Природоохранная организация территории на примере Ярославской области

2.2. Планирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов

Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 №188-п, предусмотрено создание условий для сбалансированного, экологически безопасного и устойчивого развития территории, в том числе обеспечение комфортных условий для жизни населения. При этом деятельность Правительства области в данной сфере будет сосредоточена на решении задач повышения качества окружающей среды и эффективного использования природно-ресурсного потенциала.

Заявленные стратегические цели развития области, прежде всего улучшение условий жизни людей и качества окружающей среды и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, задают приоритеты и формируют ориентиры в широком спектре полномочий департамента. Эта взаимосвязь стратегических целей развития области и целей деятельности департамента обусловлена тем, что только при хорошем экологическом состоянии территории могут быть гарантированы хорошее здоровье и, следовательно, высокое качество жизни населения. Только рациональное природопользование, то есть хозяйственная деятельность, обеспечивающая рачительное использование природных ресурсов, их охрану и воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих поколений общества, должно составлять основу для экономического роста.

Вследствие большой техногенной нагрузки Ярославская область относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Особенности экологической обстановки в Ярославской области и возникающие экологические проблемы в основном обусловлены негативными последствиями хозяйственной деятельности предшествующих лет, местными природными условиями и характером воздействия на них промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства, уровня экологической культуры населения и других факторов.

Экологические проблемы области связаны с влиянием измененного гидрологического режима зарегулированной реки Волги на водные и наземные экосистемы, с антропогенным загрязнением воды, воздуха, почвы и его влиянием на здоровье населения, с сохранением биологического разнообразия, с сохранением и поддержанием особо охраняемых природных территорий.

Одной из традиционных форм природоохранной работы по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия в области является создание единой сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), которая обеспечивает поддержание стабильности природной среды путем установления административным порядком особых режимов природопользования с ограничением хозяйственной деятельности. Конечной целью создания ООПТ является формирование их рациональной системы, которая должна обеспечить сохранение и воспроизводство природных ресурсов и генофонда животных, растений и грибов, регулирование и компенсирование различных нарушений в структуре экосистем, а также способствовать в комплексе с другими природоохранными мероприятиями поддержанию экологического равновесия и созданию благоприятной среды для жизнедеятельности людей.

В настоящее время значительная часть ООПТ, находящихся вблизи городов

и других населенных пунктов, под воздействием хозяйственной деятельности человека деградирует, теряет свою природоохранную, информационную, эстетическую ценность. Особо охраняемые природные территории – это не только участки, полностью изъятые из хозяйственного использования. Они занимают обширные площади и имеют огромное значение. Однако большинство ООПТ изъяты из хозяйственной деятельности лишь частично или имеют ограничения в использовании различной степени жесткости. Это, в первую очередь, касается природных комплексов, расположенных вблизи населенных пунктов: лесопарки, парки при бывших помещичьих усадьбах, церквях, монастырях, природно-исторические ландшафты. И здесь природные и культурно-исторические объекты тесно переплетаются и сосуществуют в неделимом единстве, пропитывая духом патриотизма и любви к Родине. Все это увеличивает ценность особо охраняемых природных территорий как способа сохранения не только природной составляющей окружающей среды, но и культурного и исторического наследия Ярославской области.

Актуальной задачей остается отсутствие четких границ ООПТ и землеустроительных проектов по большинству из них, а также отнесение этих земель в государственном земельном кадастре к самым различным категориям государственного земельного фонда, а не к землям особо охраняемых природных территорий. Таким образом, совершение дальнейших шагов в сфере формирования оптимальной структуры ООПТ требует выполнения комплекса работ, а именно:

-  разработка экономического механизма управления сформированной сетью ООПТ;

-  составление паспортов и положений на каждую ООПТ;

-  вынос границ ООПТ на планы землепользования;

-  разработка правовой основы регулируемого экологического туризма и отдыха, планирование эксплуатации туристско-рекреационных местностей.

Важнейшей проблемой в развитии сети ООПТ и ее сохранении является отсутствие государственного бюджетного финансирования. Средства, выделяемые на содержание и охрану ООПТ из экологических фондов территорий, мизерны. Дальнейшая работа по выявлению, изучению, разработке режима природопользования, контроля за состоянием ООПТ Ярославского края и обеспечению их устойчивого функционирования требует скоординированных действий, проведения природоохранных мероприятий и финансирования ООПТ со стороны федерального бюджета, бюджета Ярославской области и, безусловно, средств инвесторов. Для сохранения сети ООПТ и, тем более, ее развития необходима программа действий, подкрепленная наличием материальных средств и конкретных структурных подразделений.

Важнейшими элементами природного каркаса Ярославской области являются две особо охраняемые природные территории федерального значения: Дарвинский государственный природный биосферный заповедник и Национальный парк «Плещеево озеро».

Дарвинский государственный природный биосферный заповедник был создан по Решению Совета Народных Комиссаров РСФСР 18 июля 1945 года с целью сохранения природы Молого-Шекснинского междуречья и изучения влияния Рыбинского водохранилища на природные экосистемы. С ноября 2002 года Дарвинский заповедник решением исполнительного Комитета международной программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» переведен в состав биосферных резерватов. 

Национальный парк «Плещеево озеро» создан постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.98 № 777 «О национальном парке «Плещеево озеро» на базе Переславского природно-исторического национального парка областного значения. Национальный парк расположен в границах двух муниципальных образований: Переславского муниципального округа и г. Переславля-Залесского. Город Переславль-Залесский и озеро Плещеево представляют собой целостное образование благодаря уникальному сочетанию природного и историко-культурного наследия. Общая площадь национального парка составляет более 23 тыс. га, в том числе земли ООПТ – 21712 га, из них 16672 га земель лесного фонда (58 га – дендросад), 5098 га земель водного фонда – акватория озера Плещеево. Охранная зона национального парка составляет 58,4 тыс. га. В нее вошли весь водосборный бассейн озера Плещеево с Берендеевским болотом, Половецко-Купанский болотный комплекс и город Переславль-Залесский.

На территории парка расположены 7 памятников природы, 8 памятников археологии, 22 исторических и 94 архитектурных памятника, а также достопримечательные места, связанные с именами Юрия Долгорукого – основателя г. Переславля-Залесского, Святого Благоверного князя Александра Невского, Петра I, Ивана Грозного и других великих личностей в истории российского государства.

В настоящее время в Ярославской области функционируют 379 ООПТ общей площадью 365,6 тыс. га, что составляет около 10 процентов площади области. Кроме того, восемнадцать болот в Ярославской области включены в международный реестр «ТЕЛМА» как типичные болотные ландшафты зоны тайги подзоны смешанных лесов в пределах Российской Федерации. Болотные массивы «Сомино» и «Пыханское» включены в список ценных болот Российской Федерации, имеющих международное значение и подлежащих особой охране. Семь участков в области, в первую очередь Рыбинское водохранилище с прибрежными территориями, также имеют международный статус и отнесены к ключевым орнитологическим территориям европейской части Российской Федерации. Большинство из указанных территорий полностью или частично совпадают с ООПТ федерального, регионального или местного значения.

Функционирование эффективной системы ООПТ способствует сохранению биологического разнообразия и обеспечению устойчивого использования природных ресурсов. Для сохранения уникальных и типичных природных объектов и комплексов на ООПТ регионального значения за последние 5 лет проведены работы по установлению границ всех 365 ООПТ регионального значения и внесению сведений о них в государственный кадастр недвижимости. Сведения об ООПТ и ограничениях в их использовании размещаются на официальном портале органов государственной власти Ярославской области, отражены в документах территориального планирования области и муниципальных образований.

Для реализации установленных федеральным законодательством полномочий необходимо проведение работ:

- по обследованию ООПТ в целях получения актуальной информации о состоянии природных комплексов и наличии особо ценных природных объектов, в том числе редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу Ярославской области, для обеспечения подготовки индивидуальных положений об ООПТ, установления оптимального режима охраны ООПТ для обеспечения сохранения ценных объектов и комплексов, уточнению границ ООПТ регионального значения (на настоящий момент имеется неполная информация о 150 ООПТ);

- по установлению границ и режима охраны охранных зон у ООПТ;

- по изготовлению и установке  специальных информационных знаков (аншлагов) об ООПТ и их охранных зонах;

- по установлению собственников (владельцев, пользователей) земельных  участков в границах памятников природы регионального значения и заключению с ними охранных обязательств.

Охрана биологического разнообразия требует решения конкретных задач - частных и общих, локальных и планетарных. Все они связаны с необходимостью сохранения живых организмов, населяющих Землю. Каждый вид уникален, а свойства многих видов изучены недостаточно. Исчезновение любого вида является невосполнимой утратой.

Основными задачами в сфере охраны и использования животного мира на территории Ярославской области являются сохранение объектов животного мира и среды их обитания и обеспечение потребностей населения области в таком виде рекреационной деятельности, как охота. Площадь охотничьих угодий Ярославской области составляет 3340,4 тыс. га, в том числе закрепленные угодья – 2682,713 тыс. га и общедоступные - 492,519 тыс. га. В охотугодьях области обитает 65 видов охотничьих зверей и птиц. Для обеспечения рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в охотхозяйствах области проводятся учеты и мониторинговые наблюдения за дикими животными, что позволяет планировать их использование без ущерба воспроизводству.

В 2004 году была издана Красная книга Ярославской области, имеющая основные цели – выявление и регистрация редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных, дикорастущих растений, грибов и лишайников, а также осуществление специальных мер по их охране.

В 2014 году проведены работы по сбору, обработке, анализу данных о численности, условиях обитания и ареалах редких и исчезающих видов грибов, лишайников, растений и животных, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Ярославской области. По результатам проведения работ внесены изменения в ранее утвержденные перечни (списки) для более эффективной охраны биоразнообразия на территории Ярославской области.

В 2015 году подготовлено второе издание Красной книги Ярославской области. Основное содержание Красной книги составляют очерки о диких животных и дикорастущих растениях, лишайниках и грибах, которые содержат справочные сведения по номенклатуре, распространению, степени редкости, принятым мерам охраны, мерам, предлагаемым для охраны на территории области. Выпущен тираж Красной книги Ярославской области на DVD-дисках с удобным интерактивным меню, электронным оглавлением и предметным указателем.

Большое значение имеют вопросы экологического просвещения и информирования населения о качестве окружающей среды. Экологическое образование и просвещение – актуальная задача всего международного сообщества. В условиях возрастающего антропогенного воздействия на окружающую среду экологическое образование и воспитание подрастающего поколения приобретает особую значимость. С каждым годом взаимоотношения человека и природы приводят к появлению между ними противоречий, от решения которых зависит судьба всего человечества. Одна из причин этого – экологическая некомпетентность людей, неумение предвидеть  последствия своей хозяйственной деятельности. В интересах охраны природы и человека возникла необходимость широкого развития экологического образования и воспитания, выработки у людей, особенно молодежи, экологического  мышления, формирование экологической культуры – качественно нового отношения к окружающей природной  среде, подразумевающей приобретение необходимых знаний, повышение компетентности, готовности квалифицированно действовать в интересах сохранения биосферы. 

Исходя из необходимости формирования экологического мировоззрения, возрождения национальных традиций, воспитания у молодежи бережного отношения к природе, чувства любви и преданности Родине по инициативе Ярославского регионального отделения  Общероссийской эколого-гуманитарной общественной организации «Миллион друзей», при поддержке Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, мэрии г.Ярославля, ЯРО «Российский Зеленый Крест», Союза охраны птиц России  и ЯГПУ им. К.Д. Ушинского с 1999 года в Ярославской области проводятся массовые природоохранные мероприятия, к участию в которых широко привлекается население, в первую очередь школьники и студенты.