Анализ антимонопольной политики Российской Федерации

2.2 Антимонопольная  политика в отношении различных  видов монополий

   Существуют  два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении  естественных монополий и антимонопольная  политика в отношении искусственных  монополий.

1. антимонопольная политика в отношении естественных монополий.

   Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает абсолютно недопустимым их дробление. Это, однако, не означает, что государство может воздержаться от регулирования естественных монополий. Ведь их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред.

   Основной  путь борьбы с негативными сторонами  естественных монополий состоит  в государственном контроле над  ценообразованием на естественно-монопольные  товары и/или за объемом их производства (скажем, путем определения круга  потребителей, подлежащих обязательному  обслуживанию). Ценовое регулирование  деятельности естественных монополий  предполагает принудительное закрепление  максимальной величины цен на продукцию  монополиста. При этом последствия  данной регулирующей меры прямо зависят  от того конкретного уровня, на котором  будут закреплены цены. Самый распространенный вариант регулирования, при котором  наивысшая допустимая цена закрепляется на уровне пересечения предельных издержек с кривой спроса (Р=МС=D).

   Главным последствием установления максимальной цены с точки зрения поведения  фирмы-монополиста является изменение  кривой предельного дохода. Коль скоро  монополист не может взвинтить цену выше названного уровня даже при тех  объемах производства, где кривая спроса объективно позволяет сделать  это, его кривая предельного дохода смещается в положение, совпадающее с максимально дозволенной величиной цен (кривая MR преобразуется в горизонтальную прямую). Далее вступает в силу правило MC=MR. Как и любая другая фирма, монополист сам без всякого государственного будет стремиться довести объем производства до уровня, соответствующего точке пересечения кривых предельного дохода и предельных издержек. Но есть у описываемого метода регулирования и недостаток: устанавливаемый государством уровень цен никак не связан со средними издержками, т.е. он может волей государства закрепить и получение экономических прибылей, и несение убытков. Оба варианта нежелательны.

   Другим  ориентиром установления максимальных цен может быть точка пересечения  кривой средних издержек и линии  спроса. Поскольку средние издержки в данном случае точно равны продажной  цене, естественный монополист работает в этом случае без убытков и  прибылей. Таким образом, снимается  основная проблема предыдущего метода регулирования. Второй подход к ценовому регулированию тоже не идеален. В чистом виде он вызывает товарные дефициты, поэтому требует дополнительных принудительных мер по отношению к монополистам.

   Кроме регулирования цен определенную пользу может принести и реформирование структуры естественных монополий, т.е. развитие конкуренции в тех  видах деятельности естественных монополий, где она может быть достигнута. Но реформы структур, включающих естественно-монопольную  сферу, должны осуществляться поэтапно, с большой осторожностью и  анализом каждой стадии преобразований.

2. антимонопольная политика в отношении искусственных монополий.

   В отличие от естественной искусственная  монополия складывается в тех  областях, где единственный производитель  не обладает повышенной эффективностью по сравнению с несколькими конкурирующими фирмами. Установление монополистического типа рынка не является неизбежным для такой отрасли.

   В случае искусственного монополизма  основным направлением регулирования  является противодействие формированию таких монополий, а порой и  разрушение уже сложившихся. Для  этого государство использует широкий  спектр санкций: это и предупредительные меры, и разнообразные  штрафы за ненадлежащее поведение на рынке, и прямая демонополизация, т.е. принудительное раздробление монополиста на несколько независимых фирм.

   Основанием  для приведения в действие антимонопольной  политики является наличие любого из двух основных признаков монополизации  рынка, а именно:

• концентрации очень большой доли рынка в руках одной фирмы;
• переплетения ведущей фирмы с конкурентами.

   При определении степени концентрации в той или иной отрасли государство  обычно ориентируется на три показателя деятельности крупнейших компаний: размеры  оборота, число занятых и величину капитала. Наиболее важным из них с  точки зрения политики является доля оборота фирмы на конкретном рынке, поскольку именно она показывает, какую часть общего предложения  товара концентрирует данная фирма.

   Переплетение  ведущей фирмы с конкурентами чаще всего реализуется в трех формах: создании картеля, системе участий, личной унии. Система участий проявляется в том, что ведущая фирма владеет частью капитала фирм-конкурентов. Или в том, что все основные конкуренты перекрестно владеют частями капитала друг друга. Являясь фактически совладельцами единого капитала, подобные фирмы выступают на рынке как одно предприятие. Личная уния состоит в том, что одни и те же лица управляют разными компаниями-конкурентами.

   В практике проведения антимонопольной политики постоянно сосуществуют два подхода, имеющие свои достоинства и недостатки:

• поведенческий критерий применения санкций – государство применяет антимонопольные меры только в случае наличия доказанных монополистических злоупотреблений. Поведенческий подход в принципе точнее соответствует целям антимонопольной политики, поскольку направлен против реальных, а не потенциально возможных монополистических злоупотреблений. При его применении понижаются шансы необоснованного наказания крупного предприятия, не допускающего в своей практике таких нарушений. Недостатком же этого подхода является трудность его осуществления на практике.
• структурный критерий применения санкций – государство автоматически вмешивается в случае превышения фирмой некой определенной законом доли рынка. Структурный подход более прост в применении: достаточно установить долю рынка, приходящуюся на ту или иную фирму, и автоматически становиться ясно, следует ли против нее применять антимонопольные меры. Но таким механическим образом легко разрушать не только компании, злоупотребляющие своим монопольным положением, но и эффективно действующие крупные фирмы, являющиеся ядром национальной экономики.

2.3 Антимонопольная  политика в развитых странах

   Экономические системы большинства стран мира базируются сегодня на принципах  эффективной конкуренции и свободного предпринимательства. Антимонопольные  законы приняты почти в 90 странах.

   Традиционно различают американскую и европейскую  модели антимонопольного законодательства:

1. американская исходит из принципа противоправности всех монополий с включением норм о недобросовестной конкуренции. Американская модель действует в США, Канаде, Японии, Аргентине. Применительно к США выделяют следующие пять направлений вмешательства государства в деятельность монополий:

• их прибыли сокращаются за счет высоких налогов;

• устанавливается контроль над ценами;
• устанавливается государственная собственность на монополии;
• осуществляется государственное регулирование промышленности, которое позволяет регулирующим органам наблюдать за ценами, объемами производства, входом и выходом фирм из регулируемых отраслей;
• государство проводит специальную антитрестовскую политику.

   В США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью  проводят антитрестовский отдел  Министерства юстиции и Федеральная  торговая комиссия. Вместе с тем  следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США. Конкурирующие фирмы обязаны вести самостоятельную и независимую ценовую политику, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе должны немедленно пресекаться. Современная юридическая практика рассматривает фиксацию цен как нарушение закона само по себе. Некоторые виды предпринимательской активности, как-то: соглашения по ограничению выпуска продукции, разделении рынков сбыта, обмен информацией о ценах между конкурирующими предприятиями, - также приближаются по своей сути к прямым соглашениям о ценообразовании, однако суды в данном случае не всегда рассматривают такие действия как нарушение закона. Ныне ведущие экономисты не полностью разделяют господствовавшее ранее мнение о росте концентрации ринка, как о пагубном последствии для его функционирования. Более того, с точки зрения эффективности слияния компаний способны представить ряд потенциальных преимуществ. В соответствии с данными о значениях индекса Херфиндаля-Хиршмана, который измеряет рыночную долю ведущих фирм отрасли, все отрасли в экономике США делятся на три группы: с малым уровнем концентрации (если H - индекс составляет 1000 или менее), со средним уровнем концентрации (если Н - индекс колеблется в интервале 1000 - 1800) и с высоким уровнем концентрации (если Н - индекс превышает 1800). Слияние фирм признаётся незаконным, если благодаря ему Н - индекс возрастает более чем на 100 в отраслях средней концентрации и более чем на 50 в отраслях высокой концентрации.

2. европейская направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля за монополиями. Эту модель применяют Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия и ряд других стран Западной Европы. Наиболее сложна ситуация с государственным контролем за монополистической деятельностью сложилась в Великобритании. Особенности развития антимонопольного законодательства Великобритании привели к созданию двух систем контроля над монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В Германии основным органом, осуществляющим контроль за действием предприятий, занимающих монопольное положение, является Федеральное управление по делам картелей, созданное в 1958 году. К этому управлению относятся Федеральное ведомство по делам картелей, федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в Германии. Работу по антимонопольному регулированию во Франции возглавляет министр по делам экономики при содействии Совета по делам конкуренции (16 человек, срок полномочий - 6 лет). Совет - правительственный орган, который подотчетен министру и тесно сотрудничает с судебными органами. При Совете действуют постоянные комиссии (по конкретным вопросам). К решению вопросов концентрации производства и сбыта продукции привлекаются министры соответствующих отраслей. В стране функционирует также Национальный совет потребителей, осуществляющий защиту прав потребителей. Иски в общегражданский или Торговый суды могут предъявляться любым, имеющим законный интерес лицом, Прокуратурой, министром по делам экономики, а также председателем Совета по делам конкуренции.

   Итак:

1. антимонопольная политика представляет собой попытки защитить и усилить конкуренцию путем создания препятствий для возникновения, использования или защиты монопольной власти;
2. суть фактически любой антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации ее побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных рынках;
3. методы в отношении естественной и искусственной монополий не могут быть одинаковыми

ОСОБЕННОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

3.1 Становление  антимонопольной политики в России

   Главной   особенностью монополизации  российского  рынка  можно  считать,  пожалуй,  то,  что   она монополизации  российского  рынка  можно  считать,  пожалуй,  то,  что   она сложилась  как  «наследница»  государственного  монополизма  социалистической экономики. Специфика   российских   монополий   сказалась   и   на   особенностях законодательного регулирования их деятельности. Российское    законодательство    о    конкуренции разрабатывалось  при  сильных  монополиях  и  лишь  формирующихся   рыночных отношениях.  Поэтому  для  нашей  страны  важно   не   только   ограничивать монополизм и злоупотребления  доминирующим положением, добиваться  соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать  конкурентную среду, проявляя политическую волю.

   Становление антимонопольной политики Российской Федерации проходило одновременно с либерализацией экономики и  ее приватизацией. В 1990 был образован  Государственный комитет РСФСР  по антимонопольной политике и поддержке  новых экономических структур в  соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики "О республиканских  министерствах и государственных  комитетах РСФСР". Председателем  Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский.

   Первый  закон,  касающийся  антимонопольного  регулирования  экономики появился в  России  в  1991  году  –  закон  «О  конкуренции  и  ограничении  монополистической  деятельности  на  товарных  рынках»  от  22  марта   1991 года. С 1991 года по 1999 год  было  введено  большое  количество  объективно необходимых   законов,   составивших   организационно-правовую   базу    для регулирования  монополий. К примеру, законы "О  приватизации  государственных и  муниципальных предприятий в  Российской Федерации" от 3 июля  1991  г.,  "О поставках продукции  для федеральных  государственных  нужд"  от  13  декабря 1994 г., "О  финансово-промышленных  группах"  от  30  ноября  1995  г.,  "О 1994 г., "О  финансово-промышленных  группах"  от  30  ноября  1995  г.,  "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., "Об  акционерных  обществах"  от 26 декабря 1995 г., "О некоммерческих организациях"  от  12  января  1996 г., "О рекламе" от 18  июля  1996  г.,  "О мерах по  защите  экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли"  от  14 апреля 1998 г. и другие, а также нормативно-правовые акты  Президента  РФ  и правительства.