Государственная демографическая политика в субъекте Российской Федерации

Направление же демографической политики зависит от цели, преследуемой той или иной страной. Например, в Китае и Японии, где на сравнительно небольших площадях проживает огромное количество людей, политика государства направлена на снижение рождаемости. Основной лозунг этих стран: «Одна семья – один ребенок». Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

2) Экономический фактор 

Этот фактор оказывает влияние  на все демографические структуры  и процессы. По мнению доктора медицинских наук профессора В. Овчаровой, доля трудных условий жизни, ухудшение материального комфорта составляет в общей картине снижения рождаемости примерно 30%. А падение уровня благосостояния и как следствие ухудшение питания, рост цен на лекарства и медицинское обслуживание напрямую ведет к увеличению смертности.

Экономический фактор влияет также  на внутреннюю и внешнюю миграцию, так как расселение населения  в немалой степени зависит  от факторов заработной платы и возможности  трудоустройства.

3) Фактор социальной защищенности

Все слои населения должны получать от государства социальную защиту, если этого не происходит, то увеличивается  масштаб внешней миграции, которая  приводит к уменьшению численности  населения.

Государству необходимо предоставлять населению пенсии, детские пособия, субсидии, льготы. Это не только материальная помощь, такая забота со стороны государства порождает в людях чувство защищенности и уверенности в завтрашнем дне.

4) Фактор войн

Война является одной из главных причин неестественной убыли населения. Во время войн погибает огромное количество людей, еще больше лишаются здоровья. Два из четырех демографических кризиса в истории России были связаны с войнами разного характера.

5) Национальный и религиозный  факторы

На сегодняшний день в России обострилась национальная обстановка. В связи с многочисленными  террористическими актами у населения  появилась настороженность к  представителям других национальностей. Ежедневно происходят акты мести  со стороны русского населения по отношению к азербайджанцам, армянам, таджикам и др. Появилась тенденция к созданию одноконфессиональных и однонациональных семей. Такие события также приводят к снижению уровня миграции из многих государств.

6) Фактор государственной  и законодательной защищенности института семьи и брака

На сегодняшний день одной из главных составляющих демографического кризиса является отказ от материнства, выражающийся в абортах, отказе от детей, отречении от родительства как такового, а также тенденция к созданию малодетных семей. Большое влияние оказывает утрата среди населения ценностей семьи и брака, выражающаяся в так называемых гражданских и гостевых браках, многочисленных разводах, внебрачном рождении детей и т. д. Это происходит потому, что государство недостаточно уделяет внимания вопросам семьи и брака. Необходимо возрождение института семьи и брака на государственном уровне, всесторонняя поддержка матерей и отцов, супругов, детей и т. д.

7) Фактор эпидемий

Отрицательное воздействие  этого фактора невозможно побороть без грамотной политики государства в области здравоохранения, достойного материального снабжения медицинских учреждений, строгим наблюдением за здоровьем населения. Ведь эпидемии способны за очень короткое время существенно снизить численность населения.

 

 

 

 

Рисунок 4 –  Факторы, определяющие демографическую  политику

В разработке демографической  политики можно выделить следующие  основные этапы:

1). Определение текущего состояния объекта управления, то есть современной демографической ситуации, и ее характеристик;

2) Определение параметров желательной (оптимальной) демографической ситуации; 
3). Разработка методов воздействия на демографические процессы, то есть инструментов демографической политики, реализация которых позволит обществу перейти от существующего режима воспроизводства населения к желательному режиму;

4). Разработка методов контроля за динамикой демографической ситуации в ходе реализации ее мероприятий.

 

 

1.2 Инструменты реализации демографической политики

В современных условиях развитие национальной экономики во многом определяется направленностью демографических процессов. Численность населения, уровень образования и показатели здоровья, миграционные потоки, распределение населения по полу и возрасту и другие аспекты демографического развития в значительной степени трансформируют социально-экономическую ситуацию в той или иной стране, влияя на формирование тенденций ее функционирования в будущем. В свою очередь, многие государства стремятся регулировать демографические процессы, проводя демографическую политику в русле других направлений своего развития.

Применяемые в мировой практике инструменты демографической политики  можно условно разделить на четыре основных блока:

1. Медицинский – охватывает уровень развития медицинских (особенно репродуктивных и перинатальных) технологий  и качество медицинской помощи.

2. Материальный – предполагает использование материальных факторов стимулирующего или ограничительного характера для регулирования численности населения (с помощью пособий, льгот).

3. Ценностно-формирующий - означает культивирование в обществе определенных ценностей, влияющих на демографические процессы (повышение статуса семейной жизни, престиж семьи с несколькими детьми ит.п.).

4. Физкультурно-спортивный – связан с реализацией программ по повышению физической активности населения, включая физическое восстановление астенизированного контингента, массовый спорт и физическое воспитание в образовательных учреждениях, с целью сохранения и укрепления здоровья граждан с помощью физической культуры и спорта при решении демографических задач.

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 5 –  Инструменты демографической политики

Использование тех или иных инструментов демографической политики предопределяет демографическое развитие государства, корректируя его с учетом национальных интересов.

В настоящее время физкультурно-спортивный блок инструментов получает распространение в решении государственных социально-демографических задач сохранения и укрепления здоровья населения.

Происходит ясное осознание того, что двигательная активность – это естественная биологическая потребность человека, и ее нельзя полностью заменить никакими медицинскими препаратами и технологиями. Это особенно актуально для России на современном этапе ее развития, когда использование исключительно «медицинского» подхода не позволяет решать демографические задачи, связанные с оздоровлением граждан, особенно астенизированного контингента. Согласно выводам ООН, в России «основная причина ухудшения здоровья людей – кризис системы здравоохранения, которая строится, главным образом, на стационарных формах лечения, а не на амбулаторных и профилактических методах и пропаганде здорового образа жизни».

Что касается материального блока инструментов демографической политики, то его применение без других подходов способно решить часть демографических вопросов, особенно связанных с увеличением рождаемости, но лишь в краткосрочном периоде. В долгосрочном плане отдача от использования только и исключительно «материальной политики» демографического развития начинает постепенно снижаться, что подтверждается на практике в ряде европейских государств, использующих материальные механизмы стимулирования рождаемости.

Использование третьего блока инструментов, связанного с формированием в обществе тех ценностей, которые способствуют решению актуальных для страны демографических задач, будет результативным в том случае, когда применяемые ценностно-формирующие инструменты не противоречат национальным и культурным особенностям большей части населения конкретного государства, свойственному ему стилю жизни.

Частично нивелировать ограниченный (по результатам применения) потенциал рассмотренных выше блоков инструментов демографической политики и повысить общую отдачу от их использования в решении демографических задач России способны возможности сферы физической культуры и спорта.

1.3 Подходы к оценке эффективности демографической политики

Оценка эффективности  демографической политики может строиться на следующих подходах:

- выявлении собственно демографической эффективности, при которой оцениваем степень достижения поставленных демографических целей (сокращение убыли населения, создание предпосылок для стабилизации численности населения, оптимизация возрастно-половой структуры, снижение смертности и рост продолжительности жизни, увеличение рождаемости и укрепление семьи, рационализация внутренней внешней миграции и т.п.);

- выявлении  экономической эффективности (изменение в численности, структуре и территориальном распределении трудовых ресурсов, изменение иждивенческой нагрузки, сокращение безработицы, сокращение экономических потерь от заболеваемости и преждевременной смертности );

- выявлении социальной эффективности (повышение престижа семьи и детей в обществе, выравнивание условий для содержания и воспитания детей в семьях разных социальных групп и т.п.);

- выявлении гендерной эффективности (гендерная симметричность реализуемых мер, соблюдение принципа равных прав возможностей для мужчин и женщин и т.п.).

 

 

 

 

 

 

Рисунок 6 –Оценка  экономической эффективности политики

Расчет же эффективности  вводимых мер требующих финансовых затрат, представляет особую сложность. По многим из них в связи с одновременным  действием сопутствующих факторов вообще невозможно установить влияние вводимой меры. Причем, если вводятся меры, стимулирующие рост рождаемости, то здесь сама эффективность выступает мерой регламентирующей необходимые затраты. Допустим, вводится мера, стимулирующая рождение второго ребенка. Часть затрат будет сделана вне поля эффективности, так как они пойдут на тех детей, которые рождаются независимо от вводимых мер. Если же увеличится количество вторых рождений сверх существующего числа, то это вызовет дополнительные расходы. Но они вызваны будут именно потому, что произойдет прибавка вторых рождений. В этом и будет состоять эффективность вводимых мер.

Оценивая эффективность, прибавку рождений, надо исключить  влияние сопутствующих факторов, таких как структурные сдвиги. Прибавку можно оценить, сопоставив прирост рождаемости в двух близких по составу и условиям жизни населения регионах, в одном из которых были осуществлены меры демографической политики, а в другом - нет.

Рассмотрим  алгоритм анализа демографической  политики по следующим направлениям:

• в области государственной помощи семьям и детям

Для демографии основной интерес представляет роль семьи и семейной

структуры в  воспроизводстве населения, поэтому  на первый план выдвигается

ее репродуктивная функция, которая рассматривается в тесной связи с други-

ми специальными функциями семьи. В то же время  объектом изучения являет-

ся сам процесс  образования и развития семей  – демографическое развитие се-

мьи. При этом рассматриваются изменения в  составе семьи, оказывающие не-

посредственное  влияние на воспроизводство населения: вступление в брак,

рождение детей, развод или смерть кого – либо из членов семьи, возникнове-

ния молодой  семьи.

Разработка  и проведение эффективной демографической  и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем, с учетом региональных особенностей.

Основными проблемами в этой сфере являются:

- недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства;

- неравенство между муниципальными образованиями Челябинской области в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей, обеспечении участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно;

- нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Поэтому в каждом регионе должна проводиться грамотная и эффективная поддержка молодых семей, которая должна основываться на следующих направлениях:

- разработка  и реализация социальных программ, направленных на гармонизацию  и укрепление семейных отношений  в первые годы супружеской  жизни, помощь в становлении  и развитии молодой благополучной семьи;

- участие в  федеральных и областных конкурсах  проектов и программ по профилю  деятельности Учреждения;

- разработка  и издание информационно-методических  материалов в помощь молодой  семье;

- информационно-методическая  поддержка деятельности клубов молодой семьи;

- проведение  систематического мониторинга по  изучению проблем молодой семьи  путем социологического исследования;