Природоохранная организация территории на примере Ярославской области

Природопользование – это рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана. Общественная полезность каждого элемента природной среды есть потребительное благо, которое должно быть оценено, подсчитано, использовано в виде норматива экологического управления (защиты) природной среды. Продуктом капиталовложений природоохранного характера является продукт особого рода – экологически чистая природная среда, сохранение и приумножение темпов прироста воспроизводства ресурсов. Под качеством окружающей среды понимают степень соответствия ее характеристик потребностям людей и технологическим требованиям.

Охрана природной среды на современном этапе является элементом самостоятельной, весьма специфической производственной деятельности, которая должна опираться на соответствующую ей экономическую и правовую нормативную основу. Первостепенная роль в создание основ рационального природопользования  отводится государственному планированию и регулированию.

Территориальное планирование способствует достижению ряда целей:

- экономическая цель заключается в повышении эффективности региональной и муниципальной экономик при оптимизации затрат в производственную и социальную сферы;

- социальная цель заключается в обеспечении конституционных, социальных прав и гарантий при использовании социальных стандартов и норм;

- цель формирования среды обитания достигается в процессе улучшении застройки и планировки поселений и межселенного пространства, оптимизации размещения инженерных и транспортных коммуникаций, охраны и улучшения окружающей среды, создания инженерной защиты поселений и коммуникаций от природных и техногенных катастроф;

- цель рационального природопользования достигается в процессе комплексного использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов.

Если исходить из интересов государства, призванного создать благоприятные условия для проживания населения (благоприятная среда обитания, в том числе экологическая безопасность, обеспечение рабочими местами и социальной инфраструктурой, создание развитой инженерной, транспортной инфраструктур, оборудованные места для рекреации и пр.), то вполне правомерно рассматривать территориальное планирование как важнейший элемент процесса управления территорией, без которого этот процесс не может осуществляться хоть сколько-нибудь эффективно. Кроме того, территориальное планирование определяет цели регионального развития. Такие функции территориального планирования в полной мере отвечают принципам устойчивого развития, предотвращают возникновение опасных территориальных диспропорций в региональной экономике.

Система природоохранных мероприятий строится с учетом проводимой государством природоохранной политики.

Природоохранные мероприятия – это природоохранная деятельность, предпринимаемая с целью существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения.

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию антропогенного воздействия на природную среду, улучшение и рациональное использование природных ресурсов. К числу таких мероприятий относятся:

- развитие природосберегающих строительных технологий с применением специальных машин и механизмов, оказывающих минимальное воздействие на природу;

- размещение строительных баз, обслуживающих объектов и систем транспортных потоков с учетом экологических требований;

- строительство очистных и обезвреживающих сооружений и устройств;

- рекультивация земель; меры по борьбе с деструкцией ландшафтов;

- мероприятия по защите от загрязнения и разрушения геологической среды, по охране и воспроизводству ресурсов растительного и животного мира [10].

Состав и содержание мероприятий территориального планирования формируется, исходя из целей и задач, поставленных перед схемой территориального планирования. Основными мероприятиями, находящих свое отражение в большинстве документов территориального планирования, являются предложения по формированию природно-экологического каркаса:

- мероприятия по развитию системы особо охраняемых природных террито-

рий;

- мероприятия по рациональному использованию лесов и лесосырьевых ресурсов;

- мероприятия по сохранению экологического равновесия территории;

- охрана атмосферного воздуха;

- охрана водных ресурсов. Оптимизация водохозяйственного комплекса;

- охрана почв;

- концепция управления отходами

- мероприятия по снижению риска уязвимости АТО от ЧС природного и техногенного характера  

Классификация природоохранных мероприятий:

1. Природоохранные мероприятия в области охраны и рационального использования водных ресурсов:

- строительство, расширение и реконструкция очистных сооружений;

- создание водооборотных систем;

- осуществление контроля за использованием воды;

- отделение промышленных, хозяйственно-бытовых и ливневых стоков;

- сооружение установок для сбора, транспортировки, переработки и ликвидации жидких производственных отходов;

- улучшение технического состояния водохранилищ.

2. Природоохранные мероприятия в области охраны атмосферного воздуха:

- установление газопылеулавливающих устройств, предназначенных для улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов, отходящих от технологических агрегатов;

- сооружение установок для утилизации веществ из отходящих газов;

- осуществление контроля за загрязнением атмосферного воздуха ;

- оснащение автотранспорта нейтрализаторами выхлопных газов;

- использование газового топлива.

3. Природоохранные мероприятия в области охраны и рационального ис-

пользования земельных ресурсов:

- осуществление рекультивации земель (восстановление продуктивности нарушенных земель);

- экономное использование земельного фонда в ходе строительства и эксплуатации зданий и сооружений;

- снятие плодородного слоя почв перед нарушением сельскохозяйственных земель.

4. Природоохранные мероприятия в области управления отходами:

- выявление и контроль (ревизия отходов, их классификация по степени опасности).

- предотвращение и сокращение образования отходов

- Переработка или повторное использование отходов:

- создание систем замкнутого цикла (внутренняя рециркуляция)

- повторное использование отходов с неизменным назначением, без дополнительной переработки (стеклотара)

- использование отходов в качестве сырья для изготовления исходного продукта (например, макулатуры для производства бумаги, металлолома для выплавки стали)

- конечное использование отходов при создании насыпей, строительных дорог, инженерно-технических сооружений (дамб)

- использование отходов в качестве сырья для получения качественно нового продукта (получение тепловой энергии при сжигании отходов; использование «калифорнийских» червей, уничтожающих отходы и выделяющих продукт, подходящий для получения энергии и удобрений; получение удобрений в результате компостирования)

- создание безопасных методов ликвидации отходов (строительство мусоросжигательных заводов)

- использование безопасных методов захоронения отходов

- обеспечение сбора, хранения и транспортировки отходов

5. Энергосберегающие мероприятия:

- устранение энергопотерь (утепление зданий, лучшая изоляция труб и ба-

ков)

- повышение энергетического КПД производственных процессов

- повторное использование энергии (теплообменники)

- решение вопроса о необходимости и оправданности видов деятельности, связанных с большим потреблением энергии

Процесс планирования природопользования связан с наибольшей сложностью и трудностью — необходимостью учета большого количества взаимосвязанных факторов. Они имеют место в силу сложности познания самих процессов в природе, сложности взаимосвязей между участниками — элементами воспроизводственного процесса в обществе, и самое главное и результирующее — сложности взаимосвязей в системе «общество — природная среда». В силу последнего процесс планирования в природопользовании обновляется, усложняется рядом обстоятельств:

- проблемы здесь масштабные (планетарные) и требуется поэтапность подхода;

- этим процессом должны заниматься  все природопользователи — от  частного лица, отдельного предприятия (фирмы) до страны, до объединения усилий многих стран, в масштабе планеты по глобальным направлениям, объектам, ресурсам;

- задачи планирования в природопользовании  не могут быть подразделены  на отдельные независимые подзадачи, как в других сферах хозяйствования, они взаимосвязаны;

- факторы, влияющие на принятие  решений и сами принятые решения на ранних стадиях процесса планирования должны учитываться при выборе решения на поздних стадиях, так как предыдущее решение влияет на последующее решение (природная среда в целом, ее объекты, ресурсы «живут», имеют однонаправленность в развитии, т.е. «назад хода нет»);

- планирование природопользования  в отличие от других сфер  не может быть единовременным, случайным актом (существовала фирма, разорилась, прекратила деятельность...), этот процесс не имеет ни начала ни конца, как сама ок-

ружающая среда — природа как таковая;

- планирование природопользования  никогда не может достигнуть  своего завершения, так как требуется  все время пересматривать ранее  принятое решение и выбирать  оптимальное, и в то же время  в ходе самого планирования, принятия  решения, его реализации меняется окружающая среда (как объективно — по законам природы, так и субъективно — под антропогенным воздействием);

- процесс планирования в природопользовании  направлен на достижение желаемого  результата, и он не может быть  достигнут без деятельности;

- планирование по своей природе, сущности предназначено для предотвращения или максимального снижения нежелательных, ошибочных решений, а значит, — последствий, а также для реализации возможностей неиспользованных резервов [12].

Обобщая особенность планирования в природопользовании можно утверждать, что этот процесс обусловлен самим объективным процессом: познать окружающий мир можно, но возможности ограничены. Поэтому планирование здесь не что иное, как анализ факторов, предпосылок, оценка взаимообусловленных решений, в результате которых возможно ожидать вероятность желаемого результата на основе специально реализуемых мероприятий.

В процессе планирования должен обеспечиваться целый комплекс пропорций и оптимальных соотношений: в темпах использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов, объектов. Так как хозяйственная деятельность осуществляется или планируется на ресурсах конкретной локальной экосистемы, то непременным условием является сохранение и поддержание естественного равновесия между ее элементами как в количественном, так и в качественном отношении: например, обеспечение экологического попуска при регулировании стока, определенный уровень растительного покрова (лесов, травостоя и др.), свойственного для данной природной зоны, т.е. необходимо установление (целенаправленное) пропорций:

- в использовании отдельных  элементов объекта природопользования;

- в использовании, охране, воспроизводстве природных ресурсов относи-

тельно самостоятельных (в хозяйственном, административном отношении) сопредельных территорий, регионов, например, в бассейне реки;

- между отраслями, производствами, сферами исходя из приоритетов  и очередности в удовлетворении потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природопользования;

- в темпах внедрения достижений  НТП в процессы использования (в том числе изъятия) природных  ресурсов, их охраны, воспроизводства. Например, если процесс использования  почвенных ресурсов идет индустриальным  способом, теми же способами, масштабами должен осуществляться процесс охраны, восстановления (предотвращение выноса при эрозии и вывоза гумуса при индустриальной уборке овощей, восполнение его).

Большое значение в планировании природопользования на всех уровнях приобретает Минприроды, а на местах — местное самоуправление.

Важнейшей составной частью государственных перспективных планов проведения мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов выступают целевые комплексные программы и схемы охраны природы отдельных регионов, территориально-производственных комплексов, которые увязываются с соответствующими разделами плана и обеспечиваются материальными, финансовыми ресурсами. Перспективное планирование мероприятий по рациональному природопользованию непосредственно связано с реализацией задач по освоению, внедрению новой технологии, техники как в самом производстве продукции, так и технологии и техники по обезвреживанию отходов (жидких, твердых, газообразных). Это объясняется тем, что решение названных задач обычно требует продолжительного периода времени. Поэтому в долгосрочных планах намечаются мероприятия, решение которых требует продолжительного периода.