Природоохранная организация территории на примере Ярославской области

К экологическим правонарушениям относятся:

- загрязнение окружающей среды;

- нерациональное использование  природных ресурсов;

- истощение природных ресурсов;

- повреждение или уничтожение  природных объектов;

- разрушение природных экосистем – нарушение экологического равновесия экосистем, приводящее к их деградации.

Другие законы РФ природоохранительного и природоресурсного характера направлены на обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья, а также хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Основными законодательными актами по охране природы в нашей стране

являются законы России «Об охране окружающей среды», Земельный кодекс РФ,

«О недрах», Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ. Эти законы регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и другой деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Практически все законы РФ, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, являются рамочными. Отдельные положения законов дополняются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Во исполнение их разрабатываются и принимаются нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ. В субъектах Российской Федерации кроме федерального законодательства используется региональное законодательство.

В качестве объектов охраны приняты: экологические системы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежит государственные природные заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы.

Природоемкое развитие экономики страны отображены в таблице 1 [5].

 

Таблица 1

№ п/п	Показатели природоемкости	Годы
		2013 г. (факт)	2020 г. (план)
1.	Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВВП, тонн на 1 млн. руб. ВВП	0,38	0,29
2.	Водоемкость ВВП, куб.м на тыс. руб. ВВП в ценах 2007 г.	2,09	1,04
3.	Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВВП, тонн на 1 млн. руб. ВВП	90	73,4
4.	Сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов на Байкальской природной территории, %	80,0	19,2
5.	Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, %	19,5	25,8
6.	Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, %	4,7	11,7
7.	Доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет в общей площади земель лесного фонда, %	25,0	40,5
8.	Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, %	18,3	23,2
9.	Доля площади лесов, в которых осуществляется государственная инвентаризация лесов на основе постоянных пробных площадей, в общей площади лесов, %	21,0	58,0

 

Анализ состояния окружающей природной среды, а также практики природоохранной деятельности в России позволяет сделать следующие выводы:

1. Комплекс законодательно-нормативных  актов является достаточно громоздким.

2. Государственная политика в области экологии в большей части направлена не на упреждение нарушений в области природопользования, а на устранение их последствий, несмотря на то, что российское экологическое законодательство в ряде областей является более жестким в сравнении с нормативами многих развитых стран.

3. Недостаточна эффективность административных методов управления экологической безопасностью в стране, результатом которой является неудовлетворительное состояние окружающей среды, а также наличие негативных факторов влияния на окружающую среду, а именно:

- уровень загрязнения атмосферного  воздуха остается чрезвычайно высоким: в 2012 г. стационарными 73- более 14,7 тыс. санкционированных мест размещения отходов занимают территорию общей площадью порядка 4 млн. га; под

размещение отходов ежегодно выделяется около 400 тыс. га земли;

- возбуждение Росприроднадзором дел об административных правонарушениях за последние 8 лет увеличилось на 140%;

- по данным Всемирной организации  здравоохранения до 6% смертей в Российской Федерации обусловлены негативными факторами окружающей среды;

- площадь нарушенных в результате  добычи полезных ископаемых земель в России составляет более 1,5 млн. га, в целом по стране утрачено 41,5 млн. га пахотных и более 90 млн. га пастбищных угодий;

- в городах, где проживает около 53% городского населения России, степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая;

- на 15% территории России, где сконцентрировано 60 процентов населения и производится основная часть ВВП, качество окружающей среды является неудовлетворительным;

- на территории России выявлено 340 объектов накопленного экологического ущерба [5].

Недостаточная эффективность административных методов управления экологической безопасностью проявляется в следующем:

1) действующая система платежей  за загрязнение окружающей среды недостаточно учитывает фактор изменения ценовых пропорций в условиях инфляции, в частности, коэффициенты индексации платежей за загрязнение не сопоставимы с фактическими темпами инфляции. Все это ведет к увеличению объемов загрязнения окружающей среды, поскольку:

- предусмотренные законодательством платежи и штрафные санкции в силу незначительности собираемых ими средств не выполняют своих функций - компенсационной и регулятивной;

- хозяйствующим субъектам выгоднее  перечислять платежи и штрафы за загрязнение, чем осуществлять дорогостоящие и долгосрочные проекты по реализации природоохранных мероприятий;

2) отмены части налоговых льгот, действовавших в 90-е годы, в частности, по налогу на прибыль (уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму в размере 30% капитальных вложений на природоохранные объекты), по налогу на имущество организаций (исключение из налогообложения стоимости природоохранных объектов).

4. Природоохранные инвестиции в России занимают ничтожно малую долю в инвестициях в целом по экономике, более того, она сокращается, в частности:

- среди всех затрат на охрану  окружающей среды 45,4% приходится  на сбор и очистку сточных  вод и 20,6%

- на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата;

- доля инвестиций в основной  капитал в общей сумме затрат на охрану окружающей среды в целом составляет около 43% (таблица 2);

Таблица 2

Затраты на охрану окружающей среды*

(в фактически действовавших  ценах; миллионов рублей)

	Объем и структура затрат 2012 г.		Изменения объема затрат		Доля капитальных затрат в общем объеме затрат в 2012 г.
	Млн. руб.	в %	2012 г. в % к 2011 г.	2011 г. в % к 2010 г.
Объем затрат на охрану окружающей среды	432446	100,0	105,0	110,6	42,7
в том числе:
на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата	89020	20,6	100,7	110,4	47,0
на сбор и очистку сточных вод	196279	45,4	99,6	116,5	33,3
на обращение с отходами	36328	8,4	82,2	106,4	124,8
на защиту и реабилитацию земель, поверхностных и подземных вод	33905	7,8	144,7	136,1	61,3
на сохранение биоразнообразия и охрану природных территорий	17850	41,3	133,4	58,2	97,0
прочие	59064	13,7	129,6	110,0	81,8
Объем затрат на охрану окру- жающей среды в % к ВВП	0,7

* Включают прямые инвестиции  в основной капитал, текущие расходы, капитальный ремонт основных  фондов, затраты органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды, затраты на научные исследования и разработки, а также затраты на образование в сфере охраны окружающей среды. С 2012 г. – с учетом индивидуальных предпринимателей.

 

- на строительство природоохранных  объектов в 2013 г. организациями (без  субъектов малого предпринимательства  и объема инвестиций, не наблюдаемых  прямыми статистическими методами) использовано 80,2 млрд. руб. или 0,8% от

общего объема инвестиций в основной капитал;

- инвестиции в основной капитал  за счет всех источников финансирования, направленные на охрану окружающей  среды и рациональное использование природных ресурсов в 2013 г. по сравнению с 2012 г. составили 99,8% (в ценах соответствующих лет);

- удельный вес экологических  фондов в объеме инвестиций  в основной капитал на охрану окружающей среды составлял в 2005 г. -1,2%, в 2012 г. - 0,04%;

- ожидаемые затраты недропользователей  на воспроизводство минерально-сырьевой  базы твердых полезных ископаемых в 2013 г. составили около 30 млрд. руб. против 45 млрд. руб. в 2012 г. [5].

5. Слабое использование рыночных инструментов стимулирования природоохранных мероприятий и отсутствие механизмов их развития в законодательстве. В частности:

- общие подходы и принципы  деятельности Министерства природных  ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) на среднесрочную перспективу (устойчивое развитие; платность использования ресурсов; использование передовых технологий в сфере природопользования и охраны окружающей среды; развитие систем мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и прогнозирования; внедрение программно-целевых и проектных принципов управления; широкое привлечение общественности к решению проблем в сфере природопользования и охраны окружающей среды) не предусматривают принцип использования рыночных инструментов стимулирования природоохранных мероприятий и инвестиций;

Экологией в России хотят заниматься все: государство, общественные структуры, неформальные лидеры, представители оппозиционных политических сил и др. При этом международное сообщество давно осознало важность перехода к «зелtной экономике» или «зеленому росту» (экологически ориентированному развитию). Концепция «зеленого роста» основана на гармонизации двух императивов – развития экономики и экологической устойчивости. Несмотря на их кажущееся взаимоисключение, «зеленая экономика» может быть создана посредством фундаментальных изменений характера производства и потребления, а именно:

- охрана окружающей среды должна  рассматриваться не как статья затрат (препятствие) для экономического роста, а как движущая сила развития и основа долгосрочной экономической устойчивости;

- вместо борьбы с загрязнениями  должны внедряться экологическое  и энергоэффективное производство и создаваться экологическая продукция (товары, работы) за счет использования рыночных инструментов их стимулирования;

- экономика должна основываться  на принципе «экоэффективности» - тип производства, при котором  минимизированы экологические издержки и негативные последствия для окружающей среды. Прежде всего, это относится к следующим сферам: производство энергии из возобновляемых источников; экологическое управление; экологические услуги; прогнозирование и ликвидация последствий опасных природных явлений; технологии по снижению вредных выбросов в атмосферу и водную среду; экологически чистые материалы и продукты.

Следует отметить, что в России применяется ряд экономических инструментов, таких как платежи, штрафы, концессии и др. Из федерального бюджета финансируются государственные программы «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы и т.д. Однако, необходим комплексный подход, последовательность шагов по стимулированию природоохранной деятельности. Из мер государственного регулирования в России в первую очередь, на наш взгляд, необходимо ввести систему экологических налогов,  ускоренную амортизацию для природоохранного оборудования, увеличить размеры штрафов за загрязнение окружающей среды.

Также при разработке мер по управлению природоохранной деятельностью необходимо учесть возрастающее значение в мировой практике рыночных инструментов стимулирования развития «зеленой» экономики, например, «зеленых» облигаций, экологического страхования.

В настоящее время законодательный механизм экологического страхования,

экологического аудита, внедрения наилучших экологически безопасных технологий требует существенной доработки. Специалисты отмечают несовершенство законодательства в сфере охраны окружающей среды в части нормирования негативного воздействия на окружающую среду и качества окружающей среды. На практике предприятия зачастую «согласовывают» с управленческими органами свои показатели выбросов и сбросов.

 

1.2. Природоохранные мероприятия  в системе территориального планирования

 

Государственное планирование использования и охраны земельных ресурсов имеет давнюю историю. Существенные элементы такого планирования были заложены еще в 30-е годы XX века, при осуществлении мероприятий по освоению и введению новых земель, а также при значительном увеличении площадей орошаемых и осушенных сельхозугодий. В 50-е годы планирование и освоение земель в СССР получило дальнейшее развитие. Это было предусмотрено в программах освоения целинных и залежных земель. В принятых программах особое внимание уделялось охране земель от всех видов эрозии, и касались они земель только сельскохозяйственного назначения. Начиная с 1974 г. государственные планы по рациональному использованию природных ресурсов и по их охране стали неотъемлемой частью перспективных пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства.