Природоохранная организация территории на примере Ярославской области

Ежегодно готовятся сборники «Об экологической ситуации в Ярославской области» и доклады о состоянии и об охране окружающей среды Ярославской области.

2017 год в стране объявлен Годом  экологии, чтобы привлечь внимание  к вопросам загрязнения воды  и воздуха. Мероприятия в рамках Года экологии и Года охраны окружающей среды пройдут во всех городах и муниципальных районах Ярославской области. Мероприятия включают разнообразные конкурсы, тематические лектории, экологические праздники, массовые природоохранные мероприятия. Такие мероприятия уже проводятся и  будут проводиться во всех муниципальных районах Ярославской области, во всех образовательных учреждениях (детских садах, школах, вузах), учреждениях дополнительного образования, библиотеках. Их проведение будет способствовать координации и объединению усилий органов власти всех уровней, государственных природоохранных организаций, хозяйствующих субъектов и профсоюзов, деятелей науки и широкой общественности для реализации основополагающих экологических принципов.

И именно этим мероприятиям в Год экологии нужно уделить максимальное внимание, поддержать их, заложить новые природоохранные традиции. Это очень важно, поскольку экологические проблемы должны решаться не только техническими и административными средствами, но и в результате переориентации ценностей и взглядов населения по отношению к окружающей среде [1].

В конце прошлого века антропогенная нагрузка на природную среду региона снизилась в связи со спадом производства, однако экологическая обстановка на территории области остается напряженной, что связано с высокой техногенной нагрузкой и использованием устаревших технологий.

Основными экологическими проблемами остаются загрязнение водных объектов, почвы, атмосферного воздуха, увеличивающееся количество отходов. Одним из важных путей решения указанных проблем является снижение техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды: воздух, поверхностные и подземные воды, почву. Актуальность решения данной задачи, помимо упомянутых выше причин, связана также с происходящим и планируемым в будущем ростом производства в регионе. В значительной степени увеличение объемов выпускаемой продукции происходит экстенсивно, то есть на прежнем оборудовании в рамках технологических укладов, сформировавшихся еще в дореформенное время, для которых характерно значительное негативное воздействие на окружающую среду.

С 2017 года планируется ввести требование об обязательности проектирования и строительства новых объектов с учетом наилучших доступных технологий. Будет осуществлен переход на выдачу комплексных разрешений и декларирование негативного воздействия на окружающую среду.

С 2018 года планируется увеличить коэффициенты платы за выбросы (сбросы) вредных (загрязняющих) веществ в пределах временно разрешенных и за выбросы (сбросы), осуществляемые с их превышением.

С 2019 года планируется запрет на ввод в эксплуатацию новых объектов, чьи выбросы (сбросы) не соответствуют наилучшим доступным технологиям, за исключением тех предприятий, которые получили разрешение на строительство до внесения соответствующих изменений в законодательство.

Многообразие, сложность и комплексность задач свидетельствуют о необходимости их решения программно-целевым методом. Администрация Ярославской области в силу своих полномочий предусматривает разработку, участие в разработке и реализации государственной программы Ярославской области и целого ряда целевых программ. Одна из таких программ – Ведомственная целевая программа «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - ВЦП) (Таблица 5).

Цель ВЦП - организация природоохранной и природоресурсной деятельности на территории области в рамках полномочий департамента.

 

Таблица 5

Показатели цели
наименование показателя	единица измерения	базовое значение, 2015 год	планируемое значение (нарастающим итогом)
			2016 год	2017 год	2018 год
Обоснованные претензии к качеству исполнения полномочий Ярославской области в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования	нет/да	нет	нет	нет	нет
Обеспеченность потребности экономики Ярославской области минерально-сырьевыми ресурсами	процентов	100	100	100	100
Поступление в бюджеты всех уровней платы за негативное воздействие на окружающую среду, за пользование недрами и водными объектами	млн. рублей	202,41	234,60	435,07	643,91

 

Согласно целевой программы бюджетные средства будут использованы на финансирование отдельных мероприятий ВЦП, не финансируемых за счет средств на содержание и обеспечение деятельности департамента, а именно:

- расчистку русел рек;

- проведение мониторинговых и  научно-исследовательских работ в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования;

- подготовку и издание доклада  о состоянии и охране окружающей  среды Ярославской области;

- проведение работ по утилизации  ртутьсодержащих отходов и непригодных для дальнейшего использования компактных источников питания (батареек);

- изготовление и установку специальных  информационных знаков (аншлагов) на территории региональных ООПТ;

- оказание услуг аккредитованных  лабораторий для контроля источников  загрязнения, а также маркшейдеров, маркшейдерских и геодезических организаций, имеющих соответствующие лицензии. Распределяется финансирование следующим образом (Таблица 6):

Таблица 6

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
	всего	в том числе по годам
		2016	2017	2018
Предусмотрено законом об областном бюджете:
- ОС	21993,88	7993,88	7000,00	7000,00
- ФС	8411,30	8411,30	0,00	0,00
Итого по ВЦП	30405,18	16405,18	7000,00	7000,00

 

В целях предотвращения ухудшения экологической обстановки в процессе развития хозяйственной деятельности в территориальной организации территории учитываются как существующие, так и прогнозируемые проблемные ситуации. Увеличение техногенной нагрузки обусловлено организацией новых производств, в т.ч. сельскохозяйственных, развитием транспортных коммуникаций, увеличением объемов жилищного строительства.

Для обеспечения экологической безопасности необходима реализация комплекса природоохранных мероприятий, как реабилитационного, так и превентивного характера.

Мероприятия по охране атмосферного воздуха:

- внедрение современных технологий, предусматривающих снижение суммарных выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу (оснащение пыле-газоочистными установками источников загрязнения, модернизация оборудования) на действующих предприятиях строительной отрасли и объектах ЖКХ;

- установление для всех источников выбросов загрязняющих веществ предельно допустимых выбросов (ПДВ);

- соблюдение размера и регламента санитарно-защитных зон промышленных и сельскохозяйственных предприятий, озеленение санитарно-защитных зон промышленных и коммунальных объектов, животноводческих, птицеводческих и свиноводческих комплексов, согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;

- запрет размещения предприятий высокого класса опасности (1,2 класса опасности) в предлагаемых к организации новых промышленных зон;

- реконструкция производственных объектов, включающая замену устаревшего оборудования, переход на новые технологии производства, что позволит сократить размеры санитарно-защитных зон;

- в случае невозможности сокращения выбросов загрязняющих веществ и уменьшения размеров санитарно-защитных зон (СЗЗ), вынос жилой застройки за пределы СЗЗ предприятий;

- перевод котельных на экологически более безопасное топливо (природный газ, древесные отходы и др.);

- трассировка транспортных грузовых магистралей в обход населенных пунктов;

- создание вдоль всех транспортных коммуникаций защитных зеленых полос из пыле- и газоустойчивых зеленых насаждений.

Водоохранные мероприятия:

- внедрение рациональных технологий и мероприятий по очистке сточных вод промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

- реконструкция канализационных очистных сооружений (КОС) в городских и сельских населенных пунктах района;

- строительство очистных сооружений и внедрение современных технологических процессов в крупных животноводческих комплексах;

- сокращение водопотребления промышленными, коммунальными, сельскохозяйственными предприятиями за счет использования передовых технологий производства, внедрения оборотного или повторного использования воды, очист-

ки сточных вод;

- очистка русел рек Которосль, Пахма, Туношенка, Ить и др. и их притоков от скопившихся загрязнений и мусора, восстановление нерестилищ ценных пород рыб;

- ограничение хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в соответствии природоохранным законодательством;

- организация сбора и очистки ливневых и талых вод на локальных очистных сооружениях с автомобильных дорог, предприятий автосервиса (АЗС, СТО, стоянок автомашин).

Мероприятия по охране почв и геологической среды:

- рекультивация нарушенных в процессе строительства и добычи полезных ископаемых территорий, восстановление продуктивности и природно-хозяйственной ценности почв, утративших свою первоначальную ценность;

- отработанные и заброшенные карьеры подлежат рекультивации с последующим использованием для производственных, рекреационных и иных целей;

- инвентаризация остаточных запасов полезных ископаемых на заброшенных карьерах для последующей их рекультивации;

- проведение комплексного радиоэкологического обследования почв населенных пунктов; при строительстве зданий и сооружений принимать конструктивные меры - строить здания с проветриваемыми подпольями, с изоляцией межэтажных перекрытий нижних этажей, применять установки «антирадон» и т.д.;

- обеспечение сохранения качества окружающей среды за счет применения новых технологий добычи, переработки минерального сырья, утилизации отходов добывающих предприятий, рекультивация выработанных месторождений;

- полное освоение разведанных месторождений подземных вод, оценка запасов подземных вод на действующих водозаборах и их расширение за счет фонда существующих скважин, проведение поисково-разведочных работ;

- организация защитных лесных полос вдоль транспортных коммуникаций для предотвращения загрязнения почв и ценных сельхозугодий;

- создание на всех крупных накопителях отходов сети наблюдательных скважин и обеспечение систематического контроля за качеством подземных вод.

Мероприятия по сохранению природных комплексов:

- расширение сети особо охраняемых природных территорий за счет организации новых ООПТ регионального и местного значения: памятников природы, охраняемых природно-исторических ландшафтов, охраняемых водных экосистем, туристско-рекреационных местностей;

- развитие и регламентация существующих форм территориальной охраны природы и регулирования природопользования: формирование экологического каркаса территории; под экологическим каркасом территории понимается совокупность ее экосистем, с индивидуальными характеристиками природопользования для каждого участка, образующих пространственно-организованную структуру, которая поддерживает экологическую стабильность территории, предотвращая потерю биоразнообразия и деградацию природных систем; формирование экологического каркаса на территории района направлено на развитие и регламентацию существующих форм территориальной охраны природы и регулирования природопользования;