Анализ антимонопольной политики Российской Федерации

   В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции  в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном  комитете Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин. В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических  структур преобразован в Государственный  антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем  Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева. 22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых  антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Министром назначен Геннадий Максимович Ходырев. В мае 1999 года министром стал Илья Артурович  Южанов.

   В 1999 году, через восемь лет после  начала реформ,  антимонопольное  законодательство остро нуждалось  в  совершенствовании,  преимущественно  на основе обобщения правоприменительной  практики.  Появилась  необходимость  в обновлении всей  правовой  базы,  чтобы  она  позволила  надежнее  пресекать злоупотребления  рыночной   властью,   ущемление   интересов   хозяйствующих субъектов, применять  штрафные санкции  к  юридическим  и  физическим  лицам, включая  должностных лиц федеральных  и  региональных  органов  исполнительной власти  и  местного  самоуправления,  лучше  регулировать   безопасность   и качество товаров и услуг. В  результате такой необходимости,  российским  правительством  в  1999 году было создано  Министерство  по  антимонопольной  политике  и  поддержке предпринимательства (МАП). Создано оно было на основе уже существовавшего  к тому  времени  Государственного  комитета   по   антимонопольной   политике, которому,  по-моему,  не  удалось  достичь  ощутимых успехов   в   создании полноценной конкурентной среды.  Но несмотря на все предпринятые меры,  уровень развития конкуренции  в нашей стране явно  недостаточен.

3.2 Антимонопольное  законодательство РФ

   Основой российского антимонопольного законодательства является федеральный закон «О защите конкуренции». Закон содержит ограничения  свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих  субъектов, которые занимают доминирующее положение. Наличие последнего устанавливается  на основе определения доли компании в общих продажах на рынке или  определения совокупной доли, которую  занимают на рынке несколько крупнейших (в смысле объема продаж) компаний.

   Таким субъектам при некоторых исключениях  запрещается:

   1) установление, поддержание монопольно  высокой или монопольно низкой  цены товара;

   2) изъятие товара из обращения,  если результатом такого изъятия  явилось повышение цены товара;

   3) навязывание контрагенту условий  договора, невыгодных для него  или не относящихся к предмету  договора;

   4) экономически или технологически  не обоснованные сокращение или  прекращение производства товара, если на этот товар имеется  спрос или размещены заказы  на его поставки при наличии  возможности его рентабельного  производства;

   5) экономически или технологически  не обоснованные отказ либо  уклонение от заключения договора  с отдельными покупателями (заказчиками)  в случае наличия возможности  производства или поставок соответствующего  товара;

   6) экономически, технологически и  иным образом не обоснованное  установление различных цен (тарифов)  на один и тот же товар,  если иное не установлено федеральным  законом;

   7) установление финансовой организацией  необоснованно высокой или необоснованно  низкой цены финансовой услуги;

   8) создание дискриминационных условий;

   9) создание препятствий доступу  на товарный рынок или выходу  из товарного рынка другим  хозяйствующим субъектам;

   10) нарушение установленного нормативными  правовыми актами порядка ценообразования.

   Наряду  с этим федеральный закон «О защите конкуренции» вводит контроль за слияниями  организаций, продажей и покупкой крупных  пакетов акций компаний, а также  запрет на согласование цен между  хозяйствующими субъектами, раздел рынка  и некоторые другие практики. В  случае выявления необоснованного  роста цен на региональных оптовых  и розничных рынках, территориальные  управления ФАС России также возбуждают дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении продавцов, реализующих нефтепродукты в  опте, мелком опте и рознице.

   Теоретической основой Закона о конкуренции  послужил структурно-регулятивный принцип. Это означает, что с помощью  закона предполагается не только противодействовать существующим противоправным монополистическим  проявлениям, но и предотвращать  возникновение хозяйствующих субъектов  или организационных связей между  ними, монополизирующих экономику и  негативно влияющих на структуру  рынка.

   Прежде  всего, Закон регулирует злоупотребления, связанные с доминирующим положением экономического агента на рынке. Важную роль в законодательстве играет определение  доминирующей фирмы. Определение доминирующей фирмы дается через ее функциональные характеристики. Фирма признается доминирующей (и, следовательно, подвергается возможным  санкциям), если она оказывает решающее воздействие на общие условия  товарооборота на рынке или затрудняет доступ на рынок другим экономическим  агентам. В то же время, российское законодательство определяет количественные параметры  возможного доминирования. Если рыночная доля фирмы менее 35%, фирма ни в  коем случае не признается доминирующей; при рыночной доле от 35 до 65% антимонопольным  органам следует доказать доминирование фирмы; при доле рынка свыше 65% предполагается, что фирма является доминирующей, противоположное должно быть доказано самой фирмой.

   Российское  законодательство проводит четкое различие между горизонтальными и вертикальными  соглашениями фирм. Как мы знаем, горизонтальные соглашения в большей степени  подрывают конкуренцию на рынке, они более очевидны и потому объявляются  незаконными как таковые во многих странах. Сложнее обстоит дело с  вертикальными соглашениями (соглашениями типа "покупатель-продавец"). Здесь  вопрос о степени антиконкурентности каждого агента, включенного в  вертикальную цепочку, решается индивидуально, поскольку часто вертикальные соглашения могут представлять собой превентивную меру против злоупотребления доминирующим положением какой-либо фирмы и в  действительности, несмотря на согласованность  действий покупателя и продавца, способствовать конкуренции. Различение подобных ситуаций является сильным местом антимонопольного законодательства России. В отличие  от горизонтальных соглашений, которые  всегда попадают под действие закона, вертикальные соглашения становятся объектом внимания антимонопольных органов  только, если они ведут к доминированию  отдельной фирмы и если одновременно они ограничивают конкуренцию.

   Основной  метод регулирования возникающих  и существующих монополий в российской практике - это установление лимита цен, хотя, согласно законодательству, возможно применение такого метода, как  демонополизация (разделение или выделение  предприятий и объединений), для  фирм, уличенных в монопольных  действиях более чем два раза.

   Отношения к слияниям и поглощениям в  российском антимонопольном законодательстве базируются на количественном критерии - определенной доли активов и рынка. Входным параметром для обращения  в антимонопольные органы для  получения согласия на создание, реорганизацию  и ликвидацию фирм выступает балансовая стоимость активов. При этом нижний порог размера суммарной балансовой стоимости активов экономических  агентов при слиянии установлен в 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда, а совокупная доля рынка  после слияния не должна превышать 35%.

   Антимонопольная политика России базируется в целом  на тех же принципах, что и регулирование  взаимодействия фирм в развитых странах, в основном, используя те же способы  и методы защиты конкуренции и  ограничения деятельности монополий.

3.3 Проблемы  антимонопольной политики России 

   В России распространены естественные монополии. Федеральная антимонопольная служба установила, что крупнейшие вертикально  интегрированные нефтяные компании в январе-феврале и в мае-июне 2009 года искусственно создали на оптовом  рынке автомобильного топлива дефицит  и спровоцировали ажиотажный спрос  со стороны перепродавцов автомобильного топлива. Это привело к резкому  и практически единовременному  повышению оптовых цен и явилось  причиной роста розничных цен  в регионах Российской Федерации.

   ФАС России квалифицировала эти действия крупнейших нефтяных компаний - ОАО  «Лукойл», ОАО «НК Роснефть», ОАО  «ТНК-ВР Холдинг» и ОАО «Газпром нефть» - как очередные нарушения  статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». В настоящий момент уже приняты решения о признании  ОАО «НК Роснефть», ОАО «ТНК-ВР Холдинг» и ОАО «Газпром нефть» нарушившими  антимонопольное законодательство в первую половину 2009 года, компании будут привлечены к административной ответственности с учетом повторного совершения нарушения законодательства. Всего 2008-2009 году ФАС России и ее территориальные органы уже рассмотрели  порядка 200 дел в отношении нефтяных компаний, как в опте, так и  рознице. По 113 делам приняты решения  о признании факта нарушения, наложены штрафы на общую сумму более 6 млрд. рублей.

   Антимонопольная политика государства, следуя за изменяющимися  условиями рыночной экономики, требует  внесения корректив в действующее  антимонопольное законодательство, адаптируя его к потребностям современного российского общества. Поскольку "Закон о конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках" создавался в начале переходного периода  экономики, необходимые поправки и  уточнения вносились неоднократно. Назрела необходимость переопределения  ряда терминов и функций антимонопольных  органов, перехода к экономически обоснованным санкциям по отношению к нарушителям законодательства, изменились требования к активам предприятий, которые участвуют в сделках, подлежащих контролю.

   Меняющиеся  условия экономической жизни  внутри государств, усиливающееся влияние  мирового рынка и необходимость  гармонизации антимонопольных законодательств  государств обуславливают постоянное совершенствование принятых законов  в рамках общего правового поля, требуют отражения ряда положений  антимонопольного законодательства и  конкурентного права в законодательстве, относящемся к другим отраслям права, в том числе, конституционном, финансовом, хозяйственном праве и других. В настоящий момент необходимо обратить внимание на то, чтобы принимаемые  документы были направлены на углубление достигнутых договоренностей, а  не на расширение договорно-правовой базы.

   Что касается несогласованности действий на территории СНГ, то решение проблемы заключается в выборе стратегии  стран СНГ. Возможны два пути:

   В рамках Межгосударственного антимонопольного совета создать комитеты по интеграционным группировкам стран-членов МСАП. Т.е. преобразовать  уставные органы различных объединений  в комитеты или комиссии в рамках МСАП, так как членами Антимонопольного совета являются все страны СНГ. Это  решит проблему несогласованности, так как вся работа будет сосредоточиваться  в одном органе.

   Постоянно проводить рабочие совещания  по координации деятельности антимонопольных  органов стран-членов СНГ, уставных органов интеграционных группировок  и всех заинтересованных министерств  и ведомств.

   Второй  путь значительно дороже и менее  реалистичен с практической точки  зрения. Первый же путь более реальный, но болезненный, так как неминуема  реорганизация, возможно сокращение общего числа работников уставных органов, изменение в целом стратегии  и стиля работы и т.д. 

   Итак,  особенность антимонопольной политики РФ заключается в том, что монополия  – «наследство» от командной экономики, существующей в СССР; антимонопольное  законодательство РФ начало формироваться 20 лет назад и пока далеко от совершенства, необходимо перенимать опыт развитых стран, таких как США, Германия, Япония. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Во  введении были представлены задачи, обусловленные  целью данной курсовой работы. После  изучения темы можно сделать выводы по этим задачам:

• Монополия – крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. По своей природе монополия – прямая противоположность совершенной конкуренции и представляет собой самую крайнюю форму несовершенной конкуренции;
• Монополии имеют возможность: увеличивать свои прибыли за счет повышения цен без снижения издержек производства; "эксплуатировать потребителей", завышая цены против их равновесного уровня, сокращая ассортимент продукции по сравнению с рынками, где действуют конкурентные      фирмы; тормозить внедрение достижений НТП (монополии имеют возможность получать высокие      прибыли и без совершенствования производства); тормозить внедрение достижений НТП (монополии имеют возможность получать высокие      прибыли и без совершенствования производства); ослаблять или даже устранять конкуренцию вместе с ее благотворным влиянием на эффективность производства, качество продукции, уровень издержек производства;
• антимонопольная политика должна обеспечивать: благоприятную конкурентную среду в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями; равный доступ к товарам (работам, услугам) естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности; прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков; эффективную реализацию государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• с конца 1930-х годов активное использование антимонопольного законодательства стало обычной нормой в странах с развитой рыночной экономикой. А так как они имеют больший опыт, России необходимо воспользоваться опытом этих стран, чтобы учиться в основном на чужих ошибок, а не на своих;
• РФ не имеет большого опыта в антимонопольной политике в силу отсутствия рыночной экономики до 90-х гг., но антимонопольная деятельность имела и имеет до сих пор большое значение, т.к. после распада СССР Россия вместе с рыночной экономикой получила большое количество монополий. Поскольку наш опыт невелик, существует много недоработок. Для их устранения следует обратиться к опыту зарубежных стран и правильно приспособить их методы к российской экономике.