Государственная демографическая политика в субъекте Российской Федерации

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования

«Южно-Уральский  государственный университет» (НИУ)

Факультет «Экономика и управление»

Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика»

 

ПРОЕКТ ПРОВЕРЕН Рецензент ___________________ ___________________ 2012 г.

ДОПУСТИТЬ К  ЗАЩИТЕ Заведующий  кафедрой ________________ В.С.  Антонюк ________________ 2012 г.

 

 

Государственная демографическая политика и ее реализация в субъекте Российской Федерации (на примере Челябинской области)

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 
К ВЫПУСКНОМУ КВАЛИФИКАЦИОННОМУ ПРОЕКТУ

ЮУрГУ – 080504.2012.ХХХ.ПЗ ВКП

 

 

 

	Руководитель  проекта доцент кафедры  ЭТиМЭ _________________С.А.  Никифоров ___________________ 2012 г.
	Автор проекта студент группы ЭиУ – 662 __________________С.Н.  Лебедев ___________________ 2012 г.
	Нормоконтролер __________________ С.В.  Светличная ___________________ 2012 г.

 

 

 

Челябинск 2012

 

 

 

АННОТАЦИЯ

 

 

Лебедев С.Н.   Государственная демографическая политика в субъекте Российской Федерации (на примере Челябинской области)– Челябинск: ЮУрГУ, ЗЭУ – 662.

 

 

 

 

В первой главе были рассмотрены теоретические аспекты формирования демографической политики, рассмотрены инструменты  и подходы к реализации демографической политики. Вторая глава была посвящена анализу и исследованию демографической политики Челябинской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОЦЕНКИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ………………………………….5

Демографическая политика: сущность, роль и факторы ее определяющие………………………………………………….……5

1.2 Инструменты реализации демографической политики………...…14

1.3 Подходы к оценке эффективности демографической политики ...17

2 АНАЛИЗ И  ОЦЕНКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ  ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………… …...……29

2.1 Анализ демографической ситуации и демографической политики в Челябинской области……………………………………..……….…….29

2.2 Оценка эффективности демографической политики в Челябинской области……………………………………………………………………37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..50

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………..52

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В последнее  десятилетие демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют  ярко выраженный негативный характер. Низкая рождаемость в сочетании с высокой смертностью привели к эффекту депопуляции, выразившемуся в естественной убыли населения в подавляющем большинстве регионов страны и в России в целом. По сути, Россия столкнулась с ужасающим по своим масштабам и приближающимся последствиям глобальным кризисом. В настоящее время демографическая ситуация в России стала одной из самых злободневных социально-экономических проблем нашего общества. Стало очевидно, что демографический кризис не решится сам собой и даже если прилагать значительные усилия в области выхода из кризиса, результат будет достигнут по прошествии многих лет или десятилетий. Это говорит об актуальности темы работы

Цель данного  исследования заключается в анализе  проблем демографии и выявлении факторов, влияющих на демографическую политику в целом и в частности, в Челябинской области.

Объектом работы является демографическая ситуация в Челябинской области.

Предметом исследования дипломного проекта является государственная  демографическая политика и ее реализация в Челябинской области.

Задачи дипломного проекта:

- раскрыть определение  сущности демографической политики;

- выявить методы  оценки демографической политики;

- проанализировать  демографическую ситуацию в Челябинской  области;

- разработать меры по оптимизации качества жизни населения.

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Демографическая политика: сущность, роль и факторы ее определяющие

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

По мнению Д.И. Валентея, А.Я. Кваши и других демографов, демографическую политику следует рассматривать как часть, составной элемент социально-экономической политики общества в целом. Именно социально-экономические процессы через ряд опосредствующих механизмов формируют различную интенсивность развития населения, темпы и пропорции его изменений. В структурном плане, считает О.Н. Слоботчиков, демографическая политика выступает, прежде всего, как один из инвариантов общей структуры общественных отношений и соответствующих им политик, поскольку по своему строению, составу, многообразию и закономерной связи элементов является частью этой структуры. Это обстоятельство важно в методологическом смысле, ибо позволяет проследить, как основные структурные элементы общей системы общественных отношений и соответствующие им политики своеобразно проявляются и варьируются на уровне демографической политики. Достаточно убедительным представляется определение, данное профессором В.И. Бутовым, который рассматривает демографическую политику как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванную сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры.

В настоящее время  под демографической политикой  можно понимать систему общепринятых на уровне государства и общества идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых предполагается достижение определенных количественных и качественных целей в области воспроизводства и динамики населения, как в данный момент, так и на некоторую долгосрочную перспективу.

Из этого следует, что  проведение демографической политики требует соблюдения ряда условий. Три  из них неотделимы друг от друга:

- Во-первых, наличие собственно  концепции, описывающей цели, задачи  и сроки реализации политики;

- во-вторых, ресурсов, которые  могут и должны быть затрачены  на финансирование всех мероприятий  политики в рамках принятой  концепции и, наконец,

- в-третьих, соответствующее  общественное мнение, которое поддерживало  бы основные стратегические идеи  проводимой политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Необходимые условия демографической политики

Необходимость проведения  демографической политики  - воздействие государства на процессы рождаемости, признана практически всеми  странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения.

Сущность демографической  политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или  изменение тенденций в области  динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Демографическая политика может быть представлена как  система практических деятельностей, объединенных единой целью – качественное воспроизводство народонаселения.

Таким образом, в рамках демографической политики взаимосвязано сосуществуют следующие  направления:

- социально  – демографическая политика;

- политика населения;

- семейная политика;

- миграционная  политика;

- планирование населения;

- контроль рождаемости;

- управление  демографическими процессами.

Структура демографической  политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших  и взаимосвязанных компонента: определение  и изложение системы целей, разработку и реализацию средств для их достижения.

Цели и задачи демографической политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, индикативных и директивных планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительства или иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики.

Целями демографической политики являются: 

- формирование желательного для государства режима воспроизводства населения;

- сохранение либо изменение динамики численности и структуры населения;

- темпы изменений динамики численности;

- динамика рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции;

- качественные характеристики населения.

 

 

 

 

 

Рисунок 2 –  Цели демографической политики

В зависимости  от поставленных целей формируются мероприятия направленные на решение поставленных задач и достижения поставленных целей. Они охватывают интересы различных уровней:

- индивидуальных, семейных, групповых и общественных;

- локальных, региональных и общегосударственных;

- экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных;

- ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Демографическая политика включает в себя множество направлений по формированию, внедрению и реализации демографических процессов, но основными из них являются следующие направления:

- государственная помощь семьям и детям;

- снижение заболеваемости и смертности;

- увеличение рождаемости;

- увеличение продолжительности жизни;

-улучшение качественных характеристик населения;

- регулирование миграционных процессов, урбанизации, расселения.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 –  Направления демографической политики

В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

- комплексность решения демографических задач — мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах — выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения; 

- своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период; 

- учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ; 

- взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества; 

- координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. 

Основные задачи демографической политики заключаются  в следующем:

• повышение или понижение уровня рождаемости (в зависимости от демографической ситуации в стране); 
• снижение уровня смертности;
• увеличение продолжительности жизни;
• укрепление семьи;
• оптимизация миграционных процессов

Определив цели, поставив задачи и разработав комплекс мероприятий направленных на решение  поставленных вопросов, демографической политике необходима реализация разработанных мероприятий, которая возможна через комплекс следующих мер:

• экономических – пособия матерям с определённым числом детей (материнский капитал), дифференциация налогов в зависимости от доходов, размеров семьи и т.д.;
• административно-правовых - законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, охрану материнства и детства, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, определяющие минимальный возраст вступления в брак; разного рода льготы для родителей, преимущества при получении жилья для многодетных, молодых семей;
• меры идеологического воздействия - использование средств массовой информации всех видов для регулирования демографических процессов в том направлении, которое обуславливается политическими, религиозными, правовыми, философскими и этническими взглядами, преобладающими в обществе.

Существует несколько  основных факторов, оказывающих влияние  на демографическую ситуацию:

1) Фактор политики государства

 Абсолютно ясно, что политика, проводимая государством, влияет  и на экономическую ситуацию  в стране, и на уровень социальной  защищенности, а также на законодательную  поддержку семьи и брака.