован от прежней практики централизованного регулирования вышестоящими органами доходов местных бюджетов.

    Все поступления от общегосударственных  налогов зачисляются в общереспубликанский  бюджет, а затем по ряду налоговых отчислений осуществляется их долевое использование. Связано это с финансированием республиканским бюджетом расходов на оборону, правоохранительных и судебных органов, обслуживания государственного внутреннего долга, республиканских программ, мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других направлений. Среди налогов, по которым устанавливаются нормативы отчислений в республиканские и местные бюджеты, ― налог на прибыль и доходы, платежи за пользование природными ресурсами, госпошлины и сборы.

    Есть  и отрицательные стороны существующего  централизованного порядка распределения  налоговых поступлений. Так, местные  органы власти не имеют серьезных  стимулов к зарабатыванию средств, поскольку не достаточно самостоятельны; высокая дотационность местных бюджетов предопределена довести бюджетную обеспеченность на одного жителя до среднереспубликанского уровня; нагрузка на финансовые органы возрастает по причине огромных встречных финансовых потоков из региона в Центр, а затем из республиканского бюджета ― в местные.

    К моменту приобретения РБ суверенитета доля консолидированного бюджета в  ВВП составляла 32.4% (таблица 3.1).Затем  в течение двух лет этот показатель возрастал, что было связано с  необходимостью централизации в бюджете финансовых ресурсов для осуществления социально-экономической политики в условиях самостоятельности. 
 

                                                               31 

    Таблица 3.1 Доходы консолидированного бюджета  РБ, % к ВВП

    За 1995-2005 гг. значительно увеличился охват  бюджета за счет поэтапного включения  в него внебюджетных средств государства (таблица 3.2.). В 2004 г. в бюджет включен Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) Министерства труда и социальной защиты, в 2005 г. ― инновационные фонды, в 2006 г., с принятием Закона о бюджете, ― фонд развития строительной науки. 

Таблица 3.2 Консолидация государственных финансов в бюджете РБ, % к ВВП

    Согласно  методологии Руководства по статистике государственных финансов Международного валютного фонда (РСГФ), классификация доходов бюджета в 2006 г. позволяет четко разграничивать налоговые и неналоговые поступления в бюджет, отражать источники формирования целевых бюджетных фондов и ФСЗН по разделам классификации, проводить качественный анализ доходов бюджета и обеспечивать международную сопоставимость показателей бюджета РБ.  Основным источником  налоговых 
 

                                                               32

доходов консолидированного бюджета являются: НДС ― 6.7 трлн.р. (26% дохода без учета средств ФСЗН); налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями, ― 3.2 трлн.р. (12.5%); акцизы ― 2.4 трлн.р. (9.4%); подоходный налог ― 2.3 трлн.р. (8.9%); доходы от внешнеэкономической деятельности ― 1.9 трлн.р. (7.6%) (таблица 3.3)