Фискальная политика государства

    Для того чтобы фискальная политика была эффективной необходимо следующее:

    1) мультипликатор расходов должен  быть мал (K_Að0). Это означает, что предельная склонность к потреблению mpc и предельная склонность к инвестированию mpI должны быть малы, а предельная налоговая ставка t и предельная склонность к импорту mpm велики;

    2) чувствительность автономных расходов  к изменению ставки процента  должна быть мала (bð), чтобы требовалось очень значительное изменение ставки процента для изменения автономных расходов;

    3) чувствительность спроса на деньги  к изменению дохода должна  быть мала (kð0), чтобы требовалось очень значительное изменение дохода для изменения спроса на деньги;

    4) чувствительность спроса на деньги  к изменению ставки процента  должна быть велика (hð∞), чтобы даже очень незначительное изменение ставки процента привело к существенному изменению величины спроса на деньги.[8,С.373-379]. 

    2.3. Дискреционная фискальная политика и ее механизм 

Фискальная  политика в зависимости от механизмов ее регулирования на изменение экономической ситуации делится на дискреционную и автоматическую фискальную политику (политику встроенных стабилизаторов).

      Под дискреционной политикой понимают целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства и темпов инфляции. Эта политика связана, прежде всего с осуществлением правительственных программ занятости, социальной программы и изменением налоговой системы. Она может осуществляться с помощью как  прямых, так и косвенных инструментов. Прямое воздействие осуществляется через изменение величины государственных закупок товаров и услуг, поскольку они непосредственно включены в формулу совокупного спроса (AD= C+I+G+X_N), являясь компонентом совокупных расходов. Косвенное ― через изменение величины налогов и трансфертов, поскольку они не входят в формулу совокупного спроса и воздействуют на экономику опосредовано ― через изменение величины потребительских и инвестиционных расходов. 
 

                                                               13

         К государственным закупкам (G) относят государственные инвестиции, государственное потребление товаров и услуг, выплату из бюджета заработной платы. Среди трансфертных платежей ― субсидии, пособия домашним хозяйствам, социальное обеспечение (финансирование за счет бюджета образования, медицинская помощь для бедных слоев населения, культурные мероприятия и др.). Отличие между государственными закупками и трансфертными платежами в том, что государственные закупки изменяют величину национального дохода, а трансфертные платежи лишь означают его перераспределение.

                         Рассмотрим механизм дискреционной  фискальной политики, используя кейнсианскую модель «доходы – расходы» и полагая, что: 1) государственные расходы не влияют ни на потребление, ни на инвестиции; 2) чистый экспорт равен нулю; 3) уровень цен постоянен; 4) первоначально в экономике не существует налогов; 5) фискальная политика оказывает воздействие на совокупные расходы (совокупный спрос), но не на совокупное предложение. 

                  Учитывая эти допущения, проанализируем  влияние изменения государственных  расходов на объем национального  производства (выпуск), доход.

                Предположим, что первоначально  совокупные расходы (AE) включали потребительские расходы С, инвестиции I, государственные расходы G₁, а экономика находилась в равновесии в точке Е₁, равновесный выпуск ― Y₁ (рис.2.7.). 

 

  Рис. 2.7 Государственные закупки и равновесный совокупный доход  

        В связи  с начавшимся спадом производства правительство приняло решение поддержать спрос, увеличив совокупные расходы за счет государственных закупок G (рассмотрим сначала только этот элемент государственных расходов). Оно  осуществило закупки товаров и услуг на сумму 20 млрд. р. Эти государственные расходы автономны,  т.е.  постоянны  

                                                               14

 для любого выпуска продукции. Поэтому они приведут к увеличению совокупных расходов тоже на 20 млрд. рублей, что обусловит сдвиг прямой С+I  вверх на величину G, в положение C+I+G. Планируемые расходы станут превышать равновесный объем выпуска Y₁. В ответ фирмы начнут расширять производство.

    Этот  процесс будет продолжаться до тех  пор, пока не наступит равенство между  совокупными расходами и объемом  выпуска. Новое положение равновесия будет достигнуто в точке Е₂ при выпуске Y₂. Увеличение государственных закупок стимулировало рост объема производства с Y₁ до Y₂. Расстояние по вертикали между прямыми C+I  и   C+I+G  показывает величину государственных закупок, а расстояние между Y₂ и Y₁  - прирост выпуска продукции. Из рисунка 2.7 видно, что этот прирост в несколько раз превышает объем государственных закупок, т.е. последние обладают эффектом мультипликатора.

      Мультипликатор государственных расходов M_G  показывает изменение выпуска продукции, дохода в результате изменения расходов государства. Его можно рассчитать по формуле: 

                     M_G = ∆Y/∆G, 

 где   ∆Y ― изменение реального национального продукта (дохода);

       ∆G ― изменение государственных расходов.

                                   

        Мультипликатор государственных  расходов равен мультипликатору  инвестиций, так как они оказывают на экономику идентичный эффект. Действительно, рост государственных закупок (как и инвестиций) создает дополнительный спрос на товары и услуги, который вызывает первичное приращение дохода, равное росту государственных расходов. Часть этого дохода, определенная предельной склонностью к потреблению mpc, будет использована на потребление, что приведет к дальнейшему возрастанию совокупного спроса и национального дохода и т.д. Следовательно, изменение государственных расходов приводит в движение такой же процесс мультипликации национального дохода, как и изменение частных инвестиций. Поэтому мультипликатор государственных расходов также можно определить по формуле:  

                     M_G = 1 / (1 – mpc). 

    Предельная  склонность к потреблению mpc является основным фактором, определяющим величину мультипликатора. Чем больше mpc, тем больше величина мультипликатора государственных расходов.

         Чтобы определить изменения реального  национального продукта   (дохода),  полученные  в результате роста государственных закупок G, надо 

                                                                15

умножить  мультипликатор M_G на прирост государственных расходов  ∆G: 

                      ∆Y=Y₂-Y₁=M_G∆G 

              В периоды подъема экономики, когда частные расходы достаточно велики, правительство уменьшает закупки товаров и услуг. Сокращение государственных расходов сопровождается сдвигом кривой совокупных расходов C+I+G вниз и приводит к мультипликационному уменьшению объема национального продукта, доходов. Следовательно эффект мультипликатора имеет и обратную направленность.

        Чтобы государственные расходы имели стимулирующее действие, они не должны финансироваться за счет налоговых поступлений. Рост налоговых ставок снизит стимулы к деловой активности, что приведет к сокращению объема производства, доходов. Поэтому рост государственных расходов, как правило, сопровождается бюджетным дефицитом.

   Таким образом, увеличивая расходы в период спада производства и сокращая их во время экономических подъемов, государство смягчает экономические кризисы, добивается более плавного роста объема национального производства.[6,С.93-96] 

          Так же, как изменения государственных  закупок, на объем выпуска,  доходов, действуют изменения  трансфертных платежей, которые являются элементом государственных расходов. Однако эффективность их влияния на спрос, а значит, и на объем национального продукта несколько меньше. Это объясняется тем, что трансфертные выплаты населению приводят к росту его доходов, но только часть их, определяемую предельной склонностью к потреблению mpc, население использует на потребление, увеличивая на ту же величину совокупные расходы. Трансферты оказывают косвенное воздействие на национальный доход, являясь инструментом не его создания, а его перераспределения.

    Рассмотрим  воздействие изменения трансфертов  в кейнсианской модели. Изменение  трансфертов (tr) означает изменение располагаемого дохода (Y_d): 

    ∆tr = Y_d 

    Изменение располагаемого дохода ведет к изменению  потребления в соответствии с величиной предельной склонностью к потреблению: 

                                 ∆C – b*∆Y_d = b*∆tr, 

    а изменения потребления мультипликативно изменяет доход: 

            ∆Y = ∆C*1/(1-mpc) = ∆tr*mpc*1/(1-mpc) = mpc/(1-mpc)*∆tr  

                                                               16

Мультипликатор  трансфертов ― отношение изменения объема выпуска к вызвавшему его изменению трансфертных расходов, равен: 

M_tr = ∆Y/∆tr = mpc/(1-mpc) 

Найдем  величину мультипликатора трансфертов  алгебраическим способом, решив систему уравнений: 

    {Y=C+I+G; C=a+mpc*(Y-T+tr)} 

где располагаемый  доход  Y_d = Y-T;

                                              T ― налоги;

                                              tr ― трансферты. 

    Подставим функцию потребления в основное макроэкономическое тождество и перегруппируем: 

    Y = a+mpc*Y-mpc*T+mpc*tr+I+G   ð  Y*(1-mpc) = a+I+G-mpc*T+mpc*tr 

    Y = (1/(1-mpc))*(a+I+G)-(mpc/(1-mpc))*T+(mpc/(1-mpc))*tr 

    Таким образом, мультипликатор трансфертов  M_tr = mpc/(1-mpc) 

    Эффект  мультипликатора предполагает, что следствием фискальной политики большее (в сравнении с изменением объема государственных расходов) совокупного спроса и равновесного дохода. Однако, экономическая политика может сопровождаться другим эффектом, действующим в противоположном направлении. Увеличение государственных расходов стимулирует спрос на товары и услуги, что приводит к повышению спроса на деньги. При заданном их предложении ставка процента повышается. Следствием этого становится сокращение совокупного спроса, поскольку снижается спрос на производственные капиталовложения и инвестиции в жилищное строительство. Таким образом, рост государственных расходов ведет к увеличению спроса на товары и услуги, но следствием данного процесса может быть вытеснение инвестиций. Уменьшение совокупного спроса, вызванное повышением процентной ставки вследствие бюджетной экспансии, называется эффектом вытеснения.

        Как отмечалось выше, одним из  инструментов дискреционной фискальной политики являются изменения в налогообложении (см. подраздел 2.4.) [7,С.98-100]. 
 
 

                                                              17