Государственная демографическая политика в субъекте Российской Федерации

Таким образом, методология оценки уровня и качества жизни населения  является важным аналитическим инструментом государственной социально-экономической политики, который позволяет:

1. Устанавливать  ориентиры социально-экономической  политики государства на перспективу.

2. Осуществлять  анализ текущего уровня социально-экономического  развития страны; оценивать уровень бедности.

3. Проводить межрегиональные  сопоставления уровня и качества  жизни населения.

Показатели, с  помощью которых оценивается  уровень и качество жизни, можно  разделить на количественные и качественные.

Количественные показатели уровня и качества жизни наиболее очевидны. Прежде всего это ВНП, или национальный доход на душу населения, уровень дохода и его распределение в обществе, уровень потребления различных материальных благ и услуг по классам товаров, уровень занятости и т. п.

Качественные показатели уровня и  качества жизни включают показатели условий труда, быта и досуга человека.

В современной практике оценки уровня и качества жизни приняты два  подхода:

1. Оценка производится с помощью  системы показателей – социальных  индикаторов. При этом национальные системы имеют свои особенности, в целом, однако, базируясь на методологических рекомендациях ООН и ОЭСР.

2. Рассчитывается сводный индекс  уровня и качества жизни на  основе отдельных показателей.  Подобный подход наиболее широко  применяется ООН и другими международными организациями для проведения межстрановых сопоставлений уровня и качества жизни населения разных стран.

2. Количественные показатели

Исследование уровня и качества жизни населения обычно начинают с рассмотрения показателей совокупного дохода и его производных.

В качестве показателей дохода, включаемых в характеристику уровня и качества жизни используют распределение  семей по величине дохода на семью, по доходу на одного члена семьи, по душевому доходу. Рассчитываются также показатели средней заработной платы, пенсии, стипендии, пособия.

Совокупный доход включает все  виды денежных доходов, стоимость натуральных  поступлений от личного приусадебного  хозяйства (ЛПХ), а также стоимость  бесплатных услуг государства.

Принято выделять общий доход (доход – брутто), т. е. доход до уплаты налогов и прочих обязательных платежей, и располагаемый доход (доход – нетто) – доход после уплаты налогов и прочих обязательных платежей или, иначе говоря, максимальную сумму, которую семья может потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.

Приложение 1. Показатели качества жизни населения

Таблица 1 - Показатели качества жизни  населения

Показатели	Ед. измерения	Значение социального норматива или экспертной оценки	Выполнение норматива по годам, ¹
			Факт 2006	Прогноз 2012	Прогноз 2017
Демографические показатели			562,4	560,3	570
1. Численность населения города	Тыс. чел.	570 = 100%	98,7	98,3	100
2.Коэффициент рождаемости	Чел. на 1000 жителей	12,29 = 100%	10,63/86,5	11,77/95,8	12,29/100
3.Общий коэффициент смертности	Чел. на 1000 жителей	12,11 = 100%	16,04/67,5	14,02/84,2	12,11/100
4.Естественный прирост/убыль	Чел. на 1000 жителей	0,18 = 100%	-5,52/30,7	-2,24/30,7	0,18/100
5.Средняя продолжительность жизни - общая  - мужчины  - женщины	Лет	69 = 100% 58,2 = 100% 74 = 100%	62,6/90,7 55,2/94,8 70,5/95,3	67,0/97,0 56,7/97,4 72,2/97,6	69,0/100 58,2/100 74,0/100
2. Образование
8. Обеспеченность детей местами  в дошкольных учреждениях	Мест на 100 детей	60 = 100%	52,4/87,3	60/100	60/100
9. Обеспеченность детей местами  в школьных учреждениях	Мест в одну смену на 100 детей  в возрасте от 7 до 17 лет (71980 чел.)	85 = 100%	60/70	63/75	85/100
10. Обеспеченность детей услугами  дополнительного образования (местами в детских школах искусств, школах эстетического воспитания)	Мест на 100 детей	12% учащихся 1-8 классов 12-100%	4,13/35	7,5/63	12/100
3. Здравоохранение
11. Количество больничных коек  на тыс. жителей, всего	Ед.	134,6 = 100%	127,8/94,9	134,6/100	134,6/100
12. Количество врачей	Чел. на 10 тыс. жителей	51,25 = 100%	74,4/145,2	74,4/145,2	74,4/145,2
13. Количество среднего медицинского  персонала	Чел. на 10 тыс. жителей	142,4 = 100 %	142,4/100	142,4/100	142,4/100
14. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений	Посещений в смену	226,9 = 100%	363,9/160,4	363,9/160,4	363,9/160,4
4. Уровень жизни населения
15. Среднемесячная реальная заработная  плата (в ценах 2007 г.) без субъектов  малого предпринимательства	Тыс. руб.	25,0 = 100%	12,3/49,2	17,9/71,6	25,0/100
16. Среднемесячный денежный доход  на душу населения (в ценах  2007 г.) с учетом субъектов малого  предпринимательства	Тыс. руб.	25,4 = 100%	15,0/47	17,9/70,0	25,4/100
17. Доля населения с доходами  ниже прожиточного минимума	%	3,0 = 100%	12,8/87,5 ²	9,0/91,3	3,0/100
18. Уровень зарегистрированной  безработицы к трудоспособному  населению	%	0,62 = 100%	0,9/98 ³	0,8/100	0,62/100
19. Ввод жилья	Кв. м. на одного жителя в год	0,8 = 100%	0,36/45	0,5/62,5	0,8/100
20. Средняя обеспеченность населения жильем	Кв. м. на одного жителя	24,8 = 100%	20,32/82	21,88/88	24,8/100
5. Охрана окружающей среды
21. Доля средств, направляемых  на охрану окружающей среды  от объема отгруженных товаров,  работ и услуг по крупным  и средним предприятиям	%	1,5		1,5/100	1,5/100
22. Состояние окружающей среды: - воздушного бассейна  - водного бассейна
23. Доля бюджетных средств, выделяемых  на культурную сферу	%	6 = 100 %	1,6/26,7	4,0/67,0	6,0/100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

При разработке демографических прогнозов наиболее часто используют следующие четыре группы методов:

1) методы экстраполяции; 

2) экономико-математические методы, позволяющие разработать многофакторные динамические модели;

3) методы передвижки  возрастов и когорт;

4) методы экспертных оценок.

- Методы экстраполяции

Широкое их использование  при демографическом прогнозировании  объясняется тем, что данные процессы в большинстве случаев достаточно инерционны в своем развитии. Методы экстраполяции применяются не только для оценки будущей численности населения, но и для расчета характеристик движения населения (например, коэффициентов рождаемости, смертности, миграции). Общий недостаток построенных с помощью методов экстраполяции прогнозов – это то, что они опираются на средние тенденции динамики населения, зачастую игнорируя особенности отдельных половозрастных групп.

Методы экстраполяции  основаны на прямом использовании линейной и экспоненциальной функций, то есть данных о среднегодовых абсолютных изменениях численности населения за период или о среднегодовых темпах роста или прироста. Если эти показатели известны, то можно рассчитать численность населения на любое число лет вперед, просто предположив их неизменность на протяжении всего прогнозного периода.

Один из простейших способов прогнозирования основан на предположении о том, что среднегодовые абсолютные приросты численности населения, рассчитанные для отчетного периода времени, сохранятся и в будущем.

- Экономико-математические  методы

Итогом их применения являются динамические модели, которые позволяют учесть влияние новых факторов, проявивших себя в последние периоды. Функция исследователя-прогнозиста заключается в том, чтобы из перечня факторов, оказывающих влияние на изучаемый процесс,  выбрать наиболее значимые  и рассчитать параметры многофакторной модели.

          - Методы передвижки возрастов  и когорт

Они позволяют  устранить недостаток методов экстраполяции  – прогнозирование на основе средней  тенденции динамики населения. Эти  методы основаны на том, что показатели рождаемости и смертности, миграции существенно различаются у различных половозрастных групп. Основой расчета по методу передвижки возрастов служит коэффициент дожития, достигнутый различными половозрастными группами, а основа метода когорт – коэффициент рождаемости, достигнутый различными возрастными группами женщин или когортами.

- Методы экспертных  оценок

Они незаменимы в случаях недостаточного объема статистической информации об объекте  прогнозирования, а также и в  случаях, когда в новом периоде  на изучаемый процесс начинают оказывать влияние новые факторы, влияние которых изучить по данным за предыдущие периоды невозможно.

Методы демографического прогноза дают возможность оценивать  роль тех или иных компонентов  изменения населения, сравнивая  их влияние на численность и структуру населения в будущем. Наиболее распространены метод передвижки по возрастам, который применяется при перспективных исчислениях населения, и метод компонентов, состоящий в раздельном прогнозировании рождаемости, смертности и миграции.

В последние годы для раскрытия механизма формирования отношения населения к демографическим проблемам стали широко применяться психологические тесты и методики, которые позволяют глубже понять даже не всегда осознанное отношение населения к проблеме.

Таблица 1 – Методы демографического прогнозирования

Метод	Применение	Недостатки
Эксполяционный  метод: - экспронециальная  функция         - линейная функция                 - логическая  функция	Применяется при  расчете среднегодовых темпов роста  численности населения.   Применяется при расчете численности населения на любое число лет вперед, если предположить их неизменность на протяжении всего прогнозируемого периода.     Применяется для  прогнозирования численности небольших  территорий на короткие периоды времени.	Применима при отсутствии резких колебаний рождаемости, смертности, миграции.   Практически не используется, так как предположение  о неизменности абсолютных среднегодовых  приростах может быть относительно верным только для очень коротких периодов времени (не более 5 лет).   Не отражает динамику реального населения в  длительной перспективе, так как  требует знания численности населения  на три равноудаленных периода времени.
Экономико-математический метод	Позволяет получить прогноз общей численности населения, а также в отдельности численности мужчин и женщин	Прогнозирует  только общую численность населения, но не дает возможность предвидеть изменения его состава.
методы передвижки возрастов и когорт	Дает возможность  получить не только общую численность  населения, но и его распределение по полу и возрасту	Необходима  предварительная разработка прогнозов  рождаемости, смертности, миграции.
Метод экспертных оценок	Незаменим в  случаях недостаточного объема статистической информации об объекте прогнозирования, а также в случаях, когда в новом периоде на изучаемый процесс начинают оказывать влияние новые факторы, влияние которых изучить по данным за предыдущие периоды невозможно	Эффективность этого метода зависит от профессионализма и компетентности экспертов. Такое прогнозирование может быть достаточно точным, однако экспертные оценки носят субъективный характер, зависят от «ощущений» эксперта и не всегда поддаются рациональному объяснению. Отсутствие достаточно разработанной методики проведения экспертного опроса и методов обработки результатов, значительные затраты времени и материальных средств при его проведении.

 

Комплексный углубленный  анализ демографической ситуации, предшествует разработке региональных программ демографического развития.  Этот анализ необходим  для решения следующих задач:

– выявления наиболее острых проблем, требующих приоритетного  решения;

– определения причин, обусловливающих негативные аспекты  в демографической ситуации;

– оценки возможных резервов повышения рождаемости, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;

– установления параметров демографических процессов, предшествующих началу реализации программы демографического развития, необходимых для сравнения с теми  параметрами, которые могут быть достигнуты в ходе и после окончания реализации программы.

Демографический анализ следует рассматривать как  неотъемлемый центральный элемент  изучения воспроизводства населения, связанный с разработкой принципов  применения статических, математических, социологических и других методов. Он не сводится, как это нередко понимают, к простой систематизации формально – количественных методов, применяемых для исследования демографических закономерностей. Он призван формировать особый «демографический» взгляд на население и факторы, определяющие его динамику, через призму методов анализа и моделирования действительности.

В этом смысле демографический  анализ – это связующее звено  между теоретическим и эмпирическим уровнем в изучении населения.

Основные методы демографического анализа:

- Демографические  таблицы – теоретические модели, описывающие жизнь когорты как последовательность переходов между двумя или несколькими четко различимыми состояниями, не обязательно демографическими. Это может быть социальный, юридический или экономический статус, например брачное состояние, регион проживания, гражданство, уровень дохода и т.д. Демографическую таблицу от общей модели мобильности отличает присутствие фундаментальной демографической переменной (пол, возраст, число рожденных детей) как аргумента модели.

Смысл метода состоит  в анализе явлений по демографически родным группам, то есть группам, являющимися однородными в терминах. Метод демографических таблиц имеет четкие границы и применим к анализу только сравнительно простых объектов.

- Статистические методы

В демографии область  применения статистических методов весьма обширна. Она обхватывает процесс наблюдения и получения сведений о населении и отдельных демографических процессах, обработку данных и построение рядов распределения, анализ демографических закономерностей и связей, вычисление сводных показателей воспроизводства населения.