Природоохранная организация территории на примере Ярославской области

Введение  ………………………………………………………………….. 3

Глава 1. Экологический аспект рационального природопользования … 6

1.1. Государственная политика России  в области природо-

       пользования и охраны окружающей природной среды ……… 6

1.2. Природоохранные мероприятия в системе территориального

       планирования …………………………………………………… 17

Глава 2. Природоохранная организация территории на примере

     Ярославской области ……………………………………………. 28

2.1. Экономическая оценка природных условий и ресурсов ……..  28

2.2.Планирование природоохранной деятельности и рациональ-

      ного использования природных ресурсов …………………….. 41

Заключение …………………………………………………………………. 56

Список использованной литературы………………………………………. 60

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Проблема взаимодействия природы и общества приобрела особую остроту на современном этапе, который характеризуется переходом от индустриальной к постиндустриальной фазе развития – в общемировом масштабе. Сегодня стало очевидным, что задачи сохранения окружающей среды и экономического развития взаимосвязаны: разрушая и истощая природную среду невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие. Принципы устойчивости развития включают, прежде всего, широкое применение экономических инструментов управления природопользованием и охраной окружающей средой, которые позволяют создать динамическое равновесие между экономическим ростом и биосферой, обеспечивая их устойчивое и сбалансированное сосуществование. Одной из самых актуальных тем для экономики нашей страны является проблема рационального и

сбалансированного использования природноресурсного потенциала страны.

Загрязнение окружающей среды со стороны предприятий во многих районах достигло критического уровня относительно возможностей дальнейшего сохранения устойчивости экологических систем и здоровья населения. Для решения задач по охране окружающей среды разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, социальных, исторических и этнокультурных факторов они включают в себя различные инструменты управления. Однако создание эффективных механизмов управления природоохранной деятельностью являются до сих пор наиболее актуальными.

Все это ставит перед государством, обществом и каждым отдельным человеком объективное требование – учитывать воздействие производства и потребления на окружающую среду. Нельзя допускать превышения порогов устойчивости экологических систем, чтобы не вызвать необратимых процессов в природе, способных привести к ее критической деградации и гибели всего живого на Земле.

Разумное, рациональное природопользование, позволяющее удовлетворять

жизненные потребности людей в сочетании с охраной и воспроизводством природной среды, – это один из приоритетов человеческой деятельности в ХХI веке. Это отражено в Указе Президента Российской Федерации от 30.04.2012 г. «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года».

Однако современная практика управления природоохранной деятельностью все еще представляет собой изолированную разработку программ по охране окружающей среды в различных производственных сферах и отдельно взятых территориях. Между тем, реализация концепции экологически устойчивого экономического развития страны связана с необходимостью осуществления достаточно затратных инвестиционных природоохранных проектов, имеющих комплексный территориально-межотраслевой характер. Реализуемые в настоящее время федеральные государственные целевые программы в области охраны окружающей среды имеют большие объемы финансирования, но в то же время они имеют широкий диапазон перспектив, масштабность решаемых задач, неконкретность целевой группы получателей бюджетных средств, и не ориентированы на использование государственных инструментов регулирования природопользования. В результате происходит скрытое субсидирование «загрязнителей» природной среды.

Целью данной научно-исследовательской работы является изучение природоохранных мероприятий в системе территориального планирования.

Для выполнения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть механизм государственного управления России в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

- изучить виды природоохранных мероприятий в системе территориального планирования;

- ознакомиться с природоохранной организацией территории на примере Ярославской области;

- рассмотреть экономические затраты на охрану природных условий и ре-

сурсов на примере Ярославской области;

- ознакомиться с планом природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов на примере Ярославской области.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных авторов в области экономической теории, региональной экономики, природопользования.

Информационную базу исследования составили статистические данные Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованные результаты отечественных исследований в области природопользования, а также аналитические материалы, представленные в глобальной сети Internet, данные Ярославской области, включая информацию, размещенную на официальных сайтах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Экологический аспект рационального природопользования

 

1.1. Государственная политика  России в области природопользования и

охраны окружающей природной среды

 

Человечество в процессе своей жизнедеятельности вынуждено пользоваться разнообразными природными ресурсами, количество которых ограничено. Поэтому очень важно установить принципы управления природоохранной деятельностью. Для оптимального сочетания потребностей человека и природных ресурсов необходимо рассмотреть различные механизмы управления природоохранной деятельностью. Под словами «механизм управления» понимают совокупность тех или иных методов управления экономикой в целом и природопользованием как материальной основой экономики. Метод управления – это совокупность различных способов, приемов и средств воздействия на управляемый объект. По степени воздействия на объект управления методы обычно подразделяют на виды:

- организационно-административные

- социально-психологические

- экономические и др.

Организационно-административные методы основаны на приказах, распоряжениях, законах и других нормативно-правовых документах и опираются на возможность применения силы государственными органами, в том числе непосредственно на силовые структуры (экологическую милицию, налоговую полицию и др.).

Социально-психологические методы управления основаны на убеждении, сознательности, ориентированы на экологическую грамотность граждан, держатся на обычаях и традиционных ценностях общества.

Экономические методы воздействия ориентированы на использование материальной (экономической, денежной) заинтересованности. Конкретный экономический метод включает в себя как отдельные приемы воздействия, так и их совокупности. Комплекс взаимосвязанных экономических мер, направленных на достижение конкретного результата, образует организационно-экономический механизм управления природоохранной деятельностью, обеспечивающий рациональное ресурсосберегающее природопользование, основанное на принципах устойчивого развития. Организационно-экономический механизм природопользования и управления природоохранной деятельностью является частью общей системы управления экономикой в целом. На различных уровнях управления он имеет свои особенности.

Выделяют макроуровень, т.е. управление в рамках всей экономики, и мезоуровень касающийся отдельных ее секторов, отраслей, например сельского хозяйства.

Экономический (или организационно-экономический) механизм управления природоохранной деятельностью можно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле экономический механизм управления – это система организационно-экономических мер, касающихся природопользования и охраны окружающей среды, что означает наличие взаимосвязанных организационно-административных и экономических мер. В узком смысле экономический механизм управления включает в себя только собственно экономические меры, без административного воздействия. Например, потребители готовы платить больше за экологически чистые продукты, что стимулирует производителей сельскохозяйственной продукции производить такие продукты.

Управление природоохранной деятельностью – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Субъектами управления природоохранной деятельностью выступают государственные органы общей компетенции, а также специально уполномоченные органы по охране окружающей среды и органы местного самоуправления. На уровне предприятий субъектами управления являются подразделения и службы природопользования (цехи, отделы) или отдельные работники. Эти органы имеют различную компетенцию и особенности деятельности, но используют все рассмотренные выше методы управления в той или иной степени, в том числе и экономические методы.

К государственным органам общей компетенции относятся Президент Российской Федерации (и его администрация), Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации.

Государственные и муниципальные органы общей компетенции ведают вопросами охраны природной среды наряду с множеством других направлений работы. К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые соответствующими правительственными актами уполномочены выполнять природоохранные функции. Органы специальной компетенции подразделяют на три вида:

- комплексные

- отраслевые

- функциональные.

Комплексные природоохранные органы выполняют все экологические задачи или отдельные блоки задач, отраслевые – занимаются своей отраслью (например, лесным хозяйством), функциональные – отвечают за отдельные функции (например, мониторинг состояния окружающей среды).

Объектами управления являются все природопользователи, как юридические, так и физические лица, независимо от характера и направлений их деятельности. Поскольку все организации и предприятия, жители городов и деревень находятся и действуют в природной среде, то объектами управления являются все юридические и физические лица на территории нашей страны. Связи и отношения между субъектами и объектами управления в процессе природопользования и охраны природной среды строятся на основе правил и процедур, зафиксированных в действующих законах и других нормативно-правовых актах; договоров между конкретными субъектами и объектами управления.

В Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды действует многоуровневая структура государственного управления, которая складывалась под влиянием различных факторов, и среди которых важную роль играют принципы федерализма, положенные в основу разграничения предметов ведения между центром и регионами.

Центральным органом государственного управления и контроля в области рационального использования природных ресурсов является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в сфере гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы [17].

Основным Законом Российской Федерации является Конституция. Согласно Конституции РФ, в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

- вопросы владения, пользования  и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- природопользование, охрана окружающей  среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории;

- земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об  охране окружающей среды.

Согласно Конституции РФ, по предметам совместного ведения, к которым относится охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. Нормативно-правовая база в этой области на региональном уровне формируется на основе федеральных законов с учетом местных условий. В соответствии с требованиями Конституции РФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам [13].

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и может служить основой действий граждан и общественных организаций в части природопользовательского контроля. Это тем более важно, что, какие бы законы ни принимались, как бы ни действовало государство, экологические проблемы невозможно решить без участия населения, без активной гражданской позиции каждого гражданина страны.

Согласно Конституции РФ обязанностью каждого гражданина является охрана природы, окружающей среды и бережное отношение к природным ресурсам [17, ст. 58].

Более детально экологические обязанности и права граждан России прописаны в принятом в новой редакции в 2002 г. Закона РФ «Об охране окружающей среды». Этот закон прописывает определяющие принципы природоохранной деятельности и является основным источником экологического права в России, главным природоохранным законодательным актом прямого действия [20].